（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭（tóu），大（dà）力發展循環經濟，全麵提高資（zī）源利用效率，充分發揮減（jiǎn）少（shǎo）資源消（xiāo）耗（hào）和降碳的（de）協同作用。

1.推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，開（kāi）展園區循環化（huà）改造。推動園區（qū）企業循環式生（shēng）產、產業（yè）循環式組合，組織企（qǐ）業實施清潔生產（chǎn）改造，促（cù）進廢物綜合（hé）利用（yòng）、能量梯級利（lì）用、水資源循環利用，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢（fèi）液（yè）廢渣資源化利用（yòng），積極推廣集中（zhōng）供氣供熱。搭（dā）建基礎設施和公共（gòng）服務共享平台，加強園（yuán）區物質流管理。到（dào）2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和（hé）綜合利用率，以（yǐ）煤矸石、粉煤灰（huī）、尾礦、共伴（bàn）生礦（kuàng）、冶（yě）煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化（huà）利用，鼓勵應用於（yú）替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環（huán）保前提下，探索將磷石膏應用於土壤改良、井下（xià）充填、路基修築等。推動建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用，推廣廢棄路麵材料原地再生利用。加（jiā）快推進秸（jiē）稈高值化利用，完善收儲（chǔ）運體係，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合（hé）利用示範建設。到2025年，大宗固廢年利（lì）用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3.健全資源循環利用體係。完善（shàn）廢舊物資回（huí）收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再（zài）生資源應收盡收。加強（qiáng）再生資源綜合利用行業規範管理，促進產業集聚發（fā）展。高水平建（jiàn）設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規範化、規模（mó）化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電（diàn）機組葉片等新興產業廢物循環利用。促進汽車零部件、工（gōng）程機械、文辦設備等再製造產業高質量發展。加強資（zī）源再生（shēng）產品和再製造產品（pǐn）推（tuī）廣應（yīng）用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4.大力推進生活（huó）垃（lā）圾減量化資源（yuán）化。紮實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活（huó）垃圾收運處置體係，全麵實現分類投放、分類收集、分（fèn）類（lèi）運輸、分類處理。加強塑料（liào）汙染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活（huó）垃圾源（yuán）頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降低填（tián）埋（mái）比例，探索適合我國廚餘垃圾特性的資源（yuán）化利用技術。推進（jìn）汙水資源化利用。到2025年，城市生活垃（lā）圾分類體係基（jī）本健全，生活垃圾資（zī）源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾（jī）分（fèn）類實現全覆蓋，生活垃（lā）圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動（dòng）。

發揮科技創新的支撐引領作用，完善（shàn）科技創新體製機製（zhì），強化（huà）創新能力（lì），加快（kuài）綠色低碳（tàn）科技革命。

1.完善創新體製機製（zhì）。製定（dìng）科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家（jiā）重點（diǎn）研發計劃中設立碳達（dá）峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負（fù）碳關（guān）鍵核心技術攻關。將（jiāng）綠色低碳技術創新成果（guǒ）納入高（gāo）等學校、科研（yán）單位、國有企業有關績效考核。強化企業創新主（zhǔ）體（tǐ）地位（wèi），支持企業（yè）承擔（dān）國家綠色低碳重（chóng）大科技項目（mù），鼓勵設施、數據等資源開放共享。推進（jìn）國家綠色（sè）技術交易中心建設，加快創新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知（zhī）識產權（quán）保護。完善綠色低碳（tàn）技術和產品檢測、評（píng）估、認證體（tǐ）係。

2.加（jiā）強創新能力建設和人才培養。組建碳達峰碳中和相關國（guó）家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心，適度超前布局國家重大科技基礎設（shè）施，引導企業、高等學校、科研單（dān）位共建一批國家綠色（sè）低碳產業創新中心（xīn）。創新人才培養模（mó）式，鼓勵高等學校加快新（xīn）能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯（huì）、碳排（pái）放權交易（yì）等學（xué）科建設（shè）和（hé）人才培（péi）養，建設一批綠色低碳領域未來技術學院、現代產業學院和示範性能源學院。深化產教融（róng）合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，組建碳（tàn）達峰（fēng）碳中（zhōng）和產教融合發展聯盟，建（jiàn）設一批國家儲能技術產教（jiāo）融合創新（xīn）平台。

3.強化應用基礎研究。實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大（dà）前沿（yán）科技項目，推動低碳零碳負（fù）碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力係統、節能、氫能、儲能、動力電池、二（èr）氧化碳捕集利用與封存等重點，深（shēn）化應用基礎研究。積極研發先進（jìn）核（hé）電技術（shù），加強可控核聚變等（děng）前沿顛覆性技術研究。

4.加快先進適（shì）用（yòng）技術研（yán）發和推廣應用。集中力量開展複雜大電網安全穩定運行和控製、大容量風（fēng）電、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生（shēng）能源製氫、低成本二氧化（huà）碳捕集利用與封存等技術創新，加（jiā）快（kuài）碳纖維、氣凝（níng）膠、特種（zhǒng）鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範（fàn）應用。建設全流程、集（jí）成化、規模化二（èr）氧化碳捕集利用與封存示範項目（mù）。推進熔鹽（yán）儲能供熱和發電示範應用。加快氫能技術研發和示範應用，探索在工業、交通（tōng）運輸、建築等領域規模化應用。

（八）碳匯能力鞏固提（tí）升行動。

堅持係統（tǒng）觀念，推進山水林田湖（hú）草（cǎo）沙一體化保護和修（xiū）複（fù），提高生態係統（tǒng）質量和穩定性，提升生態係統碳匯增量。

1.鞏固生（shēng）態（tài）係統固碳作用。結合國土空間規劃編製和實施，構建有利於（yú）碳達峰、碳中和的國（guó）土空間開發保（bǎo）護格局。嚴守生態保護紅線，嚴（yán）控生態空間占用，建立以國家（jiā）公園為主體的自然保護地體係，穩（wěn）定現（xiàn）有森（sēn）林、草（cǎo）原、濕地、海（hǎi）洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約（yuē）用地評（píng）價，推廣節地技術和節地模式。

2.提升生態（tài）係統碳匯（huì）能力（lì）。實施生態保護修複重大工程。深入推進大規模國土綠化行動（dòng），鞏固退耕還林還草成果（guǒ），擴大（dà）林草資源總量。強化森林（lín）資源（yuán）保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質（zhì）量和穩定性。加強草原生態保護修複，提高草原（yuán）綜合植被蓋度。加強河湖、濕地（dì）保護修複。整體推（tuī）進海洋生態係統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地（dì）修複治理，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜（zōng）合治理，實施曆史遺留礦山生態修（xiū）複工（gōng）程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森（sēn）林蓄積量（liàng）達到190億立方米。

3.加強生態係統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查（chá）監測體係，利（lì）用好國家林草生態綜合（hé）監測（cè）評價成（chéng）果，建（jiàn）立生態係統碳匯監測核算體係，開展森（sēn）林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態（tài）保護修（xiū）複碳匯成效監測評估。加強陸地和海洋生態係（xì）統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術（shù）研究。建立健全能夠體現碳匯價（jià）值的生態保護補償機製，研究製定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規則。

4.推進農業農村減排固碳。大力發展綠（lǜ）色低碳循環農業（yè），推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海（hǎi）上風電（diàn）+海洋牧場”等低碳農業（yè）模式。研發應用（yòng）增匯型農業技術。開展耕（gēng）地質量提升行動，實（shí）施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控製（zhì）化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代（dài）計劃，加強農作物秸稈綜合利（lì）用和畜禽（qín）糞（fèn）汙資源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約（yuē）意（yì）識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度（dù）、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠（lǜ）色理念轉化為全體人（rén）民的自覺（jiào）行動。

1.加強生（shēng）態文明宣傳教育。將生態文明教育納入（rù）國民教育體（tǐ）係，開展（zhǎn）多種形式的資源環境國情教育（yù），普及（jí）碳達峰、碳中（zhōng）和基礎知（zhī）識。加強對公眾的生態文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝作品（pǐn），製作文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增（zēng）強社會公眾綠（lǜ）色低碳意識（shí），推動生（shēng）態文明理念（niàn）更加（jiā）深入人心（xīn）。

2.推廣綠色低碳生活方式。堅（jiān）決遏製奢（shē）侈浪（làng）費和不合理消費，著力破（pò）除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決製止餐（cān）飲浪費行為。在全社會倡導節（jiē）約用能，開展綠色低碳社會行動示範創建，深入推進綠色生活（huó）創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營造（zào）綠色低碳生活新風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識製度。提升綠色產品在（zài）政府采購（gòu）中的比例。

3.引導企（qǐ）業履行社會（huì）責任。引導企業（yè）主動適應綠（lǜ）色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特別是中（zhōng）央企業要製定實（shí）施企業碳達峰行動方（fāng）案，發揮示範引領作（zuò）用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入（rù）研（yán）究碳減排路徑，“一企一策”製定專項工作方（fāng）案，推進節能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責（zé）任。

4.強化領導幹部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為幹部教育培訓的重要內（nèi）容，各級（jí）黨校（行政（zhèng）學（xué）院）要把碳達峰、碳中和相關內（nèi）容列入教學計劃，分（fèn）階段、多層次對各（gè）級領導幹部開展培訓，普及科學知（zhī）識，宣講政策要點（diǎn），強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫（pò）性、科學性、係統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領（lǐng）導幹（gàn）部要（yào）盡快提升專業素養和業務能力，切（qiē）實增強推（tuī）動綠色低碳發展的本領。

（十）各地（dì）區梯次有序碳達峰行動。

各地區（qū）要準（zhǔn）確把握自身發展定位（wèi），結合本地區經濟社會發展（zhǎn）實際和資源（yuán）環境（jìng）稟賦，堅持分類施策、因地製宜、上下聯動，梯次有（yǒu）序推進（jìn）碳達峰。

1.科學合理確（què）定有序達（dá）峰（fēng）目標。碳排放已經基本穩定的地區要鞏（gǒng）固（gù）減排成果，在率先實（shí）現碳達峰的基（jī）礎上進一步（bù）降低碳排放。產業結構較輕、能（néng）源結構較優的地區（qū）要堅持綠色低碳發展，堅決不走（zǒu）依靠“兩高”項目拉動（dòng）經濟增長（zhǎng）的老（lǎo）路，力爭率先實（shí）現碳達峰。產業結構偏重、能源結構偏煤的地（dì）區和資源型地區要把（bǎ）節能降碳（tàn）擺在突出位置（zhì），大力優化調整產業結構和能源結構，逐步（bù）實（shí）現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力（lì）爭與全國同步實現碳達峰。

2.因地製宜推進綠色低碳發展。各地區要結合區域（yù）重大戰（zhàn）略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，從實際出發推進本地區（qū）綠色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域要發揮高質量發展（zhǎn）動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng）。長江經濟帶、黃（huáng）河（hé）流（liú）域和國家生態文明試驗區要（yào）嚴格落實生態優先（xiān）、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方麵走在全國前列。中西部和東北地區要著力優化能源結構，按（àn）照產業政策和能耗雙（shuāng）控要求（qiú），有序推動高耗能行業（yè）向清潔能源優勢地區（qū）集中，積極培（péi）育綠色發展動能。

3.上下聯動製定地方達峰方案。各省、自治區（qū）、直轄市人民政（zhèng）府要按照國家總體部署，結合本地區（qū）資（zī）源環境稟賦、產業（yè）布局、發展階段等，堅持全國（guó）一（yī）盤棋，不搶跑，科學製定本地區碳（tàn）達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳（tàn）達峰時間表、路線圖、施工圖，避免（miǎn）“一刀切”限電限產或（huò）運動式“減碳”。各地區（qū）碳達峰行動方案經碳達峰（fēng）碳中和（hé）工作領導小（xiǎo）組綜合平衡、審核通（tōng）過後，由（yóu）地方自行印發實施。

4.組織開展碳達峰（fēng）試點（diǎn）建設。加大中央對地方推進碳達峰的支持（chí）力度，選擇100個具有典型代表（biǎo）性的城市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方麵對試點城市和園區給予（yǔ）支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提（tí）供可操作、可複（fù）製（zhì）、可推廣的經驗做（zuò）法（fǎ）。

（一）深度參與全（quán）球氣候治理。大力宣傳習近平生態文明思想，分享（xiǎng）中國生態文明、綠色發展理念與實踐經驗，為（wéi）建設清潔美麗世界貢獻（xiàn）中國智慧（huì）、中國方案、中國力量，共同構建（jiàn）人與自然生命（mìng）共同體。主動（dòng）參（cān）與全球綠色治（zhì）理體係建設，堅（jiān）持共同但有區別的責（zé）任原則、公平原則和各自能（néng）力原則，堅持多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體係，推動各方全麵履（lǚ）行《聯合國氣候變化框（kuàng）架公（gōng）約》及其（qí）《巴黎協定》。積極（jí）參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色經貿、技術與金融合作。優（yōu）化貿易結構，大力（lì）發展高質量（liàng）、高技術、高附加值綠色產品貿易。加（jiā）強綠色標準國際合作，推動落實合（hé）格評定合作和互認機製，做好綠色貿易規則（zé）與進出口政（zhèng）策的銜（xián）接。加強節能環保產品和（hé）服（fú）務進出口。加大綠色技術合作力度，推動開展可再（zài）生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流（liú），積極參與國際熱（rè）核聚變實驗堆計劃等國際大科學工（gōng）程。深化綠色（sè）金融國際合作（zuò），積極參與碳定價機製和綠色金融標準體係國際宏觀協（xié）調，與有關（guān）各方共同推動綠色低碳轉型。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。秉持（chí）共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共（gòng）建“一帶一路”國家的綠色基（jī）建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作夥伴關係，擴大新能源技術和產品出口。發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平台作用，推動（dòng）實施《“一帶一路”綠色投資原則（zé）》，推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創新（xīn）行動計劃。

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體係。加強碳排（pái）放（fàng）統計核（hé）算能力建設（shè），深化核算方法研究，加（jiā）快建（jiàn）立統一規（guī）範的碳排（pái）放統計核算體係。支持行業、企業依據自身特點（diǎn）開展碳（tàn）排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體（tǐ）係。推進碳排放實測技術發（fā）展，加快遙感測量、大數據、雲計算等新興技術（shù）在碳排（pái）放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更（gèng）為公平合理的碳排放核（hé）算方法（fǎ）體係。

（二）健全法律法規（guī）標準。構建有利於（yú）綠色低碳發展的法律（lǜ）體係（xì），推動能源法、節約能源法（fǎ）、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等製定（dìng）修訂。加快節能標準更新（xīn），修訂一批能耗（hào）限額、產品設備能效強製性國家標準和工程建設標準（zhǔn），提高節能降碳要求。健全可再生能源標準體係，加（jiā）快相關領域標準（zhǔn）製定修訂。建立健（jiàn）全氫製、儲、輸、用（yòng）標準。完善工業（yè）綠色低碳標準體係。建立重點（diǎn）企業碳排放（fàng）核算、報告、核查等標準，探索建（jiàn）立重點產品全生命（mìng）周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標（biāo）準製定（dìng）修訂，加強國（guó）際標準協調。

（三）完善經濟政策。各（gè）級人民政府要加（jiā）大對碳（tàn）達峰、碳中和工作（zuò）的支持力度（dù）。建立健全有利於綠色低碳發展的稅收政策體係，落（luò）實和完善節能節水、資源綜合利用等稅收優惠（huì）政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳（tàn）發展（zhǎn）的促進作用。完善綠色電價政策，健全居（jū）民階梯電價（jià）製度（dù）和分時電價政策，探索（suǒ）建立分時電價動態調整機製。完善綠色（sè）金融評價機製，建立健全綠色金（jīn）融標準體係。大（dà）力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導（dǎo）金融機構為綠色（sè）低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政（zhèng）策性金融機構按照市場化法治化（huà）原則為碳達峰（fēng）行動提供長期（qī）穩定融資支持。拓展綠（lǜ）色債券市場的（de）深度和廣度，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融（róng）資和再融資。研究設立國（guó）家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集（jí）地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產（chǎn）業投資基（jī）金。

（四（sì））建（jiàn）立健全（quán）市（shì）場化機製。發揮全國碳排放權（quán）交易市場作用，進一步完善配套製度，逐步擴大交易行業範（fàn）圍。建設全國用（yòng）能（néng）權交易市場，完善用（yòng）能權有償使用和交易製（zhì）度，做好與能耗雙（shuāng）控製度的（de）銜接。統籌（chóu）推進碳（tàn）排放權（quán）、用能權、電力（lì）交易（yì）等市場建設（shè），加強（qiáng）市場機製間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交（jiāo）易平台。積極（jí）推行合同能源管理，推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等（děng）“一（yī）站式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統籌協調。加強黨中央對碳達峰（fēng）、碳中和工（gōng）作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小（xiǎo）組對碳達峰相關工作進行整體部署和係統推進，統籌研究重要（yào）事項、製定重大政策。碳達峰碳（tàn）中和工作領（lǐng）導小組成員單位要按照黨中央、國務院決（jué）策部署和領導小組工作要求，紮實推進相關（guān）工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室（shì）要加強統籌（chóu）協調，定期對各（gè）地（dì）區和重點領域、重點行業工作進展情（qíng）況進行調度，科（kē）學（xué）提（tí）出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標（biāo）任務落實（shí）落細。

（二）強（qiáng）化責任落實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳（tàn）中和工作的重（chóng）要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹（chè）新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和（hé）本方案確定的主要目標和重（chóng）點任務，著力（lì）抓好各項任（rèn）務落（luò）實，確保政策到位、措施到位、成（chéng）效到位，落實情況納入中央和省級生態環境保護督察。各相關單位、人（rén）民團體（tǐ）、社會組織要按照（zhào）國家有關部署，積（jī）極發揮自身作用，推（tuī）進綠色低（dī）碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度，對（duì）能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同（tóng）分解、協同考核，逐步建立係統完善的（de）碳達峰碳（tàn）中和綜合評價考核製度。加強監督考核結果應用，對碳達（dá）峰工（gōng）作成效突出的地區、單位和個人按規定給予（yǔ）表彰獎勵，對未完（wán）成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評（píng）和約談問責。各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府要組織開展（zhǎn）碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展（zhǎn）和重大問題要及時向碳達峰碳（tàn）中和工作領導小（xiǎo）組報告。