（六）循環經濟助力降碳行動。

抓（zhuā）住資源利用這個（gè）源頭，大力（lì）發展循環經（jīng）濟，全（quán）麵提高資源利用效率，充分發揮減少資源消（xiāo）耗和降碳的協同作用。

1.推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園（yuán）區空間布局，開展園區循環化改造。推動園區企（qǐ）業循環式（shì）生產、產業循環式組合，組（zǔ）織企業實施清潔生產改造，促進（jìn）廢物綜合利用、能量（liàng）梯級利用、水資源循環利（lì）用，推進（jìn）工業（yè）餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用（yòng），積極推廣集中供氣供熱（rè）。搭建基（jī）礎設施和公共服務共享平台，加強園區（qū）物質流（liú）管理。到（dào）2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高（gāo）礦產資源（yuán）綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸（gān）石、粉煤灰、尾礦、共伴生（shēng）礦、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈（gǎn）等大宗固廢為重點，支持大摻（chān）量、規模化、高值化利用，鼓勵應用於替代原生非金（jīn）屬礦、砂石等資源。在確保（bǎo）安全環保前提下（xià），探索將磷（lín）石膏應用於土壤改良、井下充填、路基修築等。推動建築垃圾資源化利用（yòng），推廣廢棄路麵材料原地（dì）再生利用。加（jiā）快推進秸稈高值化利用，完（wán）善收儲運體係，嚴（yán）格禁燒管控。加快大宗固廢（fèi）綜合利用示（shì）範建設。到2025年，大宗（zōng）固廢年利用（yòng）量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3.健全資源循（xún）環利用體係。完善（shàn）廢舊物資回收網絡，推行“互聯網（wǎng）+”回收模式，實現再生資源（yuán）應收（shōu）盡收。加強再生資源綜合利用行（háng）業規範管理，促進產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規範化（huà）、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興（xìng）產業廢物循環利用（yòng）。促進汽車零部件、工（gōng）程機械、文辦設（shè）備等再製造產業高質量發展。加強資源再生產品和再製造產（chǎn）品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料（liào）、廢橡膠（jiāo）、廢玻（bō）璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸（dūn），到2030年達到5.1億噸。

4.大力推進生活（huó）垃圾減量（liàng）化資源化（huà）。紮實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會（huì）的生活垃（lā）圾收運處置體係，全麵實現分類投（tóu）放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料汙染全鏈條治（zhì）理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探（tàn）索適合我國廚餘（yú）垃圾特性（xìng）的資源化利用技術。推進汙水（shuǐ）資（zī）源化利用。到2025年，城市生活垃圾（jī）分（fèn）類體係基本（běn）健全，生活垃圾（jī）資源化利用比（bǐ）例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃（lā）圾分類實現全覆蓋，生（shēng）活垃圾資源化利用（yòng）比例提（tí）升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科（kē）技創（chuàng）新的支撐引領作用，完善科技創新體（tǐ）製（zhì）機製，強化創新能力，加快綠色低碳科技革命（mìng）。

1.完善創新體製機製。製定科技（jì）支撐碳達峰（fēng）碳中和行動方案，在（zài）國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示（shì）範等重點專（zhuān）項，采取“揭榜掛帥”機製，開（kāi）展低碳零碳負（fù）碳關鍵核心技術攻關（guān）。將綠色低碳技術創（chuàng）新成果納入高等學校（xiào）、科研單（dān）位、國有企業（yè）有關績效考核（hé）。強化企業創新主體地位（wèi），支持企業承擔國家綠色低碳（tàn）重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放（fàng）共享。推進國家綠色技術交易（yì）中心建設，加快創新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品（pǐn）檢測、評估（gū）、認證體係。

2.加強創（chuàng）新能力建設和人才（cái）培養。組建碳達（dá）峰碳中和相關國家（jiā）實驗室、國家重點實驗室（shì）和國家技（jì）術創新中心，適度超前布局國家重大科技基（jī）礎設施，引導企業、高等（děng）學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產（chǎn）業創新中心。創新人才培（péi）養（yǎng）模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能（néng）、碳減排、碳匯、碳（tàn）排（pái）放權交易等（děng）學科建設和人才（cái）培養，建設一批綠色低碳領域未來技術學院、現代產業學院和示範性能源學院。深化產教融合（hé），鼓勵校企聯合開展（zhǎn）產學（xué）合作協同（tóng）育人項目（mù），組建碳達峰碳中和產教融合發（fā）展聯盟（méng），建設一批國家儲能技術產教融合創（chuàng）新平台。

3.強化應用（yòng）基礎研究。實施一批具有前瞻性、戰略（luè）性的國家重大前沿科技項目，推動低碳零碳（tàn）負碳（tàn）技術裝備研發取得突破性進展。聚（jù）焦化石能源綠色智能（néng）開發和（hé）清潔低（dī）碳利用、可再（zài）生能源大規模利用、新型電力係統、節能、氫（qīng）能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重（chóng）點，深化應用基（jī）礎研究。積極研發先進核電技術，加強（qiáng）可（kě）控（kòng）核聚變等前沿（yán）顛覆性技術研究。

4.加快先進適用技術研發和推廣應用。集中力量開（kāi）展複雜大電網安全穩定運行和控製、大容量風（fēng）電、高效光伏（fú）、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源製氫、低成本（běn）二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖（xiān）維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊（qí）關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範應用。建設全流程、集成（chéng）化、規模化二氧化碳捕集利用與封（fēng）存（cún）示範項目。推進熔鹽儲能供熱和發電示（shì）範應用。加快氫能技術研發和示範應用，探索在工（gōng）業（yè）、交通運輸、建築等領域規模化應用。

（八）碳匯能（néng）力鞏固提升行動（dòng）。

堅持係統觀念，推進山水林田湖草沙一體（tǐ）化保護和（hé）修複，提高（gāo）生態係統質量和穩定性，提升生態係統碳匯增量（liàng）。

1.鞏固生態係統固碳作用（yòng）。結合國土空間規劃編製和實施，構建有利於碳達峰、碳（tàn）中和的國土空間開（kāi）發保護格（gé）局。嚴守生態保護紅線（xiàn），嚴控生態空間占用，建立以（yǐ）國家公（gōng）園為主體的自然保護地體係，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍（dòng）土、岩溶等（děng）固（gù）碳（tàn）作用。嚴格執行土地（dì）使用標準，加強節約集約用地評（píng）價，推廣節地技術和節地模式。

2.提升生態係統碳匯能力。實施（shī）生態（tài）保護修複重大工程。深入（rù）推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林（lín）草資源總（zǒng）量。強化森林資源保（bǎo）護，實施（shī）森林質量精準提升（shēng）工程，提高森林質量和穩定性。加強草（cǎo）原生態保護修複，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整體推進海洋生態係統保護和修（xiū）複（fù），提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修複治理，開展（zhǎn）荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施（shī）曆史遺留礦山生態修複工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3.加強生態係統（tǒng）碳匯（huì）基（jī）礎支撐。依托和拓展自然資源（yuán）調查監測體係，利用好國家林草生態（tài）綜合（hé）監測（cè）評價成果，建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林（lín）、草（cǎo）原、濕地（dì）、海洋、土壤、凍土、岩溶（róng）等碳（tàn）匯（huì）本底調查、碳儲量評估（gū）、潛力分（fèn）析（xī），實施生態保護修複碳匯成效監測評估。加強陸地和（hé）海洋生態係統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研（yán）究。建立健全能（néng）夠體現碳（tàn）匯價值的（de）生態保護補償機製，研究製定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規則。

4.推進（jìn）農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施（shī）農業”、“海上風電+海洋牧場（chǎng）”等低碳農業模式。研發應用增匯型農業技術。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保（bǎo）護工程（chéng），提升土壤有機碳儲量（liàng）。合理控製化肥、農藥、地膜使用量，實施（shī）化肥農藥減量替代（dài）計劃，加強農作（zuò）物秸稈綜合（hé）利用和畜禽糞汙資源化利用。

（九）綠色低碳全民（mín）行動。

增強全民節約（yuē）意識、環保意識、生態（tài）意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健（jiàn）康的生（shēng）活方式，把綠色理念轉化為全體人（rén）民（mín）的自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入國民教育體係，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳（tàn）達峰、碳中和（hé）基（jī）礎知識。加強對公眾（zhòng）的生態文明科普教育，將綠色低碳理念有機（jī）融（róng）入文藝作品，製作文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日（rì）、世界環境日（rì）、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活（huó）動，增（zēng）強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加（jiā）深入人心。

2.推廣綠色低碳生（shēng）活方式（shì）。堅決遏製奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風（fēng）陋習，堅決製止餐飲浪（làng）費行為（wéi）。在全社會倡導節（jiē）約用能，開展（zhǎn）綠色低（dī）碳社會行動示（shì）範創建，深入推進綠（lǜ）色生活創建行動，評選宣（xuān）傳一批優秀示範典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發展綠色消費（fèi），推廣（guǎng）綠色（sè）低碳產品（pǐn），完善綠色產品認證與標識製度。提升綠色產品在政府采購中的比（bǐ）例。

3.引導企（qǐ）業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強（qiáng）能源資源節約，提升綠色創新水（shuǐ）平。重（chóng）點領域國有企業特別是中央（yāng）企業要製定（dìng）實施企業碳達峰行（háng）動方（fāng）案，發揮示範引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況（kuàng），深入研究碳減排路徑，“一企一策（cè）”製定專（zhuān）項工作方案，推（tuī）進節（jiē）能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露（lù）要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行（háng）社會責任。

4.強化領導幹（gàn）部培訓。將學習貫徹習近平生態文明（míng）思想作為（wéi）幹部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教（jiāo）學計劃，分階段、多層（céng）次對各級領導幹部開展培訓，普及（jí）科學知識，宣講政（zhèng）策要點，強化（huà）法治意識，深化（huà）各級領導幹部對碳達峰、碳中和工（gōng）作重要性（xìng）、緊迫性、科學性（xìng）、係統（tǒng）性的（de）認識（shí）。從事綠色低碳發展相關工作的領導幹（gàn）部要盡（jìn）快提（tí）升專業素養和業務能力（lì），切實增強推動綠色低碳發（fā）展的本領。

（十）各地區梯次有（yǒu）序碳達峰（fēng）行動。

各地區要準確（què）把握自身（shēn）發展（zhǎn）定位，結合（hé）本地區經濟社會發展實際（jì）和資源環境稟賦，堅持分類施（shī）策、因（yīn）地製宜、上下聯動，梯次（cì）有序（xù）推進碳達峰。

1.科（kē）學合理確定有序達峰目（mù）標。碳（tàn）排放已經基本穩定的（de）地區要鞏固減排成果，在（zài）率先實現碳（tàn）達峰的基礎上進一步降低碳排放（fàng）。產業結構較輕、能源結構較優的地區要堅持綠色低碳發展，堅決（jué）不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路（lù），力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重（chóng）、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同（tóng）步實現碳達峰（fēng）。

2.因地製（zhì）宜推進綠色低碳發展。各（gè）地區要結合區域重大戰略、區域協調發展戰（zhàn）略和主體功能區戰略（luè），從實際出發推進本地區綠色低碳發展。京津冀、長（zhǎng）三（sān）角、粵（yuè）港澳大（dà）灣區等區域要發揮高質量發展動（dòng）力源和（hé）增長極作用，率先推動經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型。長（zhǎng）江經濟帶（dài）、黃河（hé）流域和國家生態文明試驗區要嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導（dǎo）向，在綠色低碳（tàn）發展方麵走在全國前列。中西部和東北地區要著力優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控（kòng）要求，有序推動高耗能行業向清潔（jié）能（néng）源優勢地區集中（zhōng），積極培育綠色（sè）發展（zhǎn）動能。

3.上下聯（lián）動（dòng）製定地方達峰方案。各省、自（zì）治區、直轄市人民政府要按照（zhào）國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段（duàn）等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學製定本地區（qū）碳達峰行動方（fāng）案，提出符合實際（jì）、切實可（kě）行的碳達峰時間表、路線（xiàn）圖、施工圖，避免“一刀切”限電（diàn）限產（chǎn）或運動式“減碳”。各地區碳達峰（fēng）行動方案（àn）經碳達峰碳中和工作領導小組（zǔ）綜（zōng）合平衡、審核通過（guò）後，由地方自行印發（fā）實施。

4.組織開展碳達峰試點建（jiàn）設（shè）。加大中央對地方推進碳達峰的支持力度（dù），選擇100個具有典（diǎn）型代表性的城（chéng）市（shì）和園區開（kāi）展碳達峰（fēng）試點建設，在政策、資金、技術等方（fāng）麵對試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可複製、可推廣的經驗做法。

（一）深度參與全球氣候治理。大（dà）力宣傳習近平生（shēng）態文明思想，分享中國生態文明、綠色發展理（lǐ）念與實踐經驗，為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中（zhōng）國方案、中國（guó）力量，共（gòng）同構建人與自（zì）然生命共同體。主動參（cān）與全球（qiú）綠色治理體係建（jiàn）設（shè），堅持共同（tóng）但有區別的責任（rèn）原則、公平原則和各自能力原則，堅持多邊主義，維護以聯合國為核心（xīn）的國際體係，推動各方全麵履行《聯合國氣候變化框架公（gōng）約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色經貿、技術與金融合（hé）作（zuò）。優（yōu）化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。加強綠色標準國（guó）際合作，推動落實合格評定合作和互認機製，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。加強節能環保產品和（hé）服務進出口。加大綠色技術合作力度，推動開展（zhǎn）可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕（bǔ）集（jí）利用與封存（cún）等領域科（kē）研合作和（hé）技術交（jiāo）流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大（dà）科學工程。深（shēn）化綠（lǜ）色金融國際合作，積極參與碳定價機製和綠（lǜ）色金融標準體係國（guó）際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低碳轉型。

（三）推（tuī）進綠色“一帶一路”建設。秉（bǐng）持共商共建共享（xiǎng）原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的（de）綠色（sè）基建、綠色（sè）能源、綠色金融等領域（yù）合作，提高境外項目環境可持續性，打造（zào）綠色、包容的“一帶一路（lù）”能源合作夥伴（bàn）關係（xì），擴大新能源技術和產品出（chū）口。發揮“一帶一路”綠色發展（zhǎn）國（guó）際聯盟等合作平台作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原（yuán）則》，推進“一帶一路”應對氣候變（biàn）化（huà）南南合（hé）作計劃（huá）和（hé）“一帶（dài）一（yī）路”科技創新（xīn）行動計劃。

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體係。加強碳排放統計核算能（néng）力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規範的碳排放統計核（hé）算體係（xì）。支持行業、企業依據自身特點開（kāi）展碳排放（fàng）核算方法學研究，建立健全碳排（pái）放計量體係。推進碳排放實測技術發展（zhǎn），加快遙（yáo）感（gǎn）測量、大（dà）數據、雲計算等新興技術在碳排放實測技術（shù）領域（yù）的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核（hé）算方法研究，推動建（jiàn）立更為公平合理的碳排放核算方法體係。

（二）健全法（fǎ）律（lǜ）法規標準。構建有利於綠色低（dī）碳發展的法律體係，推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法（fǎ）、循環經濟促進法、清潔生產促進法等製定修訂。加（jiā）快節能標準更新，修訂一批能耗限額、產品設備能效強製性國家標準和（hé）工程建設標準，提高節能降碳要求。健全可再生能源標準體係（xì），加快相關領域標準製定修訂。建立健全氫製、儲、輸（shū）、用標（biāo）準。完善工業綠色低碳標準體係。建立重點（diǎn）企業碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立（lì）重點產品全生命（mìng）周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準（zhǔn）製定修訂，加強國際標（biāo）準協調。

（三）完（wán）善經濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建（jiàn）立健全有利（lì）於綠色低碳發展的稅收政策體係，落實和（hé）完善節能節水、資（zī）源綜合利用等稅（shuì）收優（yōu）惠政策，更好發揮稅收對市場主體（tǐ）綠色（sè）低碳發展的（de）促進作用。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價製（zhì）度（dù）和分時電價政策，探索建立分時電價動態調整機製。完善綠色金融（róng）評價機製，建立健全（quán）綠色金融標準體係。大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基（jī）金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提（tí）供長期限、低（dī）成本（běn）資金，鼓勵開發性（xìng）政策性金融機構按照市場（chǎng）化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩定融資支持。拓展（zhǎn）綠色債券市場的深度和廣度，支持（chí）符合條件（jiàn）的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富（fù）集地區綠色轉型（xíng）。鼓勵社會資本以市（shì）場化（huà）方式設立（lì）綠色低碳（tàn）產業投（tóu）資基金。

（四）建立健全市場化機製。發揮全國碳排放權交易市場作用，進一（yī）步完（wán）善配套製度，逐步擴大交易行業範圍。建設全國用能（néng）權交易市場，完善用能權有償使用和交易製度，做好與能耗雙控製度的銜接。統籌（chóu）推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機製間的銜接與協調，將（jiāng）碳排放權、用能權（quán）交易（yì）納入公（gōng）共資源交易平台。積極推（tuī）行合（hé）同能源（yuán）管理，推廣節能（néng）谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統籌協（xié）調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行（háng）整體部署和係統推進，統籌研究重要事項、製定重大政策。碳達峰碳（tàn）中和工作領導小組成員單位要按照黨（dǎng）中央、國務院決策部署和領導小組工作（zuò）要求，紮實推進（jìn）相關工作。碳達峰碳（tàn）中和工作領導小組（zǔ）辦公室（shì）要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業（yè）工作進展情況進行（háng）調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責（zé）任落實。各地區各有關（guān）部（bù）門要深刻認識碳（tàn）達（dá）峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項（xiàng）任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入中央和省級生態環境保（bǎo）護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照（zhào）國家有關部署，積極發揮（huī）自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴（yán）格監督考核。實（shí）施以碳強度控製為主、碳排放總量控製（zhì）為輔的製度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立係統完善的碳（tàn）達峰碳中和綜合評價考核製度。加強監（jiān）督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、單（dān）位和個人按（àn）規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門（mén）依（yī）規依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和（hé）重大問題要及時向碳達峰（fēng）碳中和工作領導小組報告。