國家發展改（gǎi）革委等部門關於嚴格能效約束推動重點領域節能降碳（tàn）的若幹意見

發改產業〔2021〕1464號（hào）

科技部、財政部、人民銀行、證監會，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆（jiāng）生產建設兵團發展（zhǎn）改（gǎi）革委、工業和信息化廳（局）、生態環境廳（局）、市（shì）場監（jiān）管局（廳、委）、能（néng）源局：

實現碳達峰、碳中（zhōng）和，是以習近平同誌為核心的黨中央統籌國內國（guó）際兩個大局，著眼（yǎn）建設製造（zào）強國、推動（dòng）高質量（liàng）發展作出的重大戰略決策（cè）。為推動重點工業領域節能降（jiàng）碳和綠色轉型，堅（jiān）決遏製全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，提出如下意見。

一、總（zǒng）體要（yào）求

（一）指（zhǐ）導思想。

以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導（dǎo），深入貫（guàn）徹習近平生態文明（míng）思想，全（quán）麵貫徹（chè）黨的十（shí）九大和十九屆二中、三中、四（sì）中、五中全會精神，立足新發展階（jiē）段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發（fā）展（zhǎn）格局，科學（xué）處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，突出標準（zhǔn）引領作用，深挖節能降碳技術（shù）改造（zào）潛力，強化（huà）係統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理（lǐ），加快重點領域節能降碳步伐，帶（dài）動全行業綠色（sè）低碳轉型，確保如期實（shí）現碳達（dá）峰（fēng）目標。

（二）基本原則（zé）。

堅持重點突破、分步實施。把握發展規律，抓住主要矛（máo）盾，選擇綜合條件較好的（de）重點行業，率先（xiān）開（kāi）展節能降碳技術改造。待重（chóng）點（diǎn）行業取得實質性進展、相關機製運行成熟後，再研究推廣至其他行業和產品（pǐn）領域。

堅持從（cóng）高定（dìng）標、分類指導。密切跟蹤國內外先進水平，明（míng）確重點行業能效標杆（gǎn）水平。根據各行業實際情況及發（fā）展預（yù）期，科學設定能（néng）效（xiào）基準（zhǔn）水平。引導（dǎo）未達到（dào）基準水平的企（qǐ）業，對照標杆水平（píng）實施改（gǎi）造升級。

堅持對標改造、從嚴監管。對標國內外領先企業，適時修訂節能標準，加強節能降碳工（gōng）藝技術開發，推動高能耗企業（yè）實施技術改（gǎi）造。壓實企業主體責任，落實屬地監管責任（rèn），加強企（qǐ）業能耗和碳排放日（rì）常監測，建立健全（quán）違規行為監督（dū）問責機製。

堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協（xié）調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推（tuī）動重點（diǎn）領域節能降碳。避免（miǎn）“一（yī）刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供（gòng）應鏈安全（quán）和經濟社（shè）會平穩運行。

（三）主要目標。

到2025年，通（tōng）過實施節能（néng）降碳行動，鋼（gāng）鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、草莓污视频氨（ān）、電石等重點行（háng）業和數據中心達到標杆水平的產能（néng）比（bǐ）例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排（pái）放強（qiáng）度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業能效基準水平和標（biāo）杆水（shuǐ）平進一步提高，達到標杆水平企（qǐ）業（yè）比例大幅提升，行業整（zhěng）體能效水（shuǐ）平和（hé）碳排放強度達到國際先進水平，為如期實（shí）現碳達峰目標（biāo）提供有力支撐。

二、重點任務

（一）突出抓好重點行業。

分步實（shí）施、有序推進重點行業節能降（jiàng）碳工作，首（shǒu）批聚焦（jiāo）能源消耗占比較高、改造條件相（xiàng）對成熟、示範帶動作用明顯的鋼鐵、電解（jiě）鋁、水泥、平板玻璃、煉油（yóu）、乙烯、草莓污视频氨（ān）、電石等重點行業和數據中心組織實施（shī）。分（fèn）行業研究製定具體行動方案，明確節能降碳主要（yào）目標和重點任務。待上述行（háng）業取（qǔ）得階段性突破、相關機製運行成熟（shú）後，再視情況研究選取（qǔ）下一批主攻行業，穩紮穩打，壓茬推進。

（二）科學確定能效水平。

本著（zhe）“就高不就（jiù）低”的原則，對標國內外生產企業先進能效水平，確定（dìng）各（gè）行業（yè）能效標杆水平，以（yǐ）此作為企業技術改造的（de）目標方向。在此基礎上，參考（kǎo）國家現行節能（néng）標準確定的準入值和限定值（zhí），根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能（néng）效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便於企業操作實施等因素，科學劃定各行業能效基（jī）準水平。

（三）嚴格實施分（fèn）類（lèi）管理。

各地認真（zhēn）排查在建項目，對能效水平低於本行業能耗（hào）限額準入值的（de），按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標杆水平。科學評估擬建項目，對產能已經飽和的行業按照“減量置（zhì）換”原則壓（yā）減產能，對產能尚未飽和的行業，要對標（biāo）國際（jì）先（xiān）進水平提高準入門檻，對能耗較（jiào）大的新興產業（yè）要支持（chí）引導企業應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落（luò）後產能（néng）、落後（hòu）工藝（yì）、落（luò）後產品。

（四）穩妥推進改（gǎi）造升級。

推動重點行業存量項（xiàng）目開展節（jiē）能降碳技術改造，合理設置政策實施過渡期，按照（zhào）“整（zhěng）體（tǐ）推進、一企一策（cè）”的要求，各地分別製定省（shěng）級節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體（tǐ）工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預（yù）期（qī）目標等，確保政策穩妥有序實施。鼓勵國有（yǒu）企業、骨幹企業發揮引領作用，開展節能降碳示範（fàn）性改造。改造過程中，在（zài）落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施（shī）兼（jiān）並重組。

（五）加強技術攻關（guān）應用。

係統梳理重點行業改造提升的技術難點和裝備短板，充分（fèn）利用科研院所、行業協會和（hé）骨幹企業的創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術（shù）和相關設（shè）施裝備攻關。借助重點行業節能降碳技術改造有（yǒu）利（lì）時機，加快先進（jìn）成熟綠色低碳技術（shù）裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠（lǜ）色化、智能（néng）化水平，促進形成強大國內市場。

（六）強化（huà）支撐體係建設。

做好產業（yè）布局、結構調整、“三（sān）線一（yī）單”生態環境分區管控、環（huán）境準入（rù）、節能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產業集（jí）中集約集聚發（fā）展，鼓勵不同行業和（hé）產業鏈上下遊融合（hé）發（fā）展。組（zǔ）織開展企業技術改造階段性評估，對（duì）照重點行業能（néng）效標杆和基準水平，開展相關領域（yù）標準的製修訂、宣貫和推廣應（yīng）用工作。順應行業技術裝（zhuāng）備發展（zhǎn）趨勢，研究建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製。建立健全重點行業能效和碳排放監測與評價體係，健全（quán）完善企業能效和碳（tàn）排放核算、計量、報告、核查和評（píng）價機（jī）製。

（七）加強數據中心綠色高質量發展。

鼓勵（lì）重點行業利（lì）用綠（lǜ）色數據中心等（děng）新型基礎設施實現節能降耗。新建大（dà）型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據（jù）中心電能利用效率普遍不超（chāo）過1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中（zhōng）心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群範（fàn）圍內。各地要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理（lǐ）過渡期，確保平穩有序發展。對於在國家樞紐節點之外新建的數據中（zhōng）心，地方政府不（bú）得給予土地、財（cái）稅等方麵的優惠政策（cè）。

三（sān）、保障措施

（一）完善技改支持（chí）政策。

落實節能專用裝（zhuāng）備、技術改造（zào）、資源綜合利用等方麵稅收優惠政策。積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融（róng）機構在風險（xiǎn）可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重（chóng）點項（xiàng）目提供高質量的金融服（fú）務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業（yè）上市融資和再融資。落實首台（套）重大技術裝備示範應用鼓勵政（zhèng）策。

（二）加大監督（dū）管理（lǐ）力度。

加強對重（chóng）點行（háng）業能效水平執行情（qíng）況的日常監測（cè）和現場（chǎng）檢查，發揮各地工業和信息化主管部門作用，加大國家工業專（zhuān）項節能監察工作力度，統籌推進重點行業節能（néng）監察，確（què）保相關政策標準落（luò）實落（luò）地。壓實屬地監管責任，嚴格工作（zuò）問責追究，建立（lì）健全通報批評、用能預警、約談問責、整改（gǎi）督辦等（děng）工作機（jī）製，完善重（chóng）點行業節（jiē）能降碳監管體係。發揮信（xìn）用信息共（gòng）享平台（tái）作用，加（jiā）強對違規企業的失信聯（lián）合懲戒。

（三（sān））更好發揮政策合力。

嚴格節能（néng）降碳（tàn）相關政策執行，通（tōng）過綠色電價、節能監察、環保監督執法（fǎ）等手段加大市場（chǎng）調節、督促落實力度。根（gēn）據實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業範圍，加快相關行業改造升級步伐，提升行業能效水平。嚴格落實有關產（chǎn）能置（zhì）換政策，加（jiā）大閑置產能、僵屍產能處置力度，加速淘汰落後產能（néng）。

（四）加強（qiáng）政策宣傳解讀。

充分（fèn）利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極（jí）回應（yīng）社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節（jiē）能（néng）降碳的堅定決（jué）心。遴選重點行業能效水平突出企業，發布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可（kě）複製、可（kě）推廣的經驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會（huì）共同推動（dòng）重點行業節能降（jiàng）碳的良好氛圍。

各地方要深刻認識推動（dòng）重點（diǎn）領域節能降碳工作（zuò）的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區（qū）開展重點（diǎn）領域節能降碳工作，合理把握政策實施時機和節奏，避免行業生（shēng）產供給（gěi）大起（qǐ）大落，確保抓實抓好抓出成效。

附件：

1.冶金（jīn）、建材重點（diǎn）行業嚴格能效約束推動（dòng）節能降（jiàng）碳行（háng）動方案（àn）（2021-2025年）

2.石化化工重點行（háng）業嚴格能效約（yuē）束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）

國家（jiā）發展改革委

工業和信息化部

生態環境部

市場（chǎng）監管總局

國家能源局

2021年10月18日