整治形式（shì）主義為基層減（jiǎn）負若幹（gàn）規定

（2024年7月30日中共（gòng）中央政治局會議審議（yì）批準（zhǔn）

2024年8月6日中共中央辦（bàn）公廳、國（guó）務院辦公廳發布）

為了深化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長效機製，引導（dǎo）廣大黨員（yuán）、幹部樹立和踐行正確政績觀，積極擔當作（zuò）為，有更多精（jīng）力抓落實，製定如下規（guī）定。

一、切實精簡文件

1.嚴控文件（jiàn）數量。地方和部門發文嚴格實行計（jì）劃管理、總量管控和發（fā）文（wén）立項製度，嚴格控製臨時性、配套類、分工類發文。年度實際發文數（shù）量一般隻減不增（zēng），超過上年度的應（yīng）當向上級黨委辦公廳（tīng）（室）書麵說明。議事協調機構、部門和單位不得向下級（jí）黨委和政府發布（bù）指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強日常動態（tài）監測，防止以“紅頭”變“白頭”、正（zhèng）式改便箋、多文合一等方式規避發文數量管理。

2.提升文件質量。堅持“短實新”文風，除部署綜（zōng）合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作或者具體（tǐ）任務的文件一般不超過4000字。文件應當開門見山（shān）、直奔主（zhǔ）題，著重（chóng）提出貫徹落實的（de）政策措施（shī），一般（bān）不必闡述形勢背景、重要（yào）意義、主要原則等內容，確需闡述（shù）的（de）應當簡明扼要；加強領導、落實責任、組織保障等（děng）內（nèi）容應當精煉。配套文件應當直接提出具體落實措施（shī），不得簡單照搬照抄上（shàng）位文件。

3.加強評估審查。地方和部門製發文件應當進行與（yǔ）為基（jī）層減負（fù）一致性評估，加強政（zhèng）策性、合法合規性審查，一般（bān）不提（tí）出報送（sòng）貫徹落實情況（kuàng）、製定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不對機構編（biān）製（zhì）、幹部配備、工（gōng）資福利待（dài）遇、創建示（shì）範、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提（tí）出具體要求。

二、嚴（yán）格（gé）精簡會議

4.嚴控會議數（shù）量。召開會議嚴（yán）格實行計劃管理。法定性、製度性會議按照有關規定執行。本係統本領域綜合性工作會議，原則上每年不超過1次，各級（jí）部門召開的業務工作會議能合並的合並、能精簡的精簡。各級召開（kāi）日（rì）常性會議應當精（jīng）簡務實、控製頻（pín）次，可以合並研究審議的事項（xiàng）應當合（hé）並。對（duì）上級（jí）精神（shén）不刻意搞開會傳達不過（guò）夜。未經同級（jí）黨委主要負責同誌批準，不得隨意召開直達（dá）基層的會議（yì）（含電視電話、網絡視（shì）頻會議），對已直接開到基層的，不（bú）再（zài）層層召開。壓減現場觀摩會、推進會等頻次數量。已製發文件的工作事項原則上（shàng）不再專門開（kāi）會部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會（huì）議加大統籌力度，防止年底年初紮堆開會，明（míng）顯減少鄉鎮（街（jiē）道）黨政主（zhǔ）要負責同誌（zhì）和村（社區）黨組（zǔ）織（zhī）書記、村（cūn）（居）委會主任參加的（de）會議數量。

5.控製規模規格。嚴控參會人員範圍、層級（jí），隻安排與會議主題（tí）密切相關的單位參（cān）加，不搞層層（céng）陪會。合理確定會議規（guī）格，由分管負責同誌召集部署的會議（yì），一般不要求下級主要負責同誌參會。以部（bù）門名（míng）義召開的會議，未經（jīng）同級黨委批準，不得要求下級（jí）黨委和政府負責同誌參會。不簡單以出席會議領導級別對參會人員提出相應級別（bié）要求，可（kě）由分管負責（zé）同誌參加的會議不（bú）要求（qiú）主要負責同誌參（cān）會，可由部門（mén）負責同誌參加的會議（yì）不要求黨委和政府負責同誌參會。中央部門工作會（huì）議一般不安排市縣及以（yǐ）下單位參會，省級部門工作會議一般不安排縣（xiàn）以下單位（wèi）參會（huì）。

6.提升質量效率。從嚴落實開短會、講短話要求，地（dì）方黨政主要負責（zé）同誌同時參加的會議一般（bān）不同（tóng）時講話，主要負責同誌講話或者會議主報告不超過1小時，有發言（yán）安排的應（yīng）當控製發言時間，不搞一般性工作匯報、表態。安排分組討論的（de）會議，會期原則上不超過1天半，其他會議一般安排半天以內。能采用電視電話、網絡視（shì）頻形式召開的會議，可不集中開會。

三、統籌規範督查檢查考核

7.嚴（yán）格計劃和備（bèi）案管理。中央和國家機關各部門擬開展的涉及（jí）地方黨委和政（zhèng）府的綜合性（xìng）督（dū）查檢查考核事項，按（àn）年度計劃執行，原則上每部門不超過1項，同（tóng）類事項應當合並進（jìn）行，涉及多部門的應當聯合（hé）開展。加大對部門內（nèi）設機構和行業係統開展督查檢查考核的統籌力度，未經報備（bèi）不（bú）得開展（zhǎn）。計劃外確需開展的應當一事一（yī）報。不得打（dǎ）包報計劃、執行搞拆分，不得以（yǐ）調研之名行督查檢查考核之實，調研結果不得作為考核問責的依據（jù）。不在部門文件、領導講話等中設定（dìng）督查檢查考核事項。中（zhōng）央和國家機關部門（mén）開展的督查檢查（chá）考核事項，一般不要（yào）求地方層層配套開展。每年（nián）年（nián）初、年中，對（duì）擬實地開展的督查檢查考核（hé）事項加強（qiáng）統籌調度優化，錯開時（shí）間和地點。除應急類的安全生產、自然災害防治（zhì）外，每個省全年平均每月接受中央（yāng）和國家機關部門（mén）實地督查檢查考核不超過規定（dìng）次數，市縣鄉三級接受上級實（shí）地督查檢查考核次數，由省級黨委（wěi）參照作出規定。省市縣加強對本級督查檢查考核事（shì）項的計劃和（hé）備案管理。

8.改進方（fāng）式方法（fǎ）。上級部門到地方督查檢查考核調研，不得動輒要求（qiú）見主要負責同（tóng）誌（zhì），不得（dé）頻繁要求基層（céng）填表格報材料。不得將獲得領導同誌批（pī）示以及在刊（kān）物和媒體刊發文（wén）章信息、經驗做法等作為督查檢查考核（hé）內容。不把（bǎ）是否開會發文、拍照留痕、製作（zuò）學習筆（bǐ）記等作為評判工作優劣（liè）的標準，不得工作剛部署就（jiù）安排督查（chá）檢查考核。督查檢查考核原則（zé）上不（bú）召開動員（yuán）會、反饋會。對督（dū）查檢查考核結果，應當（dāng）以適（shì）當方式進行（háng）反饋，留足整改時間。落實“三個區（qū）分開來”，統籌做好追責問責和容錯糾（jiū）錯工作，不得以問責代替整改，未經（jīng）規（guī）定程序、事實未查（chá）清之前不對幹（gàn）部進行追責問責，防止問責泛化、簡單化。壓（yā）減考核（hé）指標，壓縮提供材料的文（wén）字量，突出考核重點，不層層加碼，不“搭（dā）車”設置考核內容。不得隨意設（shè）置“一票否決”和簽訂責任狀事項，不得（dé）通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名的形式變相進行考核。考核應當化繁為簡，不搞“千分（fèn）製”。

9.嚴控（kòng）對基層督查（chá）檢查考核總量。省市縣三級黨委和政府應當合理統籌對基層的督查檢（jiǎn）查事（shì）項，不得向同一地方反複安排督查檢（jiǎn）查事項（xiàng），不得就同一事項層層（céng）對同一地方開展督（dū）查檢查，防止多頭重（chóng）複（fù）、集中紮堆。縣及以下單（dān）位的所有考核事項（xiàng）合並開展，對縣、鄉（xiāng）、村的考核分別由（yóu）市、縣、鄉統（tǒng）一組織實施，其他單位（wèi）不單獨開展考核。

四、規範借調幹部

10.不向（xiàng）縣及以下單位借調幹部（bù）。上級機關、單（dān）位原則上不得（dé）從縣及以（yǐ）下單位借調幹（gàn）部。不得以工作專班、跟班學習、交（jiāo）流鍛煉等名義變（biàn）相借調幹部。

11.嚴控向（xiàng）市及以上單位借調幹部。上級機關、單（dān）位（wèi）從市及以（yǐ）上單位借調幹部（bù），應當聚（jù）焦工作急需，從嚴控製數量。確（què）需借（jiè）調的，應當經本單位黨組（黨委）審批同意後，報（bào）同級黨委組織部門備案。借調時間一般不（bú）超過6個月，特殊情況需要延期的，延（yán）長時間一般（bān）不超（chāo）過6個月，並應當提（tí）前征得派出單位（wèi）和本人同意。

五、規範政務移動互聯網應用程序管理

12.清理整合麵向基層的政務（wù）應用程序。中（zhōng）央和國家機關部門原則上最多運行1個麵向基層的政務（wù）移動互聯網應用程序（以下簡稱政務應用程序），填表報數交材料功能（néng）一般不向下延伸（shēn）到縣級；現（xiàn）有多個（gè）政務應用程序（xù）到基層（céng）的，應當逐步清理壓減整（zhěng）合。各（gè）地區對（duì）麵向縣以下單（dān）位的政務應用（yòng）程序進行清理整合。不（bú）得隨意向基層要數據材料，需要基層填表報數交材料的，原則上應當通過省級平台報（bào）送並（bìng）推動數據共享，能夠通過係統自動生成或者共享獲取的數據材料，不再要求基（jī）層（céng）報送、實現同類材（cái）料“最多報一次”，不得再要求（qiú）重複報送紙質材料，部門不得要（yào）求另行報送。市縣級政務應用程序的填表報數交材料功能，應當逐步與省（shěng）級平台相應功能整合統一。

13.嚴格建設管理。嚴格政務應用程序立項審核，並納入統一技術監管，未經信息化項目審批部門（mén）批準，不得新建（jiàn）。行業係統已建有統一政（zhèng）務應用程序的，應當向（xiàng）地方開放相關（guān）權限，推進垂管係統與地方（fāng）平台互聯互（hù）通，地方不再重複建設。除安（ān）保、應急等特殊場景規定外，其他各類政務應用程序不得設置打卡簽到、積分排名、統計在線時長等強製性（xìng）功能（néng）。

14.防止功能異化。不得強製推廣下載使用政務（wù）應用程序，不得考核通報用戶安裝使用率（lǜ），不得（dé）強製（zhì）要求定期登錄（lù）等。不得把（bǎ）政務應用程序異化為工作考核日常化、督查檢查線上（shàng）化的主要載體，不得將點讚量、網絡投票數（shù）、轉發量（liàng）、學習時長等作為（wéi）考評依據，非必要不得強製要求下級和基層單位通過政務應（yīng）用程序上（shàng）傳工（gōng）作照片、視頻（pín）和軌跡等。

六、規範明晰基層權責

15.建立健全職責（zé）清單。省級黨委和政（zhèng）府指（zhǐ）導本地區（qū）立足（zú）實際建（jiàn）立健全鄉鎮（街道）履行職責事項（xiàng）清單並開展清理規範，加強清單動態管理，推動責權一致（zhì）、責（zé）能（néng）一致。村（居）委會（huì）依法履行（háng）職責，不得將村（社區）作為行政執法（fǎ）、城市管理、招商引資等事務的（de）責任主體。加強對“某長製”、網格員等的統籌規範，不得隨意新增事項。

16.完善清單外事項準入製度。未經省級黨委和（hé）政府統（tǒng）一部署（shǔ），不得將未列入清單（dān）的職責事項擅自向鄉鎮（街道）下放或者采取授權、委托（tuō）等（děng）形式變相下放（fàng），不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解（jiě）下達指標、考核驗收、製度上牆等方式將工作任務和（hé）責任轉嫁鄉鎮（街道（dào））、村（社區）。對已下（xià）放的事項進行清理規範，基層治理（lǐ）迫切需要（yào）且能有效（xiào）承接的事項繼續保留，同（tóng）步下放相關資源；專業性技術性強、經評估無力承接的事項及時調整上收。適合通過市場化方式提供的村（社區）公共服務事項，可依法購買服務。

17.規範工作機製、掛牌和證明事項。精簡整合黨政（zhèng）機（jī）關和群團組（zǔ）織設立的各類村（社區）工作機製，未經省級黨委和政府批準，不得要求村級組織設立各類領導小組、委員會、工（gōng）作站、協會等工作（zuò）機構並掛牌、配備力量。省級黨委和政府統（tǒng）一（yī）規定村（社區）掛牌數量、名稱和式樣，除法定掛牌（pái）外不得增加（jiā）。黨政機關和群團組織不得要求村（社（shè）區）出具缺乏法定依據（jù）的證明事項，原則上取消金融機構（gòu）、社會組織等要求村（社區）出具的證（zhèng）明事項（xiàng）。

18.依（yī）法依規確定基層信（xìn）訪（fǎng）工作職責。不得簡單以信訪數量的多少評價（jià）基層信訪工作，對已經複核的信訪事項（xiàng）和已經依法終結的涉法涉訴（sù）信（xìn）訪事項，不（bú）進行排名（míng）、通報、考（kǎo）核、問責，使基層將更多精力放到推動矛盾排查化解、維護群眾合法權益上來。

七、規範創建示範和達標活動

19.精簡種類（lèi）數量。大幅減少各種創建示範和達標（biāo）活動，未經批準不得（dé）新增創建示範和達標活動以及“城市”、“之鄉”、“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關和群團組織以及鄉鎮（街道）不開展創建示範活動。不搞創建結果排名。

20.注（zhù）重創建示範實效。創建示範活（huó）動不得（dé）脫離地方資源稟賦條件和產業（yè）發展實際，不得搞“運（yùn）動式”、“作秀式”、“一陣風”，不對氛圍營造提要求（qiú），不影響群眾正（zhèng）常生產生活。參與創建示（shì）範活動的單位應當（dāng）堅持節儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創建。創建示範活動不得收（shōu）取費用，不得以搞合作、拉讚助等方式（shì）變相收取費用。

21.在基層不搞達標活動。各級黨政機關以（yǐ）及群團組織、國有企（qǐ）事（shì）業（yè）單位（wèi）、社會組織等不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動。對現有的達標活動進行清理，已經開展的（de）期滿後（hòu）自行（háng）取消。

各地區各部門應當嚴（yán）格執行本規定，建立整治形式主義為基層減負專項工作機製，黨（dǎng）委（黨組）切（qiē）實履行主體責任，黨委（黨組）書記帶頭執行並抓好貫徹落實，及（jí）時糾治本地區本部門存在的突出問題。中央和國家機關各部門應當帶頭落實。本規（guī）定的貫（guàn）徹落實情況作為（wéi）巡視巡察、新聞（wén）輿論監督等的重要內容。對違反本規定（dìng）的追責問責，對（duì）典型問（wèn）題予以公開通（tōng）報。

本規定（dìng）由中央辦（bàn）公廳負責解釋，自（zì）發布之日（rì）起施行。此前發布的有（yǒu）關規定，凡與本規定不一致（zhì）的，按照本規定（dìng）執行。