整治形式主義為基層減負若幹規定

（2024年7月30日中共中央政治局會議審議批準

2024年8月（yuè）6日中共中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳發布）

為了深（shēn）化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長效機製，引導廣（guǎng）大黨員、幹部樹（shù）立和踐行正確政績觀（guān），積極擔當（dāng）作為，有（yǒu）更多精力抓（zhuā）落實，製定如（rú）下規定。

一、切實精簡文件

1.嚴控文件數量。地方和部門發文（wén）嚴格實行計劃管理（lǐ）、總量管控和發文立項製（zhì）度，嚴格控製臨時性、配套（tào）類、分工類發文。年度實際發文（wén）數量（liàng）一般隻減不增，超過（guò）上年度的應當向上級黨委辦公廳（tīng）（室）書麵說明。議事協調機構、部門和單位不得向下級黨委和政府發布指令性公文（wén）或者（zhě）在公文中提出指令（lìng）性要求（qiú）。加強日常動態監測，防止（zhǐ）以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋（jiān）、多文合一（yī）等方式（shì）規避發文數量（liàng）管理。

2.提升文件質量。堅持“短實新”文風，除部署綜合性（xìng）工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作（zuò）或者具體（tǐ）任務（wù）的文件一般不（bú）超過（guò）4000字。文件應當開門見（jiàn）山、直奔主題，著重提出（chū）貫徹落實的政策（cè）措施，一般不必闡述形勢背景（jǐng）、重要意義、主要原則等（děng）內容（róng），確需闡（chǎn）述的應當簡（jiǎn）明扼要；加強領導（dǎo）、落實責任、組織保障等內容應當精煉。配套文件應當直接提出具體落實措施（shī），不得簡單照搬照抄上位（wèi）文件。

3.加強評估審（shěn）查。地方和（hé）部門製發文件應（yīng）當進行與為基層減（jiǎn）負一致性評估（gū），加強政策（cè）性、合法合規性審查，一般（bān）不提出報送（sòng）貫（guàn）徹落實情況、製定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不（bú）對機構編製、幹部配備、工資福利待（dài）遇、創建（jiàn）示範、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提出（chū）具體要求。

二、嚴格精簡會議

4.嚴控會議數量。召開會議嚴格實（shí）行計劃管理。法（fǎ）定性、製（zhì）度性會議按照有關（guān）規定執行。本係統本領域綜合性工作會議，原則上每年不超過1次，各級部門召開的業務工（gōng）作會議能（néng）合並的合（hé）並、能精簡的精簡。各級召（zhào）開日常性會議應當精簡務實、控製頻次，可（kě）以合並研究（jiū）審議的事項應當合並。對上級精神不刻意搞開會傳達不過夜。未經（jīng）同級黨委主要負責同（tóng）誌批準，不得隨意召（zhào）開直達基（jī）層的會議（含（hán）電視電話、網絡視（shì）頻會（huì）議），對（duì）已直接開到基（jī）層的，不再層層召開（kāi）。壓（yā）減現場（chǎng）觀（guān）摩會、推進會等頻（pín）次數量。已製發文（wén）件的工（gōng）作事項原則上不（bú）再專門開會部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會議加大統籌力度，防止年底年初紮堆開會，明顯減少鄉鎮（街道）黨政（zhèng）主要負責同（tóng）誌和村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任參加的會（huì）議數量。

5.控製規模規（guī）格。嚴控參會（huì）人員範圍、層級，隻安排與會議主題（tí）密切相關的（de）單位參加，不搞層（céng）層陪會。合理確定會議（yì）規格，由分管負責同誌召集部署的會（huì）議，一般不要求下級主要負責同誌參（cān）會。以部門名義召開的會議，未經同級黨委批準（zhǔn），不得要求下級黨委和政府負責同誌參會。不（bú）簡單以出席會議領導級別對參會（huì）人員提出相應級別要求（qiú），可由分管負責同誌參加的會議不要（yào）求主要負責同誌參會，可由部門負責同誌（zhì）參加的會議不要求（qiú）黨委和政府負（fù）責同誌參會。中央部門工作會議一般不安排市縣及以下（xià）單位參會，省級部（bù）門（mén）工作會議一般不（bú）安排縣以下單位參會。

6.提升質量效率。從嚴落實開短會、講短話要求，地方黨政（zhèng）主要負責同誌同時（shí）參加的會議一般（bān）不同時講話，主要負責同誌講話或者會議（yì）主報告不超過1小時，有發言安（ān）排的應當控製發言（yán）時間，不搞一般性工作匯報、表態（tài）。安排分組討論的會議（yì），會期（qī）原則上不超過1天（tiān）半，其他（tā）會議一般安（ān）排半天以內。能（néng）采用電視電話（huà）、網絡視頻形式召開的會議，可不集中開會。

三、統籌規範督查（chá）檢查考核

7.嚴格計劃和備案管理。中央和國家機（jī）關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府的（de）綜合性督查檢查考核（hé）事項，按年度計（jì）劃執行，原則上每部門不超過1項，同類事項應當合並進行，涉及（jí）多部門（mén）的應（yīng）當聯合開展。加大對部門內設（shè）機構和行業係統開展督查檢查考核的統籌力度，未經報備不（bú）得（dé）開（kāi）展。計劃外確需（xū）開展的應當一事一（yī）報。不得打包報計劃、執行搞拆（chāi）分，不得以調研（yán）之名（míng）行督（dū）查檢查考（kǎo）核之實，調研（yán）結果不得作為考核問責的依據。不在部門文件、領導講（jiǎng）話等中（zhōng）設定督查檢查考核事項。中央和國家機關部門開展的（de）督查（chá）檢查考核事項，一般不（bú）要求地方層（céng）層（céng）配套（tào）開展（zhǎn）。每年年初、年中（zhōng），對擬實地開展的督（dū）查（chá）檢查考核事項加強統籌調度優化，錯開（kāi）時間和地點。除（chú）應急類的安全生產、自然災害防治外，每（měi）個省全年平（píng）均每月（yuè）接受（shòu）中（zhōng）央和國家機關部門實地督查檢查考核不超過規定次數，市縣鄉三級（jí）接受上級實地督查檢查考核次數，由省級黨委參照作出規定。省市（shì）縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃（huá）和備案管理。

8.改進方式方法。上級部門到地方督（dū）查檢查考核調（diào）研，不得動（dòng）輒要求見主（zhǔ）要負責同誌，不得頻繁要求基層填表格報材料（liào）。不得將獲得領導同誌批示以及（jí）在刊物和媒體刊發文章信息、經驗做法等作為督查檢查考核內容（róng）。不把是否開（kāi）會發（fā）文、拍照留（liú）痕、製作學習筆記等作（zuò）為評判工（gōng）作優（yōu）劣的標準，不得工作剛部署就安排（pái）督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動員會、反饋會。對督查檢查（chá）考核結果，應（yīng）當以適當方式進行反饋（kuì），留足整改時間（jiān）。落（luò）實“三個區（qū）分開來”，統籌做（zuò）好追責問責和容錯糾錯工作，不得以問責代替整（zhěng）改，未經規定程序、事（shì）實未查清（qīng）之前不對幹部進行追（zhuī）責（zé）問責，防（fáng）止問責泛化、簡單化。壓減考（kǎo）核指標，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點，不層層加碼，不“搭車”設置考核內（nèi）容（róng）。不得隨意設置“一票否決”和簽訂責任狀事項，不得通過簽訂（dìng）承諾書、第三方評估、滿意度（dù）測評、掛牌督辦等方式變（biàn）相設置考核（hé）事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以（yǐ）通報排名（míng）的形式變（biàn）相進行考核。考核應當化繁為簡，不搞“千分製”。

9.嚴控對基層督查檢查考核總量。省市縣三級黨委和政（zhèng）府應當合理統籌對基層的督查檢（jiǎn）查事項，不得向同一地方反複安排督查檢查事項，不得就同（tóng）一（yī）事項層層對同一地（dì）方開展督查檢查，防（fáng）止多頭重（chóng）複、集中紮堆。縣及以下單位的所有考核事項合並（bìng）開展，對縣、鄉、村（cūn）的考核（hé）分別由市（shì）、縣、鄉統一組（zǔ）織實（shí）施，其他單位不單獨開展考核。

四、規範借調幹部

10.不向縣（xiàn）及以下單位借調幹部。上級機關、單（dān）位原則上不得從縣及（jí）以下單位借調幹（gàn）部。不得以工作專班、跟（gēn）班（bān）學習、交流鍛煉等名義變相借（jiè）調幹部。

11.嚴控向市及以上單位（wèi）借調幹部。上級機（jī）關、單（dān）位從市及以（yǐ）上單位（wèi）借調幹部，應當聚焦工作急需，從嚴控製數量。確需借調的，應當經本單位黨組（黨委）審批同意後，報同級黨委組織部門備案。借調時間（jiān）一般不超過6個月，特殊（shū）情況需要延期的（de），延長時間（jiān）一般不超過6個月，並應當提前征得派出單位和本（běn）人同意。

五、規範（fàn）政務移動互聯網應用程序管理

12.清理整合（hé）麵向（xiàng）基層（céng）的政（zhèng）務應用程序。中央和國家（jiā）機關部門原（yuán）則上最（zuì）多運行1個麵向基層的政（zhèng）務移動互聯網應用程序（以下簡稱政務應用程序），填表報數交材料功能一般不向下延伸到縣級；現有多個政（zhèng）務應用程序到基層的，應當（dāng）逐步清理壓減整合。各地區對麵向縣以（yǐ）下單位的政務應（yīng）用（yòng）程序進（jìn）行清理整（zhěng）合。不得隨意向基層要數據材料，需要基層填表報數交材料的，原則上應當通過省級平台報送並（bìng）推動數據共享，能夠通過係（xì）統自動生成或（huò）者共享獲取的數據材料，不再要求基層報送、實現同類材料“最多報一（yī）次（cì）”，不得再要求重複報送紙質材料（liào），部門不得（dé）要求另行報送。市縣級政務應（yīng）用程序的填表報數交材料功能，應當逐步與省級（jí）平台相應功能整合統一。

13.嚴格建（jiàn）設管理。嚴格政務應用程序（xù）立（lì）項審核，並納入統（tǒng）一技術監管，未經信（xìn）息化項目審批部門批準，不得（dé）新建。行業係統已建有統一政務應（yīng）用程序的，應當向地方開放相關權限（xiàn），推進垂管係統與地方平（píng）台互聯互通，地方不再重複建設。除安保、應急等特殊場（chǎng）景規定外，其他各（gè）類政務應用程序不（bú）得設置打卡簽到、積分排名、統計在（zài）線時長等強製性功能。

14.防止功（gōng）能異化。不得強（qiáng）製推廣下載使用政務應用程序，不（bú）得（dé）考核通報（bào）用（yòng）戶安裝使用率，不得強製要求定期登錄等。不得把政務應用程（chéng）序異化為工作考核日常（cháng）化、督查檢查線上化的主要（yào）載體，不得將點讚量、網（wǎng）絡投票數、轉發量、學習時長等作為（wéi）考評依據（jù），非必（bì）要不得強製要求下級（jí）和基層單位通過政務應用（yòng）程序上傳工作照片、視（shì）頻和軌跡等。

六、規範明晰基層權責

15.建立健全職責清單。省級黨委和政府指（zhǐ）導本地區立足實際建（jiàn）立健全鄉鎮（街道）履行（háng）職責事（shì）項清單並開展清理規範，加強清單（dān）動態管理，推動責權一致、責能一（yī）致。村（居）委會依法履行職責，不得將村（社區）作為行政執（zhí）法、城市管（guǎn）理、招商（shāng）引資（zī）等（děng）事務的責任主體。加強對“某長製”、網（wǎng）格員等的統籌（chóu）規範，不得隨意新增事項（xiàng）。

16.完（wán）善（shàn）清單外（wài）事項準入（rù）製度。未經省級黨委和政府統一部署，不得將（jiāng）未列入清單的職（zhí）責事項擅自（zì）向鄉鎮（街道）下放（fàng）或者采取授權、委托等（děng）形式變相下放（fàng），不得隨意以落實屬（shǔ）地管理（lǐ）、簽（qiān）訂責任狀、分解下（xià）達指標、考核驗收、製度上（shàng）牆等方式將工作任務和責任轉（zhuǎn）嫁鄉鎮（街道）、村（社區（qū））。對已下（xià）放的事項進行清理規範，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續保留，同步下放相關資源；專業性技（jì）術性強、經評估無力（lì）承接的事項及時調（diào）整上收。適合通過市場化方式提供的（de）村（社區）公（gōng）共服務事項，可依（yī）法購買服務（wù）。

17.規範工（gōng）作機製、掛牌和證（zhèng）明事項。精簡整合黨政機關和群團組織設立的各類村（社區）工作機製（zhì），未經省級黨委和政府批準，不得要求村級組（zǔ）織設（shè）立各類領導小組、委（wěi）員（yuán）會（huì）、工作站、協會等工作機構（gòu）並掛牌、配備力量。省級黨委和（hé）政府統一（yī）規定村（社區）掛牌數量、名（míng）稱和式樣，除（chú）法定（dìng）掛牌外不得增加。黨政機關和群團組織不得要求村（社區）出具缺乏法定依據（jù）的證明事項，原則上取消（xiāo）金融機構、社會組織等要求村（社區）出具的證明事項。

18.依法依規確定基層信訪工作職責。不得簡單以信訪數量的多少評價基層信訪工作，對已經複核的信訪事項和已經依法終結的涉法涉訴信訪事項，不進行排名、通報、考核、問責，使基層將更多精力放到（dào）推動矛盾排查（chá）化解、維護群眾合法權益上來。

七、規範創建示範和達標活動

19.精簡種類數（shù）量。大幅減少各種創建示範和達標活動（dòng），未經批準不（bú）得（dé）新增創建示範和達標活動以及“城市”、“之鄉”、“基（jī）地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關和群團組織以及鄉鎮（街道）不開展創建示（shì）範活動。不搞創建結果排名。

20.注重創建示範實效。創建示範活動不得（dé）脫離（lí）地方資源稟賦（fù）條件和產（chǎn）業發展實（shí）際，不得搞“運動式（shì）”、“作秀（xiù）式”、“一陣風”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常（cháng）生產生活。參與（yǔ）創建（jiàn）示範活動的單位應當堅持節儉辦（bàn）事，杜絕浪費（fèi），不得舉債（zhài）搞創建。創建示範活動不得收取費用，不得以搞合作、拉（lā）讚助等方式變相收取費用。

21.在（zài）基（jī）層不（bú）搞達（dá）標活（huó）動。各級黨政機關以及群團組織、國有企事業（yè）單位、社（shè）會組織等（děng）不得開展以鄉（xiāng）鎮（街道）、村（社區）、學校為對象（xiàng）的達標活動。對現有的達標（biāo）活動進行清（qīng）理，已經開展的期滿後自行取消。

各地區各部門應當嚴格執行本規定，建立整治形式主義為基層減負專項工作機製，黨委（黨（dǎng）組）切實履（lǚ）行主體責任，黨委（黨組）書記帶頭執行並抓好貫徹（chè）落實，及時糾治本（běn）地區本部門存在的突出問題。中央和國家機關各部門應（yīng）當帶頭落實。本（běn）規定的貫徹（chè）落實情況作為巡視巡察、新聞輿論監督等的重要（yào）內容。對違反本規定的追責問責，對典型問題予以公開通報。

本規定（dìng）由中央辦公廳負責解釋，自發布之日（rì）起施行。此（cǐ）前（qián）發布的有關規定，凡與本（běn）規定不一致的（de），按照（zhào）本（běn）規定（dìng）執（zhí）行。