2024年9月27日，海南省七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海（hǎi）南省人民代表大會常務委員會關於修改〈海南經（jīng）濟（jì）特區禁止一次（cì）性不可降解塑料製品規定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年12月1日起施行。

一、出台《決定》的必（bì）要性

禁止生產（chǎn）銷售使用一次性不（bú）可降解塑料製品（pǐn）工作是我省國家生態文明試驗區建設的標誌性（xìng）工程，也是（shì）海南自貿港建設的（de）先導性項目之（zhī）一。2020年12月1日我省頒（bān）布實施了《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定（dìng）》（以下（xià）簡稱《規定》），三（sān）年多來，我省禁塑工作在機製創新、產業發展以及法治配（pèi）套等方麵走在全國前（qián）列，多（duō）次受到國家相關部委的表揚和（hé）推廣。

為（wéi）解決我省（shěng）禁塑工作日常監管和執法中存在的問題，《決定（dìng）》對部分條款（kuǎn）進行了（le）修改完善，緊扣（kòu）當前（qián）全省禁塑工作（zuò）短板，堅持（chí）問題導向，進一步壓實政府部門（mén）監管責任和一次性塑料製品生（shēng）產經營者主體責任，優（yōu）化（huà）體製機製，確保全省禁塑工作邁上新台階。

二、《決定（dìng）》的（de）主要內容

《決定》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑（sù）料製（zhì）品汙染，保護和改善環境，推進國（guó）家生態文明試驗區建（jiàn）設，堅持問題導向，對《規（guī）定（dìng）》實施有效的製度設計予以（yǐ）保（bǎo）留，同時結合禁塑（sù）工作（zuò）監管和執（zhí）法實際，完（wán）善相關規定，使之更具（jù）針對性和可操作性。《決定》共十三條，主（zhǔ）要有以（yǐ）下幾個方麵的內（nèi）容：

（一）完善禁（jìn）塑工作監管和執法構架。一是明確政府組（zǔ）織協調、生態環境主管部門統一（yī）監管、各部（bù）門和單位按職責負責的禁塑工作機製。針對目前日常監管和執（zhí）法檢查主體集中在市場監（jiān）督管理（lǐ）部門，其他部門按職責參與不夠，市縣（xiàn）層麵屬地責任不強等（děng）問題，規定縣級以上人民政府應（yīng）當加強對禁塑工作的（de）領（lǐng）導，製定工作計劃，建立（lì）協調機製；縣（xiàn）級以上人民政府（fǔ）生態環境主管部門負（fù）責禁塑的統一監督管理工作；省人民政府發展和改革、旅遊文化、農業農（nóng）村、工業和信息化、商務、財政、教育、衛生健康、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監（jiān）督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社等有關部門和單位，以及郵（yóu）政（zhèng）管理部門按照各自職責負責禁塑的（de）監督管理工作（zuò）。二是細化各職能部門在各個環節的日常監管職責。按照生產、運輸、銷（xiāo）售、儲存、使用5個環節，分別詳細規定了市、縣（區）、自治縣人民政府有關職能部門在對（duì）應環節的日常監管職責。例如，旅（lǚ）遊（yóu）文化、工業（yè）和信息化、商務、教育、衛生健康、住房和城鄉建設、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社等部門和（hé）單位按照（zhào）職責負責銷（xiāo）售環節的監管，旅遊文化、農業農村、商務、教（jiāo）育、衛生健康、住房和城鄉（xiāng）建設、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作（zuò）聯社等部門（mén）和單位按照職（zhí）責負責使（shǐ）用環節的監管。三是加強港口（kǒu）碼頭聯合（hé）執法。規定了港口所在地市、縣（區）、自治（zhì）縣人民政府交（jiāo）通運輸、綜合（hé）行政執法、公安等有關部門對經港口運輸一次性不（bú）可降解塑料（liào）製品的聯（lián）合執（zhí）法職責，有針對性地解決當前禁塑監（jiān）管執法的堵點難點。四是明確對電子商務平台的監管職責。針對（duì）在電子商務平台上購買一次（cì）性不可降解塑料製品的（de）現象，規（guī）定商務、生（shēng）態環境、市場監督管理等有關部門應當建立（lì）常態化巡查（chá）機製，加（jiā）強對電（diàn）子商務平台向海南銷售一次性不（bú）可降（jiàng）解塑料製（zhì）品行為的監督管理，進一步加強（qiáng）一次性不可降解塑料製（zhì）品源頭輸入管控。

（二）鼓勵使用替代品，推進一次性塑料製品源頭（tóu）減量。按照國家在資（zī）源節約、生態環境保護方麵的有關政策要求，結合國家生態文明試驗區建設的（de）具體情況和（hé）實際需要，鼓勵經營者提供全生物降解塑料（liào）製品、紙（zhǐ）製品、布製品等替代品，引導公眾逐（zhú）步改（gǎi）變塑料製品（pǐn）消費習慣，實現一次性塑料製品源頭減量。

（三）進一步完（wán）善有關禁塑工（gōng）作製度。一是支持（chí）各類可降解塑（sù）料的研發和推廣。國家有關規定明文要求政府科技、生態環境等部門開展不同類型可降解塑（sù）料降（jiàng）解機理及影響研究（jiū），科學評估其環境安全性（xìng）和可控性。為落實國家規定，加強技術交流，構建形成包容創新的（de）替代品技術研究格局（jú），積極研發（fā）推（tuī）廣環境友好型可降解材料，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機理及影（yǐng）響研究，促進符合國（guó）家有關規定的降解技術成果轉化。省人民政府將根據成果轉化（huà）適時調整禁（jìn）止名錄。二（èr）是擴大禁塑執（zhí）法範圍。將“集貿市場、超市等經營場所”拓（tuò）展到“集貿市場、批（pī）發市（shì）場、商場和超市等經營場所”，避免執法死角。三（sān）是拓寬稅費減（jiǎn）免範圍。對替代品生產企業及塑料製品回收利用企業，將“按照有（yǒu）關規定減免稅（shuì）收（shōu）或者行政（zhèng）事業性收費”修（xiū）改為“按照有關（guān）規定減免相關稅費”，減少（shǎo）缺漏，體（tǐ）現周延性，有利於相關行業企業依法享（xiǎng）受產業優惠政策，鼓（gǔ）勵支持產業發展。四是擴大（dà）信（xìn）用監（jiān）管領域。違法信息公示不再（zài）局限於市場監管領域，而是從“國（guó）家（jiā）企（qǐ）業信用信息公示係統”拓展到“信用信（xìn）息共享平台”，同時規定實施公共信用分級分類管理，落實國家（jiā）關於推進構建以信用為（wéi）基礎（chǔ）的新型監管機製相關（guān）要求。五是規定舉報可以不實名。獎勵條件不再局限於（yú）“實名舉報”，規定隻要“查（chá）證（zhèng）屬實的”，均按照有關規定給予獎勵，擴大群眾參與度。

（四）完善法律責任的規定。一是將“原輔材（cái）料”納入違法生（shēng）產行為的沒收範（fàn）圍。對於（yú）生產禁止名錄內的一次性不可降（jiàng）解塑（sù）料製品的，處罰措施由（yóu）“沒收違法生產的（de）一次性不可降解塑料製品”拓展為“沒收違（wéi）法生產的一次性不可降解塑料製品及其（qí）原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業。二是壓實經營場所管理者日常管理責任。新增對經營場所管理者未落實管理義務，致使場所內多家經營主體銷售、使用禁止名（míng）錄內一次性不可降解塑料製品的處（chù）罰條款，壓（yā）實經營場所管理者主體責任。三是（shì）提高對經營者使用環節的處罰額度。為做好與上位法的銜接（jiē），依據《中華人民（mín）共（gòng）和（hé）國固體廢物汙染環境防治法》規定“違反國家有關禁（jìn）止（zhǐ）使用一次性不可降解塑料（liào）製品規定的，依照有關法律、行（háng）政法規處以罰款”。對經營者違法使用禁止名錄內的一次性（xìng）不可降解塑料製（zhì）品的行為提高處罰額度，經營（yíng）者為單位的，罰款額度下限（xiàn）由（yóu）“一千元”提高至“一萬元”。

原標題（tí）：《海南省人民（mín）代表大會（huì）常務委員會關於修改〈海南經濟特區禁止一次性不可降解（jiě）塑料製品規定〉的決定》解讀