一、請簡（jiǎn）要介（jiè）紹《指南》的出台背景。

答：《中共中（zhōng）央關於進一步全麵深化改革推進中（zhōng）國式現代化的（de）決（jué）定》指出，要健全涉企（qǐ）收費長效監管法律法規體係，深化行業協（xié）會商會改革，健全社會（huì）組織管理製度（dù）。行業協會商會是聯係政府、企業、市場的橋梁紐帶，在中國特色（sè）社會主義經濟體（tǐ）係中發揮著重要作用（yòng）。但部分行業協會（huì）商（shāng）會利用行（háng）政權力、行政影響力、行業影響力違規收費等問題，引發社會廣泛關注。《行業協會商會（huì）收費行為合規指南》（以下簡稱（chēng）《指南》）作為治理涉企收費的首（shǒu）個製度成果，是（shì）貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、健全長效監管體係的重要舉措（cuò），對促進行業協會商會規範健（jiàn）康發展意義重大（dà）。

市場監管總局會同中央社會工作（zuò）部、民（mín）政部在（zài）總結近年來各地區監管實踐、征求有關方麵意見並向社會公開征求意見基礎上，聽取有（yǒu）關經營者、行業協會（huì）商會和專家學者（zhě）的意見（jiàn）建議，對重點問題深入研究，形（xíng）成了《指南》。《指（zhǐ）南》旨在引導行業協會商會規範健康發展，保障行業（yè）協會商（shāng）會和其他經（jīng）營主體的合法權利。同時，讓經營主體了解規則，讓行業協會商會明確邊界，更（gèng）好發揮（huī）行業協（xié）會商會（huì）在市場經濟中的積極作用。

二、製（zhì）定《指南》的總體思路（lù）是什麽？

答：《指南》在製定過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關於進一步優化營（yíng）商環境、堅決整治（zhì）亂收費的決（jué）策部署，遵循以下總體思路：一是堅持問題導向。聚焦當前經營者反映突出的問題，針對收（shōu）費標（biāo）準不一（yī）、項目繁雜等問題，構建行（háng）業協會商業收費監管規則。二是堅持（chí）統籌兼顧。對行業協會商會收取會費、行政事業性收費、經營服務性收（shōu）費（fèi）等重點領域，科學、合理設置收費要求（qiú）。三是強化（huà）監督實施。推動行業協會商會（huì）自（zì）律審查（chá）與外部監督相（xiàng）結合，建立健全行業協會（huì）商會收費長（zhǎng）效監管機製。

三（sān）、行業協會商會收取會費應履行哪些程序，遵（zūn）守哪些要求？

答：在製定程序方麵，行業協會商會應當通過會員大會或者會員代表大會無記（jì）名投票的方式，製定或者修改會費（fèi）標準，自通過會費標準決議之（zhī）日起30日內向全體會員公開。分支（代表）機構（gòu）不得單獨製定（dìng）會費標準。行業協會商會應當合理確定（dìng）會費標準和（hé）檔次（cì），同一會費檔次不得細分不同收費標準，不得（dé）實行浮動會（huì）費。

行業協會商會收取會費應（yīng）當遵守以下要求：一是不得強製或者變相強製企業或個人入會並收（shōu）取會費，不得向非會員企業或者個（gè）人收取會費；二是列入行業協會（huì）商會會費保障的基本服務項目，不得另行向（xiàng）會員收取費（fèi）用；三是總部及分（fèn）支（代表）機構不得向同（tóng）一家會員多頭重複（fù）收取會費；四是不得采用（yòng）“收費返成”“抽成”“分成（chéng）”等方式通過其他組（zǔ）織或個人吸收會（huì）員、收取會（huì）費。

四、對於規範行業（yè）協（xié）會商會行政事業性收費，《指南》有哪些要求？

答：部分行業協（xié）會商會受法律法規授權具有管理（lǐ）公共事務職能，或者承擔政府部門委托事項。這些收費事（shì）項具有特殊性，容易產生利用行（háng）政權力、行政影響力強（qiáng）製收費、搭車（chē）收費等問（wèn）題。

對於這類行政事業性收費，《指南》作出多方麵要求。一是要求協會做好收費公示。即在住所或者服務場地的醒目位置公（gōng）示收費項目、收（shōu）費性質（zhì）、服務內容、收費（fèi）標準等信息，避免收費不透明。二是禁止協會強製（zhì）入會、強製收費。除了法定入（rù）會的情形外（wài），行業協會商（shāng）會不得借助管理職能和行（háng）政委托事項，強製企業或個人入會並收取會費。三是（shì）禁（jìn）止協會（huì）利用行政資源強製服務並收費。即協會不得通過與（yǔ）行政機關聯合發文、利用行政機關（guān）委托事項、通過行政機關違（wéi）規設置行政審（shěn）批前置條件等方式，強製企業（yè）接受服務並收取費（fèi）用。

五、《指南》如何規範行（háng）業協會商會經營服務性收費？

答：為提升《指（zhǐ）南》的清晰度和可操作（zuò）性，《指南》將經（jīng）營服務性收費（fèi）按（àn）照業務類（lèi）型進行（háng）了逐條梳理，比如培（péi）訓、評比、谘詢、考試、展覽、刊物等，總計12種（zhǒng）情形。

一方麵，《指南（nán）》明確行業協會商會開（kāi）展經營服務活動，其（qí）身份等同（tóng）於經營者，應當遵守自願、有償、質價相符的原則，收費實行市場調節價管理（lǐ）。另一方麵，《指南》對行業協（xié）會商會各類經營服務性收費作出了明確提示，提出了（le）監管要（yào）求，如電子政務平台（tái）服務、行政審批中（zhōng）介服務、谘詢服務、培（péi）訓服務、繼續（xù）教育、舉辦展覽、銷售報刊（kān）、會議論壇、委托合作、製定標準、評價評定、評比達標表彰等。這些都是對近年（nián）來監（jiān）管實踐的總結提煉，是對協會收費“易錯點”的歸納（nà）整理。各行業協會商會（huì）可以“按圖索驥”，健（jiàn）全收費合規（guī）體係，防範違法違規收（shōu）費行為。

六、行（háng）業協會商會違規收費行為如何處理？

答：《指南（nán）》明確（què）了各部門監管責任，分類（lèi）梳（shū）理（lǐ）了不同違規行為的處（chù）理方式，為監管執法提供了清（qīng）晰的指（zhǐ）引。

一是對於行業協會商（shāng）會違規收取會費的，如收取浮（fú）動會費、會費“抽（chōu）成”等行（háng）為，由（yóu）民政部門依據《社會團體登記管理條例》等規定處理。二是對於違規收取行政事業性收費的，如（rú）超標準、超範圍收取考試費等，由市場監管部門按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央（yāng）、國務院有（yǒu）關文件等依（yī）法依規處理。三是對於違規收（shōu）取經營服務性收費的，如隻收費不服務、強製（zhì）收取服務費等，由（yóu）市場監（jiān）管部門按照《中華人民共和（hé）國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等依法依規處理；對違反（fǎn）《中華人民共和國反（fǎn）不正當競爭法》《中華人民共和（hé）國反壟斷法》等法律法規的（de），行（háng）業協會商會依據（jù）相關規定承擔法律責任。四是對於違規收取保證金（jīn）、捐贈讚助的，由相關部門依照（zhào）職權依法依（yī）規處理此外，《指南》提出了“行紀銜接”要求，發現涉及黨員幹部、公職人員違紀和職（zhí）務違法犯罪的問題線索，及時移送有（yǒu）管轄權的紀（jì）檢監察機關處理。

來源：中央社會工作部