市場（chǎng）監管總局中央社會工作部（bù）民政部關（guān）於發布《行（háng）業協會商會收費行為合（hé）規指南》的公（gōng）告

2024年第32號

為加強行（háng）業協會商（shāng）會（huì）收費監（jiān）管，指導（dǎo）行業協會商會（huì）依法合規（guī）開展活（huó）動，市場監（jiān）管總局會同中央社會工作部、民政部製定了《行業協會商會收（shōu）費行為合（hé）規指南》，現予以公告。

市場監管總局中央社會工作（zuò）部民政部

2024年7月30日

行業協會商會收費行為合規指南

第一章總則

第一條為（wéi）進一步規範行業協會商會收費行為，指導行業協（xié）會商會依法合規（guī）開展活動、提供服務並收費，根據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》《社會團體登記管理條例》《優化營商環境條例》等法律法規及相關政策規（guī）定，製定本指南。

第二條本指南旨在優化公平競爭市場環境，維護（hù）行業協會（huì）商（shāng）會會員及其他經營主體的（de）合法權益，促進行業協會商會規範健康（kāng）發展。

第三條（tiáo）本指南所稱行業協會商會，是指會員主體為（wéi）從事相同性質經濟活動的單（dān）位、同業人員或同地域的經濟組織（zhī），名稱以“行業協會”“協會”“商會”等字樣為後綴，在民政部門登記的社會團（tuán）體法人。

第四條本指南所稱行業協會商會收（shōu）費，主要指會費、行政事業性收費、經營服務性收費和其他收費。

第五條行（háng）業協會商會開展的各類收費業務應當符合協（xié）會（huì）章程規定的業務範（fàn）圍，履（lǚ）行（háng）章程規定的程序，堅（jiān）持依法合規、公開透明、平等自願的基本（běn）原則。

依法合規（guī），是指收費行（háng）為應當遵循法律法規及相關政策要求。

公（gōng）開透明，是指充分（fèn）保障會員及其他服務對象的知情權，公示收費項目和標準。

平等自願，是指在自願基礎上提供服務，不得強製或者（zhě）變相強（qiáng）製服務並收費。

第六（liù）條市場監（jiān）管、社會工作、民（mín）政等部門以及各業務主管單位、行業（yè）管理部門、相關職能部門按照職責分工，對行業協會商會收（shōu）費行為（wéi）進行綜合（hé）監管。

第七條行業協會商會應當建立問題反饋（kuì）機製，對（duì）會員反映的收費問題認真開展自查（chá）自糾。經營（yíng）主體和個人也可以通過（guò）全國12315平台、各級社會組織投訴舉報平台等進行投訴舉報。

第八條行業（yè）協會商會（huì）應當（dāng）積極配合監管部門監督檢查，及時、準確、完（wán）整提供檢查所必需的賬（zhàng）簿、單據、憑證（zhèng）、文件以及（jí）其他資料。

第九條行（háng）業協會商會應當建立健全收（shōu）費合規體係（xì），了解有關（guān）收費政策，對收費項目（mù）、收（shōu）費行為（wéi）等進行（háng）規範，確保符合本指南的要求，防範違（wéi）法違規收費行（háng）為。

第十條對標準偏高、盈餘較多、社會反映較強的收費（fèi），鼓勵（lì）行業協會（huì）商會綜合考慮服務成本、會（huì）員經（jīng）營狀況、承受能力、行業發展（zhǎn）水（shuǐ）平等因素合理製定收費標準，降低偏高收費。

第十一條（tiáo）行業協會商會應當在（zài）住所、服（fú）務場地的醒目位置以（yǐ）及門戶網站、微信公眾號等公示本協會商會收（shōu）費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信（xìn）息，便於社會公眾（zhòng）獲取或了解。

第（dì）十二條行業協（xié）會商會應當充分保障服務對象對收（shōu）費的知情權，在收費前要（yào）履行告知義務，不得在標（biāo）明的費用之外加收費用提（tí）供服務（wù），不（bú）得收取（qǔ）任何未（wèi）予標明的（de）費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易。

第二章會（huì）費

第十三（sān）條行業協（xié）會商會作為社會團體法人，可以按年度（dù）向個人會員和單（dān）位（wèi）會員收取會費，用於保障行（háng）業協（xié）會商會正常運轉（zhuǎn）和為會（huì）員提供基本服務項目。列入行業（yè）協（xié）會商會會（huì）費保障的基本服務項目（mù），不得另行向（xiàng）會員收取費用。

第十四條行業協會商會應當依據章程規定的業務範（fàn）圍（wéi）、工作成本等因素，結合行業和會員實際，合理確定會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不（bú）同收（shōu）費標準。

第十五條行業協（xié）會商會製定（dìng）或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大（dà）會（huì），有2/3以上會員（yuán）或者會員代表出席，並經（jīng）出席會（huì）員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投（tóu）票方式進行。自通過會（huì）費標準決議之日起30日內（nèi），將決議向全體會員公開。

會費標（biāo）準的額度應當（dāng）明確，不得實行（háng）浮動（dòng）會費（fèi）。

第十六條行業協會商會會費應當專項核算，並按照規定使用財政部或省級（jí）財政部門印（監（jiān））製的（de）社會團體（tǐ）會費收據。除會費以外（wài），其他收費行為均不得使用社會（huì）團體會費收據。

第十七條行業協（xié）會商會應當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，並在行業協會商會年檢時填報會費收入情況。

第十八條行業協會商會不得強製或者變相強製經營主（zhǔ）體或個人入會並收取會費，不得阻礙會（huì）員退（tuì）會。法律、法規另有規定（dìng）的，從其規定。

第十九條行（háng）業協會商會總部及分支（代（dài）表）機構不得向同一家會員多頭重複收（shōu）取會費。行業（yè）協會商會分支（代表）機構不得（dé）單獨（dú）製定會費標準（zhǔn）。

行業協會商會（huì）不（bú）得向非會員經營主體或者個人收取會費。不得采用（yòng）“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個（gè）人（rén）吸收會員、收取會費。

第三章行政事業性收費

第二十條行業協會商會依據法律、行政法（fǎ）規等規定（dìng）代行政府職能收取的費用，納入行政（zhèng）事業性收費管理。行政（zhèng）事業性收費項目和標準應當嚴格履（lǚ）行審批手續。行業協會（huì）商會要嚴（yán）格（gé）按照發展改革、財政部門的收費政策文件執行（háng），不得擅自增加收費項目、提高收費標準（zhǔn）。

第二十一（yī）條行業（yè）協會商會收取行政事業性（xìng）收費，應按財務隸（lì）屬關係（xì）使用財政部（bù）門統一監（印）製的行政事業性收費票據。

第二十二條行業協會商會接（jiē）受行政機關委托開展相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關賦（fù）予行業協會商會推薦權、建（jiàn）議權、監督（dū）權（quán）等，相關工作費用由行（háng）政機關承擔。

行業協會商會應當向社會（huì）公開接（jiē）受行政機關授權或委托的事項，以及（jí）相關辦事（shì）流程、審查標（biāo）準、辦理時限、行政機關撥付經費情（qíng）況等，嚴禁借機（jī）向經營主體收取費用。

第二十三條（tiáo）行業協（xié）會商會經行政機關（guān）授權（quán）或委托開展的（de）具有強製性的法定（dìng）培（péi）訓，應當采用政府購買服務的方式，由財政經費予以保障。確需收費的，應作為行政事業性收費進行（háng）管理。

第二十四條行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收（shōu）取除考試費、鑒定費外（wài）的其他（tā）任何費（fèi）用。舉辦職業資格考試的行業協會商會（huì）不得組織（zhī）與考試相關的培訓並收取費用。

第四章經營服務性收費

第二十五（wǔ）條行業協會商會按照法律法規關於經營者的相關規定（dìng）和自願、有償、質價相符的原則，在（zài）章程規定的業務範圍內開展信息谘詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業協會商會等同（tóng）於經營者（zhě），其收費作（zuò）為經營服務性收（shōu）費實行（háng）市場（chǎng）調節價。

行業協會商會應落實非營（yíng）利原則，所得收入（rù）用於行業協會商會（huì）發展、服務等，不得在管理者或者會員之間進行分紅。

第二十（shí）六條（tiáo）行業協會商會製定或修改經營服務性收費標準，應當采取合理措施確保有關各方能夠充分表達意（yì）見，統籌（chóu）保障會員和服務對象的權益，收費項目和（hé）標準應當向社會公開。

行業協會商會收取的具（jù）有一定壟斷性和強製性的經營服務性收費，應按照合法合理（lǐ）、彌補成本、略有盈餘的原則確定收費標準，並（bìng）經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決（jué）通（tōng）過。

第二十七條（tiáo）行業協會商會不得將自身開展的經營服務性活動轉包（bāo）或（huò）委托與行業協會商會負責人、分支（代表）機構（gòu）負責人有直接利益關係的個人或者組織實施。經營服務性收費應納入行業協會商會賬戶，不得由利益相關的個人或經（jīng）營主體侵占、私（sī）分和挪用。

第二十八（bā）條除法律（lǜ）、法規另有規（guī）定外，行業協會商會不得強製或者變相（xiàng）強（qiáng）製經（jīng）營主體參加評比、達標、表彰、培（péi）訓、考核、考試以及類似（sì）活（huó）動，不得借前述強製或變相強製的活動向（xiàng）經（jīng）營主體收費或者變相收（shōu）費。

第（dì）二十九條（tiáo）行業（yè）協會商會（huì）不得利用行政權（quán）力、行政影響力等強製服務並收費，相關方式（shì）包括但不限於：

（一）通過與行政機關聯合發文，或者以行政機關會議紀要等（děng）方式，強製經營主體或個人接受行業協會商會（huì）有償服務（wù）；

（二）利用行政機關委托（tuō）事項，借機向經營主體收取與（yǔ）委托事項相關的（de）費用；

（三）通（tōng）過行政機關違規設置行政審批、行政許可（kě）事（shì）項前置條件等方式，強製經營主體接受服務並收（shōu）取費用。

（四）利用承擔行政委（wěi）托事項獲取的非公開數據、信息等收費（fèi）。

第三十（shí）條行業協會商會不得捏造（zào）、散布本行業、上（shàng）下（xià）遊行業漲價信息以及本行業的生產經營成本等上漲（zhǎng）信息，直接或間接推動本行（háng）業內商品或服務價格過（guò）快、過高上漲。

第三十一（yī）條行業協會商會（huì）不（bú）得組織、引導（dǎo）會員或者（zhě）本行業的其（qí）他經營者在生產自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期（qī），大量（liàng）囤積市場供應緊張（zhāng）、價格發生異常波動的商品。

第三十二條行業協會商會應當為同行業的經營主體（tǐ）創造公開、公平的市場環境（jìng），充（chōng）分尊重行業（yè）內經營者的（de）自主定價權，不得（dé）通過會議、論壇、通知、規則（zé）等方式組織行業內經（jīng）營者相互串通，操（cāo）縱市場價格（gé）。

第三十三條行業協會商會接受行政機關委托開（kāi）發建設的電子政務平台，是行政機關為社會提供公共服務的窗口，應免費向經營主體、個人和社會開放。相關建設、運營、維護等費（fèi）用由行政機關承擔，行業協會商會不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向電子政（zhèng）務平台使用單位收取任何費用。

第三十四條行業協會商會（huì）開展行政審批中介服務（wù），應平等參與中介服務市場競爭。未與行政機關脫鉤的（de）行（háng）業協會商會，不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。

行業協會商會接受行政機關委托開展行政（zhèng）審批技術性服務，相關（guān）費用由行政機關承（chéng）擔，不得轉嫁給經營主體。

第三十五條行業協會商（shāng）會開展谘詢服務（wù）應（yīng）當以合同形式約定服（fú）務時間、內容、標（biāo）準、成果，按照服務對象的要求提供專業化、針對性（xìng）、個性化的服務，並留存服務（wù）記錄。不得（dé）隻收費不服務或（huò）少（shǎo）服（fú）務，不得提供同質化嚴重、與公開信息高度雷同的非原創性內容。

第三十六條行業協會（huì）商會開展培訓活動（dòng）應當按照彌補（bǔ）成本、略有盈餘、自願參（cān）加的原則，緊貼業務工作實際和培訓（xùn）對象需求，製定培（péi）訓方案，保證培訓質量，合理（lǐ）製定收費標準，培訓服務和收費要質價相符。

第三十七（qī）條行業（yè）協（xié）會商會開展專業技術人員繼續教育，以修習學時維持證書有效性的（de），應當明確認可學時的其他方式，不得要求經（jīng）營主體或個人隻（zhī）接受行業協會商會自身（shēn）舉辦的繼續教育，不（bú）得獨家經（jīng）營、過高收費。

行業協會（huì）商會開展繼續教育活動，應當在通知公告中（zhōng）向社會公開繼續教（jiāo）育的範圍、內容、收費項目及標準等（děng）情況。

利（lì）用現代（dài）信息技術開展遠程教育，要以培訓成本為基礎，合理確定收費標準，降低培訓（xùn）對象負擔。

第三十八條行業協會商會舉辦會（huì）展、展覽、展銷活動應當以促進行業發展、擴大會員影響力、提供對接平台或銷售（shòu）渠（qú）道等為目的，不得借助行業影響力或自身優勢地位強製收取展位費、宣傳推廣費等（děng），不得借機舉辦評（píng）比達標（biāo）表彰活動變相收費。

第三十九條（tiáo）行業協會商（shāng）會銷售刊物、報紙、書籍（jí）等，應根據出版成本、市（shì）場需求和當地經濟（jì）發展水平（píng）等因（yīn）素合理定價，不得以知識產權為名或借助行業影響力等過高定價，不得強製會員付（fù）費訂購。

編印（yìn）的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員費、版麵（miàn）費、服務費等形式收取費用，不得標價（jià）、銷售或征訂發行。

第四十條行業協會商會以“主辦單位”“協辦單位”“支持單位”“指導（dǎo）單位”“承辦單位”“參與單位”等（děng）方式合作（zuò）開展研討會論壇活動，要切實履行相關（guān）職責，加強活動全過程和重要環節監管，不得僅以掛名方式參與並收取費用。

第四十一條行業協會商會將自身業務活動委托其他單位承辦或者協辦的，應當（dāng）加強指導和監督，不得僅以（yǐ）轉包形式賺取（qǔ）差價（jià），不得以任何形式向承辦方或協辦方收取費用。

第四十（shí）二條（tiáo）行業協會（huì）商會組（zǔ）織編製行業標準（zhǔn）、團體標準等，所需費用應由行業協會商會承擔。參加編製的企事業單位自願交費的，行業協會商會應當（dāng）明示收費標準和經費使用情（qíng）況，所（suǒ）收經費應專款用於標準編製工作，且總額不得高於標準編製實際使用經費。不得以參編費、署名費等方（fāng）式掛名收費，不得以給予標準號為名收取管理費。

第四十三條行業協會商會（huì）開展資格考（kǎo）評、等（děng）級評定、信用評價等活動，應當以實（shí）質性考核、檢測、鑒定、認證等結果、數據為依據，真實（shí）、客觀進行評價，不得開（kāi）展無實質性服務的（de）“買證（zhèng）賣證”活動。

行業協會商會委托第三方機構（gòu）輔助提（tí）供部（bù）分（fèn）服務的（de），應當嚴格把關第三方服務質量，不得隻收（shōu）費而（ér）規（guī）避（bì）主（zhǔ）體責任（rèn）。

第四十四條行業協會商會設立、調整或者變更（gèng）評比達標表彰（zhāng）項目，應當按照《社會組織評比達標表彰活（huó）動管理辦法》履行審批（pī）程序。

行（háng）業協會商會舉辦評比達標表彰活動應當自行承擔（dān）全（quán）部費用，不得以任何形式（shì）向參評單位和個人收取費用，不（bú）得在評（píng）選前後直接或變相收取各種相關費用，不得將活動委托營利機構主辦（bàn）或承辦。

第四十五條行業協會商會（huì）不得向其所屬分支機構、代表機構、辦事機（jī）構收（shōu）取或變相收取管理費（fèi）用。

第五章其他收費

第四十六條行業協會商會接受（shòu）捐贈和讚助，應當以（yǐ）自願為原則，簽訂協議，約定雙方權利義務等。不得以捐贈、讚助名義強行攤（tān）派或進行利益輸送等不當牟利活動。

第四十七條行業協會商會開展（zhǎn）自（zì）律管理，向會員收取自律保證金、押金等，應當專賬管理，相關資（zī）產及其利息（xī）屬於會員（yuán）所有，不得挪作他用。行業協會商會應製定自律管理（lǐ）辦法，約（yuē）定保證金、押金（jīn）等扣除（chú）方式。會（huì）員退會或按（àn）照約定應當返（fǎn）還時，相關費用應當全（quán）額退還。

第六章違規處理

第（dì）四十八條行業協（xié）會商會違反相關規定收取會費的，由民政部門依法（fǎ）依（yī）規處理。

第四十（shí）九條行業協會（huì）商會違反相關規定收取行政事業性收費的，由市場監管部門按照法律、行政法規、地方（fāng）性法規以及黨中央、國務院有關文件等依法（fǎ）依規處理。

第（dì）五十條行業協會商會違反相關規定收取經營服務性（xìng）收費的，由市場監管部門按照《中華（huá）人民共和國價格法》《價格違法行為（wéi）行（háng）政處罰規定》《優化營商環境條例》以及地方性法規等依法依規處理。

行業協會（huì）商（shāng）會（huì）經營服務性（xìng）收費行為違（wéi）反其他法律（lǜ）法規的，依據相關規定承擔（dān）相應的法律責任（rèn）。

第五（wǔ）十一條行業協會商會違反（fǎn）相關規定收取其他費用的，由相關部門依照職權依法依規處理。

第五十二條市場監管部門在行業協會商會收費監督（dū）檢（jiǎn）查中（zhōng）發現黨員幹部（bù）、公職人員涉嫌違紀和職務（wù）違法犯罪問題線索的，及時移（yí）送有（yǒu）管轄權的紀檢監（jiān）察機關處理。

第七章附則

第五十三條名稱以“同業公會”“聯合會”“促進會”“學會”“研究會”為後綴，在民政部門登記的社（shè）會團體的收費行為，參照本指南。

第（dì）五（wǔ）十四條本指南僅對行業協會商會收費行為合規作出一（yī）般性指引，不具強製性。法律法規規章、政策性文（wén）件對（duì）行（háng）業協會（huì）商會（huì）收費有專門規定的，從其規定。

來源：中央社（shè）會工作部