國務院辦公（gōng）廳日前印發《關（guān）於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見（jiàn）》）。《意見》提出5方麵20項重點（diǎn）任務。

推動服（fú）務貿易製度型開放

（一）建（jiàn）立健全跨境服務貿（mào）易負麵清單管理製（zhì）度（dù）。全麵實施（shī）跨境服務（wù）貿易負麵清單，建立相應管理製度，負麵（miàn）清單之外的跨境服務貿易按照境內外（wài）服務及（jí）服務（wù）提供者待（dài）遇一（yī）致（zhì）原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等（děng）事項與跨境服務（wù）貿易負麵（miàn）清單的工作銜接，及時調整與負（fù）麵（miàn）清單（dān）不符的（de）法規規章、規範（fàn）性文件。提升負麵清單管理能力，加強重點行業監管，優（yōu）化資金、技（jì）術、人員、數據等要素跨境流動監管。建立對服務貿易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機（jī）製，加強（qiáng）對重點敏感領域的風險監測。研究建設與負麵（miàn）清（qīng）單管理相適應的全國跨境服（fú）務貿易信息平（píng）台（tái），加強部門間信息共享。

（二）發揮對外開放平台引領作用（yòng）。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發揮自（zì）由（yóu）貿易試（shì）驗區、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩（wěn）步推進全國跨境服（fú）務貿易梯度開放。建設國家服務（wù）貿易創新發展示範區（qū），在跨境服務貿（mào）易市場準入、完善跨境服務貿易全鏈條監管、建立風險（xiǎn）管理和（hé）監測預警機製等方麵加大探索力度，打造服（fú）務貿易綜合改革開放平台和高質量發（fā）展高地。

（三（sān））加強規則（zé）對接和規製協調。高質量實施《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）等區域經貿安排中服務貿易開放（fàng）承諾和相關規則，主動對接《全麵與（yǔ）進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等國際高標（biāo）準經貿規則，深化國內服務（wù）貿易領域改革。參照世界貿（mào）易組織《服務（wù）貿（mào）易國內規（guī）製參考文件》，規範（fàn）服務領域許可、資質和（hé）技術標準，簡化（huà）許可審批程序，提高監管政策透明度，降（jiàng）低跨境服（fú）務貿（mào）易成（chéng）本。研究開展服務提供者認證工作。

（四）提升服務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化行動計劃，加快製定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化工（gōng）作，鼓勵在具備條件的領域采用國際（jì）通用標準。

促進資源要素跨境流動

（五）便利專業人才跨境（jìng）流（liú）動。為外商投資企業管理人員、技術人員及其隨行家屬入出境提供便利。為（wéi）外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創業、工作、講學、經貿交流提供辦理（lǐ）簽證（zhèng）和停居留證件等入出（chū）境便利。暢通外籍高層次人才來華創業渠道（dào），允許（xǔ）境外專業人才按照有（yǒu）關要求取得國內職業（yè）資格（gé）和（hé）特定開放領域就業機會（huì）。支持有條件的地方建立健全（quán）境（jìng）外職業資格證書認可清單，擴大職業（yè）資（zī）格國際互認試點。

（六）優化跨（kuà）境（jìng）資金流動管理。完善（shàn）外（wài）匯管理（lǐ）措（cuò）施，探索基於企業信（xìn）用的分（fèn）級管理，提高服務貿易及（jí）服務領域對外投資的外匯業務便利度（dù）。擴大人民幣在服務貿易領域的跨境使用，支持（chí）開展人（rén）民（mín）幣跨境（jìng）貿易融資和再融資業務（wù）。

（七）促進技（jì）術成（chéng）果交易和運用。完善技術貿易管理和（hé）促進體係，打造創新資源對接平台，拓展國際技術合作網絡，促進知識產權國際化運營，對研發中（zhōng）心技術跨境（jìng）轉移給予便利化安排。規範探索通過（guò）知識產權證券化、科技保險等方式推（tuī）動科技成果轉化運用。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等（děng）融資方式，促進技術成果轉化和交易。

（八）推動數據跨境高效便利安全流動。在具備條件的地區開通國際互聯網數據專用通道（dào）。支持在國家數據跨境傳輸安全管理製度框（kuàng）架下，建立高效便利（lì）安全的數據跨境流動機製，高（gāo）效開展重要數據和個人信（xìn）息出境安（ān）全（quán）評估（gū），優（yōu）化服務貿易（yì）數字化發展環境。

推進重點領域創新發（fā）展

（九）增強國際運輸服務能力。支（zhī）持國內航（háng）運企業開辟新航線，完（wán）善麵向國際的（de）海運服務網絡。推進航運貿易數字化（huà），擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域的（de）應（yīng）用（yòng）。優（yōu）化國際（jì）空運布局（jú），強化國際航空貨運網絡對產業鏈供應鏈的（de）支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源的配置效率，加強航空運力（lì）與（yǔ）出入境旅遊的供需對接。構建國際物流服務體係，提高跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一（yī）體化服務能力（lì）。

（十）提升旅行服務國際競爭力。積極發展（zhǎn）入境遊，優化簽證和通關（guān）政（zhèng）策，提高簽證便（biàn）利化水平。提高外籍人士和港澳（ào）台居民使用電子支付，以（yǐ）及持有效證（zhèng）件預訂景區門票、購買車（船）票等的便利度，在酒店、旅遊景點、商超等（děng）公共場所，為境外遊（yóu）客提供多樣化（huà）支付服務。實施便利（lì）外籍人士在華住宿的政策措施。

（十一）支持（chí）專業服務貿易發展。拓展特色服務出口，促進知識產權、地理信息、人力資源等服務貿易集聚發展，支持金融、谘詢、設（shè）計、認證認（rèn）可（kě）、法律、調解、仲裁、會計、語言、供應鏈、標準化等專業服務機構提升國際化服務能力，培育新的服（fú）務貿易增（zēng）長點。發展（zhǎn）農業服務貿易，帶動農資、農機、農技（jì）等出口。加快發展教育服務貿易，擴大與全球知名高校合作，在華開展高水平合（hé）作辦學。加快服務外（wài）包（bāo）高端化發展，大力發展生物醫藥研發外包、數字製造外包，支持雲外（wài）包、平台分包等服務（wù）外包（bāo）新模式，進一步（bù）帶動高校畢業生（shēng）等重點（diǎn）群體就業。

（十二）鼓勵傳統優勢服務出口。進一步完善支持文化貿易高質量發展（zhǎn）的政策措施。推動中國武術、圍棋等體育服務出口。促進中醫藥服務貿易（yì）健康發（fā）展，積極發展“互聯（lián）網+中醫藥服務（wù）貿易”。支持中華老字號等知名餐飲企業（yè）開（kāi）展中餐品牌國際化經營，提升中華（huá）餐飲文化國際影響（xiǎng）力（lì）。積極運用數（shù）字技術、人工智（zhì）能等（děng）創新服務（wù）供給，提（tí）升（shēng）服務業國際競爭力。

（十三）促進服務貿易與貨物貿易融合發展。優化保稅監管模式，支持（chí）各地區（qū）依托綜合保（bǎo）稅區開展“兩頭在外”的研發、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等業務。推動服務貿易（yì）與高端製造業（yè）融合發展，在生物醫藥、飛機、汽車、工程機械等領（lǐng）域細化出台專項政策舉措，支持製造業企業（yè）對外提供具有國際競爭力的（de）專業化、綜（zōng）合性服務。

（十四）擴大優質服務進口（kǒu）。修（xiū）訂鼓勵進口服務目錄，擴（kuò）大國內急需的生產性服務進口。聚焦居民消費（fèi）升級需求，推動醫（yī）療（liáo）健康、文（wén）化娛樂等優質生活性（xìng）服務進口。在具備條件的地區引入國際精品賽（sài）事（shì），舉辦涉（shè）外電影展映和交流合作活動，進一步（bù）豐富市場供給，推（tuī）動生（shēng）活性（xìng）服（fú）務業品質化發展。

（十五）助力綠色低碳發展。大（dà）力發展綠色技術和綠色服務貿易，研究製（zhì）定綠色服務進出口指導目錄。鼓勵國內（nèi）急需的節（jiē）能降碳、環（huán）境保護、生態治理等（děng）技術和服務進口，擴大綠色節能技術和服（fú）務出口（kǒu）。加強綠色技（jì）術國際合作，搭建企業間合作平台。

拓展國際市場布局

（十六）深化服務貿（mào）易（yì）國際合作（zuò）。實施服務貿易全球合作（zuò）夥伴網絡計劃，鞏固重點合作夥（huǒ）伴，積極開拓新興市場（chǎng）。加強同共建“一帶一（yī）路”國家服務貿易和數字貿易合作，在金磚（zhuān）國（guó）家、上合組（zǔ）織等機製下進一（yī）步擴大合作領（lǐng）域，拓展服務貿易多雙邊和區域合作。引導發揮地方資源優勢，支持（chí）有條件的地區建設服（fú）務貿易（yì）國際合作園區。

（十七）建立健（jiàn）全服務貿易（yì）促進體係。鼓勵各地（dì）區建立健全促進服務貿易發展的機製。加強服務貿易中介組（zǔ）織能力建設（shè），充分發揮駐（zhù）外機構作用，完善境外貿易促進網絡（luò），提升境外服務水平。完善國際商事爭端預（yù）防與解決組織功（gōng）能，健全海外知識產權維（wéi）權援助機（jī）製。支持（chí）有條（tiáo）件的城市建設法律（lǜ）服務中心和國際商事仲裁中心。充分發揮（huī）中國國際服務貿易交易會等重要展會（huì）平台作用，不斷提（tí）升展會知名度和（hé）影（yǐng）響（xiǎng）力，推（tuī）動構建龍頭引領（lǐng）、各具特色、科學發（fā）展的服（fú）務（wù）貿易（yì）市場化展會格局，支持企業境外辦展參展。

完善支撐體係

（十（shí）八）創新支持政（zhèng）策措（cuò）施。充分利用中（zhōng）央和地方現有資金渠道以及服（fú）務（wù）貿易創新發展引導基金等相關基金，創新支持方式，推動服務貿易發展。拓寬企業融資渠（qú）道，鼓勵金融機構推出適應服務貿易特點的金融服務。優化出口信貸，運用貿易（yì）金融、股權投資等多元化金融工具加大對企業開（kāi）拓國際（jì）服務（wù）貿易市場的支持力度。加大出口信用保險支持力度，擴大服務貿易（yì）領域覆蓋麵，對符合條件的中（zhōng）小企業適當優化承保方式，提高保險（xiǎn）服務便利化水平。落實好服務出口增值稅零稅率或免稅等現行相關稅收政策（cè）。支持（chí）高校加強服務貿易相關學科專業建設，促進服務貿易智庫建設，加（jiā）強服務貿易專業（yè）人才培訓。

（十九）提升統計監（jiān）測水平。修訂完善國際服務貿易（yì）統（tǒng）計監測製度，完（wán）善服務（wù）貿易全口徑統計方法。推進部門間數據交（jiāo）換和信息共享，健全（quán）服務貿易統計監（jiān）測體（tǐ）係和重點企業聯係製度。研究建立服務貿易統計數據庫，提（tí）升服務（wù）貿易統計數據公共服（fú）務水平。

（二十）強化服務貿易區域合作。發（fā）揮京（jīng）津冀、長三角、粵港澳大灣區及（jí）成渝地區雙城經濟（jì）圈等區（qū）域優勢，建設區域性（xìng）服務貿易發展公共平台。提升東部地區引領帶動作用，培育一批服務貿（mào）易標杆城市。支持中西（xī）部與東北地區構建（jiàn）內陸多層次開放平（píng）台，推動優勢特色服務貿易創新發展。鼓勵建立服務（wù）貿易跨區域協作機製，促（cù）進資本、人才、技術、數據等資源要素高效合理流動。

《意見》要求各地區、各有關部（bù）門充分認識大力發展服務貿易（yì）的（de）重要意義（yì），依靠擴大開放和創新驅動激（jī）發服（fú）務貿易發展新動能（néng），抓好貫徹落實，積極營造擴大開放（fàng）、鼓勵創新、公平競爭、規範有序的服務貿（mào）易發展環境。