日前，國務院（yuàn）印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，2024年，單（dān）位國內生產總值能源消耗和（hé）二氧化碳排放分別降低2.5%左右（yòu）、3.9%左右，規模以上工業（yè）單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳（tàn）改造形（xíng）成節能量約5000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧（yǎng）化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業（yè）節能降碳改造（zào）形成節（jiē）能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

《行動方案》在重點任務方麵，部署了化石能源消費減量替代行動，非化石能源消（xiāo）費提升行動，鋼鐵行（háng）業、石化化工行業、有色金屬（shǔ）行業、建材行業、建築、交通運輸、公共機構、用能產品（pǐn）設備節能降碳行（háng）動（dòng）等10方麵行動27項任務。

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合理（lǐ）控製煤炭消費。加強煤炭清潔高（gāo）效利用，推動煤電低碳化改（gǎi）造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改（gǎi）造“三改聯動”。嚴格實施大（dà）氣（qì）汙染防治重點區域煤炭消費總量控製，重（chóng）點削減（jiǎn）非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業（yè）窯爐清潔（jié）能源替代和散煤治理。對大氣汙染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行（háng）煤炭等量或減量替代。合理（lǐ）控製半焦（蘭炭）產業規模。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤（méi）基本（běn）清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下（xià）燃煤鍋爐及各類燃（rán）煤設施。

2.優化油氣（qì）消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可（kě）持續航空燃料（liào）。加快頁岩油（氣）、煤層氣、致密油（yóu）（氣（qì））等非常規油氣資源規（guī）模化開發。有序引導天然氣消費，優先保障（zhàng）居民生活和北方地區清潔取暖。除（chú）石化企業現有自備機組外，不得采用高硫（liú）石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動

1.加大非化石能源開發力度。加快建設以沙（shā）漠（mò）、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基（jī）地。合理有（yǒu）序開發海上風電（diàn），促進海洋能規模化開發（fā）利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極（jí）安全（quán）有序發展核電，因地製宜發展生物質能（néng），統籌推進氫能發展（zhǎn）。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力（lì）。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快（kuài）配（pèi）電網改造，提升分（fèn）布式新能源（yuán）承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發（fā）展微電網、虛擬電廠、車網互動等新（xīn）技術新（xīn）模式。到（dào）2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力（lì）一般應達到最大（dà）用電（diàn）負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰穀（gǔ）差率（lǜ）超過40%的地區（qū）需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。

3.大（dà）力（lì）促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發展規（guī）模，在保證經濟性前提下，資（zī）源（yuán）條件較好地區的新能源利（lì）用率可降低至90%。“十四五”前（qián）三年節（jiē）能降碳（tàn）指標進度滯後地區要實行新上項目非化石能源消費承（chéng）諾，“十四五”後兩年新上高耗能項目（mù）的非化石能源消費比（bǐ）例不得低於20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力（lì）證書（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換（huàn），嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名（míng）義新（xīn）增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰複燃。2024年繼續（xù）實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳（tàn）指標完成進度滯後的地區，“十四（sì）五”後兩年原則上（shàng）不得新增鋼鐵產能（néng）。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平。

2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發（fā）展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品（pǐn）出口。推行鋼（gāng）鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅（fú）減少獨（dú）立焦化（huà）、燒結和（hé）熱軋企業及工序。大力（lì）推進廢（fèi）鋼循環（huán）利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至（zhì）15%，廢鋼利（lì）用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤（méi）氣餘熱、低品位餘熱綜合利用，推廣鐵水一罐到（dào）底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等（děng）低碳（tàn）冶煉技術示範應（yīng）用。到2025年底，鋼鐵行業能效（xiào）標杆水平以上產能占（zhàn）比達到（dào）30%，能效基準水平以下產能完成（chéng）技術改造或淘汰退出，全（quán）國80%以上鋼鐵產能完成（chéng）超低排放改造；與2023年相比，噸鋼（gāng）綜合能耗降低2%左右（yòu），餘熱餘壓餘能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年（nián），鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化（huà）碳約5300萬噸。

（四）石（shí）化化工行業節能降碳行動

1.嚴格石化化工產（chǎn）業政策要求。強化（huà）石化產業規（guī）劃布局剛性約（yuē）束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁（jìn）止新建用汞的聚（jù）氯（lǜ）乙烯、氯乙（yǐ）烯產能，嚴格控製新增延（yán）遲（chí）焦化生產規模。新建（jiàn）和改擴建石化化工項目須達到能效標杆水平（píng）和環保績效A級水平，用於置換的產能須按要求及（jí）時關停並拆除（chú）主要生產設（shè）施（shī）。全麵淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油（yóu）一次加工能力（lì）控製在10億噸以內。

2.加快石化化工（gōng）行業節能降碳改造。實施能量係統優化，加強高壓低壓蒸（zhēng）汽（qì）、馳放氣、餘熱餘（yú）壓等回收利用，推廣大型（xíng）高效壓縮機、先進氣（qì）化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、草莓污视频氨、電石行業能（néng）效標杆（gǎn）水平以上產能占比（bǐ）超過30%，能效基準水平以（yǐ）下產能完成技術改造或（huò）淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標（biāo）準煤、減排二氧化（huà）碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快推（tuī）廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可（kě）再生能源製氫技術研發應（yīng）用，支持建設綠氫煉化工程，逐步（bù）降低行（háng）業煤製氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工（gōng）園區探索（suǒ）利用核能（néng）供汽供熱。

（五（wǔ））有色金屬行（háng）業（yè）節能降碳行動

1.優化有色金屬產能布局。嚴格（gé）落實（shí）電解鋁產能置換，從嚴控製銅、氧（yǎng）化鋁等冶煉新增產能，合理布局矽、鋰、鎂等行業新增（zēng）產（chǎn）能。大力發展（zhǎn）再生（shēng）金屬（shǔ）產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水（shuǐ）直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新增有（yǒu）色金屬項目（mù）準（zhǔn）入。新建和（hé）改擴建電解（jiě）鋁（lǚ）項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，新（xīn）建和改擴建氧化鋁項目能效（xiào）須（xū）達到強（qiáng）製性能耗限額標準先進（jìn）值。新建多晶矽、鋰電（diàn）池正負（fù）極項目能效須達到行業先進水平。

3.推進有色金（jīn）屬（shǔ）行業節（jiē）能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅鋶連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐製矽等先進技術，加快有色（sè）金屬行業節（jiē）能（néng）降碳改造。到2025年底，電（diàn）解鋁行業能效標杆水平以上產能占（zhàn）比（bǐ）達到30%，可再生能（néng）源使用比例達到25%以（yǐ）上；銅、鉛、鋅冶煉能效標杆（gǎn）水平以上產能占比達（dá）到50%；有色金屬（shǔ）行業能（néng）效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節（jiē）能降碳改造形成（chéng）節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行業節能降碳行（háng）動

1.加強建材行業產能（néng）產量調控。嚴格落實水泥、平（píng）板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產（chǎn）石膏等（děng）綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控製（zhì）在18億噸左右。

2.嚴格新增建材（cái）項目準入。新建和改擴（kuò）建水泥、陶瓷（cí）、平板玻璃項（xiàng）目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基（jī）礎原材料製品化（huà）、牆（qiáng）體保溫（wēn）材料輕型化和裝飾（shì）裝修（xiū）材料裝配化（huà）。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，平板玻璃（lí）行業能效標杆水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能（néng）完成技術改造或淘汰退出。

3.推進建材行業節能（néng）降碳改造。優化建材行業用（yòng）能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工（gōng）業固體（tǐ）廢棄物資源化（huà）利用水平。推廣浮（fú）法玻璃一窯多線、陶瓷幹法製粉、低阻旋（xuán）風（fēng）預（yù）熱器、高效篦冷機等（děng）節能工藝和設備。到（dào）2025年底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改（gǎi）造。2024—2025年，建材行業節能降碳改（gǎi）造形（xíng）成（chéng）節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化（huà）碳約2600萬噸。

（七）建築節能降碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節能降碳強製性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大力發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快建築光伏一體化建設。因地製宜推進北方地區清潔取暖，推（tuī）動餘熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建築全（quán）麵執行（háng）綠色建（jiàn）築（zhù）標（biāo）準（zhǔn），新建公共（gòng）機構建築、新建廠房屋頂（dǐng）光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築可再生（shēng）能源替代率達（dá）到8%，新建超低能耗建築、近零能耗建築麵積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進存量（liàng）建築改造。落實大規模設備更新有關政策，結合（hé）城市更新行動、老舊（jiù）小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱（rè）器、冷水機（jī）組、外窗（幕（mù）牆）、外牆（qiáng）（屋頂（dǐng））保溫、照明設備、電梯（tī）、老舊供熱管網（wǎng）等更（gèng）新（xīn）升級，加快建（jiàn）築節能改造。加快供熱計量改造和按熱（rè）量收費，各地區要結合實際明確量化目標和（hé）改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築節能改造（zào）麵積較2023年增長2億平方（fāng）米以上，城市供熱管網熱損失較2020年（nián）降低2個百分點（diǎn）左右，改造後的居住建築、公共建築節能率分別提（tí）高30%、20%。

3.加強建築運行管理。分批次開展公共建築和居住建築節能督查檢查。建立（lì）公共建築（zhù）運行調適製度，嚴格公共建築室內溫度控製。在大型公（gōng）共建築中探索推廣（guǎng）用電設備智能群控技術，合理調配用電（diàn）負荷。

（八）交通運輸節（jiē）能降（jiàng）碳行（háng）動

1.推（tuī）進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵（tiě）路（lù）、機場等（děng）用（yòng）能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國（guó）內（nèi）運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場（chǎng）站及路網沿線建（jiàn）設光（guāng）伏發電設（shè）施。加強充電基礎設施建設。因地製宜發（fā）展城市軌道（dào）交通（tōng）、快速公交係統，加快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行係統（tǒng）。

2.推進交通運輸裝備（bèi）低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高（gāo）營運車輛能耗限值準入標準。逐步（bù）取消各地新能源汽（qì）車（chē）購買限製。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動（dòng）公（gōng）共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零（líng）排放貨運車隊。推進（jìn）老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶（bó）電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交（jiāo）通運（yùn）輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流（liú）園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動（dòng）大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式（shì）聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先（xiān）發展戰略。加快城（chéng）市貨運配送綠色低碳、集約高效（xiào）發（fā）展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長（zhǎng）10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構節（jiē）能降碳行動

1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構（gòu）的節能目標責任評價（jià）考（kǎo）核，探索能耗定額預算製度。各級機關事務管理（lǐ）部門每年要將機關節能目標責任評價（jià）考核結果報告同級人民政府。到2025年（nián）底，公共機構單位建築麵積能耗（hào）、單位建（jiàn）築麵積碳排放、人均綜合（hé）能耗分別較（jiào）2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能（néng）降碳改造。實施公（gōng）共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公（gōng）務用（yòng）車。到2025年底，公（gōng）共機構煤炭消費（fèi）占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、製冷等重點用（yòng）能（néng）設備能效（xiào）先進水平占比達到80%。

（十）用能（néng）產品（pǐn）設備節能（néng）降碳行動

1.加快用能產品設備（bèi）和設施更新改造。動態更（gèng）新重點用能產品設（shè）備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據（jù）中心節能降碳改造。與2021年相（xiàng）比，2025年（nián）工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率（lǜ）分別（bié）提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個百分點以（yǐ）上、10個百分點以上，在運工（gōng）商業製冷設備（bèi）、家用製冷設備、通用照明設備中（zhōng）的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品設備循環利用。加快廢舊物資（zī）循環利用體係（xì）建設（shè），加強廢舊產品設備回收處置（zhì）供需對接。開展企業回收目標（biāo）責任製（zhì）行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回（huí）收利用。建立（lì）重要資（zī）源消耗、回收利用、處理處置、再生（shēng）原料消費等基礎數據庫。

在管理機製方麵，提出了強化節能降碳目標責任和評（píng）價考核、嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批、加強（qiáng）重點用能（néng）單位（wèi）節能降碳管（guǎn）理、加大節能監察（chá）力度、加強能源消（xiāo）費和碳排放統計核算等5項任務。

（一）強化節能降碳目標責（zé）任和評（píng）價考核。落實原料（liào）用（yòng）能和非化石能源不納入能（néng）源消耗（hào）總（zǒng）量和強度調控等政策，細化分解各地區（qū）和（hé）重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格（gé）實施節能目標責任（rèn）評價考核，統籌考核節能改（gǎi）造量（liàng）和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒（xǐng）預警，強化（huà）碳排放強度（dù）降低進展評估。壓實企（qǐ）業節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把（bǎ）關，切（qiē）實發揮（huī）能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏製高耗能、高（gāo）排放、低水平項（xiàng）目盲目上馬（mǎ）。建立重大項（xiàng）目節能審查權限動（dòng）態調整機製，研究按機（jī）製上收個別重點行業特大（dà）型項目節（jiē）能（néng）審查權限，加強節（jiē）能審（shěn）查事中事後監管。將（jiāng）碳排放評價有關要求納入（rù）固定資產投資項（xiàng）目節能（néng）審查，對項（xiàng）目用（yòng）能和碳排放情（qíng）況開展綜合評價。嚴格落（luò）實（shí）建（jiàn）設項目環境影響評價製度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。

（三（sān））加強重（chóng）點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理（lǐ）檔（dàng）案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測係統建設運行。開展重點（diǎn）領域能效診斷，建立健全節能降碳改（gǎi）造和用能設備更新項目（mù）儲備清單。將可再生能（néng）源電力消納責任權重分解（jiě）至重（chóng）點用能單位。實行重點（diǎn）用能單位化石能源消費預算（suàn）管理，超出預算（suàn）部分通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節（jiē）能監察力度（dù）。加快健全省、市、縣三級節能監察體係，統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段（duàn），加強節能法律法規政策標準執行情況（kuàng）監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點（diǎn）用能單位節能監察；到（dào）2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋（gài）。

（五）加強能源消費和碳排放統計核（hé）算。建立與節能降碳目標（biāo）管理相適應的能耗和（hé）碳排（pái）放統計快報（bào）製度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化（huà）石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳（tàn）市場數據（jù）為基礎的能源（yuán）消費和（hé）碳排放監測分析。

在支撐保障方麵，明（míng）確了製度（dù）標準、價格政策、資金支（zhī）持、科技引領、市場化機製、全民行動等6項措施。

（一）健全製（zhì）度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定（dìng）資產投資項目（mù）節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等（děng）製度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國（guó）碳市場法（fǎ）規體係。結合推動大規（guī）模設備更新和消（xiāo）費品以舊換新，對（duì）標國內國（guó）際先進水平，加快強製性節能標準製修訂，擴大標（biāo）準覆蓋範圍。按照相關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級（或（huò）5級（jí））指標。

（二）完（wán）善價格政策。落實煤電容量電價，深（shēn）化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實（shí）施電價優惠。強化價格政（zhèng）策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能（néng）耗、環保績（jì）效水平（píng），完善（shàn）高耗能行業階梯電價製度。深化供熱計（jì）量收費（fèi）改革，有序推行兩部（bù）製熱價。

（三（sān））加強資金支（zhī）持（chí）。發揮政府投資帶動放（fàng）大效應，積極支持節能降碳改造和用能設（shè）備更新，推動擴大有效投（tóu）資。鼓勵各地區通過現有資（zī）金渠（qú）道，支（zhī）持節能降碳改造、用（yòng）能設（shè）備（bèi）更（gèng）新（xīn）、能源和碳排放統計核算能力提升。落（luò）實好有利於節能降碳（tàn）的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金（jīn）融機構按照市場化（huà）法治化原則為節能降碳項目（mù）提供資金支持。

（四）強化科技（jì）引領。充分發揮國家重大科（kē）技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。紮實推（tuī）進綠色低碳先進技（jì）術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導（dǎo）最佳節能技術和最佳節能實（shí）踐（jiàn）。積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構（gòu）能效“領跑者”。

（五）健（jiàn）全市場化機製。積極推（tuī）廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造（zào）、托管等“一站式”綜合服務模（mó）式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市場（chǎng）覆蓋範圍，逐步推（tuī）行免費和（hé）有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入（rù）全國碳排放權交易市場的重（chóng）點排放單位實施（shī）碳排放配額管理。有序建設溫室（shì）氣體自願減排交易市場，夯實數（shù）據質量監管機製。加快（kuài）建設綠證交（jiāo）易市場，做好與（yǔ）碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

（六）實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日（rì）等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適（shì）度、綠色低碳的生活方式，增強全（quán）民（mín）節能降碳意（yì）識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與製度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造（zào）人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

《行動方案》要求，各地區、各部門要在黨中央集中統一（yī）領導下，錨定目標任務，加（jiā）大攻堅力度，狠（hěn）抓（zhuā）工作落實，堅持先立後破，穩妥把握工作（zuò）節（jiē）奏（zòu），在持（chí）續推動能效提升、排放降低的同時，著力保障（zhàng）高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳（tàn）約束性指標（biāo）。