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工信部、國家發改委聯（lián）合印發《製造業中試（shì）創新發展實施意見（jiàn）》

來源：中國合（hé）成樹脂網 2024-01-24 14:03:38

導 讀

工業和信息化部、國家發展改革委近日聯合印發《製（zhì）造業中（zhōng）試創新發展（zhǎn）實施意見》，提出到2025年，我國（guó）製造業中試發展取得積極進（jìn）展，重點產業鏈中試能力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠（lǜ）色化水平顯著提升，中試服務體係不斷完善，建設具有（yǒu）國際先進水平（píng）的（de）中試平台5個以上，中試發展生態進（jìn）一步（bù）優化，一批自主研發的中試軟硬件產品投入使用，中試對製造業支撐保障作用明（míng）顯增強。到2027年，我國製造業中（zhōng）試發展（zhǎn）取得顯著（zhe）成效，先（xiān）進中試能力加快形成，優質高效的中試服務體係更（gèng）加完（wán）善，中試發展生態（tài）更加（jiā）健全，為產（chǎn）業高（gāo）質量發展提供有力支撐。




關於（yú）印（yìn）發《製造業中試創新發展實施意見》的（de）通知



工信部聯（lián）科〔2024〕11號


各省、自治區、直轄市（shì）及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革主管部（bù）門，有關行業協會：

　　現將《製造業（yè）中試創新發展（zhǎn）實施意（yì）見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

工業（yè）和信息化部
國（guó）家發展和改革委員會
2024年1月16日



製造業中試創新發展實施意見


　　中試（shì）是把處在試製階（jiē）段的新產品轉化到生產（chǎn）過程的過渡性試（shì）驗（yàn），是科技成果產業化的關鍵環節，是製造業創新體係的有機組成部分和現代化產業體係的（de）重要支撐。黨的十八大以來，製造業中試持（chí）續推進，促進了技術迭代、工藝改進和產（chǎn）品創新。但中試服務體係不健全、自主可控能力不強等問（wèn）題日益突出，為（wéi）科技（jì）成果產業化提供軟硬件產品和服務的中（zhōng）試產業發展滯後，難以（yǐ）滿足高（gāo）質量發展的現實需求。為打造現代化中試能力，支撐產業科（kē）技創新和高（gāo）質量發展，提出如下意見。

一

指導思想（xiǎng）


　　以習近平新時代中（zhōng）國特（tè）色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整（zhěng）、準確、全麵貫徹（chè）新發展理念，加（jiā）快構建新發展格局，遵循產（chǎn）業發展規律，以建設先進的中試能力為目標，堅持（chí）需求導向和場景牽引，健（jiàn）全服務平台體係，創新（xīn）發展中（zhōng）試產業，優化中試發展生態，促進中試與創新鏈、產業鏈同步發展，為推動製（zhì）造業高質量發展、加（jiā）快實現新型工（gōng）業（yè）化（huà）、建設現代化產（chǎn）業體係提供有力支撐。

二

基（jī）本原則

　　堅持創新發展。以創新驅動引領中試發（fā）展，推動中試全鏈條持續升級，實（shí）現技術高端化、能力現代化、管理精（jīng）細（xì）化、服（fú）務高效化，支撐高質量研發和成果產業化。

　　堅持係統布局。注重遠近結合（hé）、分類實施、軟硬協（xié）同，按產業（yè）門類（lèi）建設（shè）相適應的中試能力，按產業集群布局中試服務，推動（dòng）中試線建設與產業（yè）鏈深度融（róng）合，支撐（chēng）產業邁向中高端。

　　堅（jiān）持供需聯動。圍（wéi）繞產業（yè）實際和企業中試需求（qiú），推動中試平台提供精準有效的服務。圍繞中（zhōng）試平台能力需求，擴大精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等產品供給。

　　堅持經濟高效。指導中試能力集約建設、規範管理，適度超前布局現代化（huà）中試能力（lì）。科學配置中試（shì）資源，推（tuī）動中試服務網絡化，提高（gāo）中試驗證效率，實現提質增效。

　　堅持安全可靠。堅（jiān）持技術和（hé）管理並重，將安全保障貫穿中試全（quán）過（guò）程，加強風險識別、監測預警、應急（jí）處置和分析評估，確保中試發展安全可靠、自主可控。

三

發展目標

　　到2025年，我國製造業中試發展取得積極進展，重點產業鏈中試能力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色（sè）化水平顯著提升，中試服務體係不斷完善（shàn），建設具有國際先進水平的中試平台5個（gè）以上，中試發展生態進一步優化，一批自主（zhǔ）研發的中試軟硬件產品投入使用，中試對製造業支撐保障作用明顯增強。

　　到2027年，我國製造業中試發展取得顯著成效，先進中試能力（lì）加（jiā）快形（xíng）成，優（yōu）質高（gāo）效的中試服務體係更加完善，中試發展生態更加健全，為產業高質量發展提供有力（lì）支撐。

四

布局現代（dài）化中試能力

　　（一）加快中試能力體係全覆蓋。科（kē）學規劃覆蓋（gài）重點行（háng）業的先進中試能力，形成完善的中試技術體係、先進的中試服務網絡和有效（xiào）的中試軟硬件產品供（gòng）給。建設一（yī）批（pī）有較強行業帶動力的重大（dà）中試項目。支持產業鏈龍頭企業將中試和研（yán）發生產一體謀劃（huá），形成行業完整（zhěng）中試能力。

　　（二）促進中試能力建設（shè）工程化。實施製造業中試能力提升工程，按照（zhào）謀劃一批、建（jiàn）設一批、儲備一批（pī）的思路實現階（jiē）段式突破。引導企業製定中試能力提升（shēng）計劃，推動流程型製造企業建（jiàn）設（shè）麵向產品試製和批量生產的中試能力，提升產品質量和生產效（xiào）率；推（tuī）動離散型製造企業建（jiàn）設麵向新產品研發和持續（xù）迭代的中試能力，提高產品（pǐn）可（kě）靠性和環（huán）境適（shì）應性。

　　（三）推進中試數（shù）字（zì）化。加強新一（yī）代信息技術融合應用，開展試驗設備和流程的數字化改造，優化試驗方（fāng）式和管理模式，推廣數字技術在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業挖（wā）掘（jué）數據（jù）價（jià）值，構建數字孿生係統，開展虛擬仿（fǎng）真（zhēn）實（shí）驗（yàn），強化基於模型的係統工程規（guī）模應（yīng）用，縮短研發周期，降低試驗成本，實現無實物樣機生產。

　　（四）推進中試（shì）網絡化。開展網絡化的協同中試，深（shēn）化工業互聯網、物聯網、5G等技術在中試環節的應用，推（tuī）進企業中試資源的網絡化連接、平台化匯聚，提升設備和係（xì）統的互操作水平，實現生（shēng）產實驗管控一（yī）體化。推動企業與供應商雲上共享試驗數據資源。推廣中試雲服務，滿足中試雲（yún）化需求。

　　（五）推動中試智能化。推動智（zhì）能中（zhōng）試線建（jiàn）設，加快中試智能化改造，全麵提升試驗過程、管（guǎn）理服務、安全保障的智能化（huà）水平。推動機器視覺、機器學習、人工智（zhì）能大模型在中試環節的應用，通過全麵感知、實時分析、科學決策和精準執行，優（yōu）化工藝過程，提升試（shì）驗效率。

　　（六）推動中試高端化。持（chí）續提升中試技術和試（shì）驗質量，滿足不斷升級（jí）的產品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產品研製（zhì），加強設計仿真軟（ruǎn）件（jiàn）攻關，支撐高水平中試。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端產品和裝備，優先納入首批次材料、首（shǒu）台（套）裝備應用指導目錄。

　　（七）推動中試綠色化。將中試與工業綠（lǜ）色低碳（tàn）安全同（tóng）步推進，加快中試綠色轉型，推（tuī）廣資源消耗（hào）低（dī）、環境影響小、本質安全可靠的新模式。引導企業建設綠色安全中試線，推進綠色技術軟件化封裝，開展中試（shì）資源能源和汙染物全過程動態監測、精（jīng）準控製和優化管理（lǐ），提升中試資源綜合利用效率。

五

構建中試服務平台體係

　　（八）推動（dòng）龍頭企業建設產業鏈中試平台。支持（chí）龍頭（tóu）企業提供應用場景和試驗環（huán）境，搭建自主產（chǎn）品（pǐn）中試平台，帶動產品研發設計和（hé）驗證試驗，與產業鏈上下遊企業共同製定（dìng）中試技術規則和（hé）標準（zhǔn），著力解決中試共性問題。推動國有企業加強（qiáng）中（zhōng）試自主創新技術和產品推（tuī）廣，在關鍵領域率先落地應用。

　　（九（jiǔ））建設綜（zōng）合性中試公共服務機構。布局建設技術領先、世界一（yī）流的綜（zōng）合性中試公共（gòng）服務（wù）機構，提供跨行（háng）業、跨領（lǐng）域的高水平中試服務。聚焦京津冀協同發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長（zhǎng）三角一體（tǐ）化發展等國家區域重大戰略，統籌指導有優（yōu）勢（shì）、有條件的科研力（lì）量（liàng）建設（shè）區域綜合性中試公共服務機構。在產業集群和園區建設綜（zōng）合性的中試公共服務能力，全（quán）方位支撐產業（yè）發展，滿足企業多（duō）樣化需求。

　　（十）建設專業化（huà）中試公共服務機構。布局建設特色鮮明、優勢突出的專業化中試公共服務機構，提供具有行業特（tè）色（sè）、滿足特殊場景需要的專業化服務（wù）。結合資源稟賦（fù），集聚專業力量參與建設，完善特殊應（yīng）用場景下的試驗能力和極端環（huán）境試驗能力（lì），有效滿足行業發展（zhǎn）及特殊應用場景需求。

　　（十一）建設高水平多層次中試載體。支持（chí）有條件的地（dì）方基於產業（yè）基礎和比較優勢打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機製好的中（zhōng）試中心。強化現有創新和服務平台中試功（gōng）能，加強（qiáng）技術研發轉化（huà），開（kāi）放試驗能（néng）力、試驗場地和（hé）研究成果（guǒ）。引導各類載體重視知識（shí）產權管理，建立和完善知識產權保護製度。

六

創新發展中試產（chǎn）業


　　（十二）強化政策協同。完善中試政策體係，促進中試與高新區、工業園區、新（xīn）型工業化（huà）產業示範基地、安全應急產業示範基地、先進（jìn）製造業集群、中（zhōng）小企業特色產業集群等政策有機結合，加強中（zhōng）試信息交流、資源共建共享、產業鏈對接協同，優（yōu）化配置要素資源。

　　（十三）加（jiā）快關鍵（jiàn）技術攻關。以產業化為目標，凝練中試共性需求，推動中試科研平台體係建設，重點突（tū）破極端複雜環（huán）境（jìng）試驗、可靠性仿（fǎng）真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、標準、試驗檢測、分析（xī）評價（jià）等基礎共性技術。支持企業加大研發（fā）投入，鼓勵用戶單位聯合攻關，解決中試瓶頸問題。

　　（十四）突破（pò）軟硬件產品。推動中試軟硬件補短板、鍛長板，以解決堵點卡點斷點問（wèn）題為導向（xiàng），推進軟硬件產品標準化、係（xì）列化（huà）、模塊化、成套化發展。組織（zhī）實施（shī）一批滿足應用場景要求的軟硬件產品示範項目，推進中（zhōng）試軟硬件產品增品種、提（tí）品質、創品（pǐn）牌，增加高質量產品和服務供（gòng）給。

　　（十五）打造自主中試線。提（tí）升中試（shì）線（xiàn）係統集（jí）成能力，促進優質自（zì）主產品在建設中試線過程中先行（háng）先試，提升中試線自主可（kě）控水平。推動中試線軟硬件產品與工（gōng）業互聯網、數字（zì）基礎設施的集成應用。打（dǎ）造（zào）行業（yè）中試線示範樣板，遴選一批中試示範線，並組織推廣（guǎng）。

　　（十六（liù））培育優質企業。對標國際先進水平，培育一批具有生態主導能力的儀器儀表（biǎo）、計量標準裝置、試驗（yàn）檢測設（shè）備、設計（jì）仿真（zhēn）軟件等領域龍頭企（qǐ）業。支持中小（xiǎo）企業聚焦主業、精耕（gēng）細作（zuò），不斷增強（qiáng）中試軟硬件產品創（chuàng）新能力和核心競爭力，促進大中（zhōng）小企業（yè）融通創新，培育更多專精特新中小企業。

　　（十七）拓展全（quán）鏈條服務。鼓勵各類平台形成覆蓋（gài）工程開發、技術熟化、工藝創新、樣品試製、試（shì）驗檢測等（děng）功能的全鏈條服務能力，加大對專精特新中小（xiǎo）企業的支持力度。鼓（gǔ）勵發展設備租賃、遠程運維（wéi）、共享實驗等新型（xíng）服務業態（tài）。發布中試服務（wù）資源目錄，遴選中試服務解決方案和典型案例，形成可複製可推廣的先進經驗。

七

優化中試發展生態

　　（十八）強化標準（zhǔn）支撐引領。實施中試發展標準提升計劃，建立（lì）健全中試標準體係並發布一批關鍵標（biāo）準。包括：模擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關鍵技術標準，儀器儀表、中試線等試驗設備（bèi）標準，術語（yǔ）定義、人才培養（yǎng）、服務機構等支撐基礎標（biāo）準。推動成立中試行業標（biāo）準化技術組（zǔ）織，支持專業（yè）機（jī）構、行業協會等利用多種形式開展標（biāo）準製定和宣貫（guàn）。

　　（十九）打造專業（yè）人才隊伍（wǔ）。堅持引培（péi）並舉，深化產教融合，支持產學研合作，培養懂產品、懂製造、懂試驗、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和（hé）善於（yú）解決複雜工（gōng）程問題的卓越（yuè）工（gōng）程師，健全中試專業人才體係。支持具（jù）備條件的高（gāo）校（xiào）設置中試相關學（xué）科專業，建設中試實訓（xùn）基地（dì）、專家工作站等平台。完（wán）善中（zhōng）試（shì）人才的評價、保障和激勵機製。

　　（二十）加強（qiáng）計量服務保障。強化中試儀器（qì）設備的計量溯源性，建立一（yī）批（pī）中試發展急需的高準（zhǔn）確度、高穩定性計量標（biāo）準裝置和計量標準（zhǔn）物質庫（kù），研製專用計量測試方法和標準規範。充分發揮計量的技術支撐（chēng）和保障作用，加強（qiáng）國家產業計量測試中心和（hé）計量器具（jù）型式評價實驗室建設，為中試發（fā）展提供全壽命周（zhōu）期的計量測試服務（wù），確保中試量值準確、試驗有效。

八

保障措施

　　（二（èr）十一）加強（qiáng）組織協調。發揮國家製造強國建設領導小組辦公室作用，加強對中試發展的統籌協調。加強央地聯動，引導各地發揮特色優勢，製定有（yǒu）效的落實舉措，對成效顯著地區加大激勵支持力度。發揮專業機構、行業協會等作用，加強信息發布、供需對接、技術服務等工作。

　　（二十二）強化資源保障。充分運用現有資金、基金等政策渠道，帶動社會資本，支持中試創新發（fā）展（zhǎn）。落實研發費（fèi）用加（jiā）計扣除、增（zēng）值稅留抵退稅等政策。用好首台（tái）（套）、首批次保險補償政（zhèng）策（cè）。發揮（huī）國家產融合作（zuò）平台作用，支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極做好金融服務。將中試納入“科技產業金融一體化”專（zhuān）項，引導（dǎo）金融（róng）資本和社會資本加大（dà）支持力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方（fāng）麵保（bǎo）障。

　　（二十三）完善管理機製。各地要加強統（tǒng）籌協調，強化產業、應急、環保等（děng）政策協同，規範中試項目落地流程，優化準入條件、用（yòng）地規劃、環保（bǎo）安全、建設運營（yíng）等環節的程（chéng）序，加強指導（dǎo）和服務。鼓勵采用集中辦理、聯席（xí）審（shěn）核、並聯審批等方式，探索實施（shī）部分事項（xiàng）承諾備案製等（děng）新型管理機製，提升項目審批效率，提高管理規範化水平（píng）。

　　（二十四）開展效能評價。建立科學的評價指標（biāo）體係，對中試能力、服務水平、規（guī）範管理、綜合效益等進行監測分析和評價，動態（tài）反映綜合發展趨（qū）勢。加強中試服（fú）務平台效（xiào）能評估，確保規範運行、安全可靠（kào）、科學發展（zhǎn）。強化評價結果應用，將評價結果作（zuò）為政策支持、資源配置的重要（yào）依據。

來源：工業和信息化部科技司



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