日前，國務院辦公廳印發《專利轉（zhuǎn）化運用專項行動方案（2023－2025年）》（以下簡稱《方案》），對我國大（dà）力推動專（zhuān）利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化作出專項部署。

《方（fāng）案》提出（chū），到（dào）2025年，推動一批高價值專利實（shí）現產業化。高校（xiào）和科研機構專利產業化率明顯提高，全國涉及（jí）專利的技術合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大（dà），重點產業領域知識產權競爭優勢（shì）加速形成，備案認定的專利密集型產品產值超萬（wàn）億元。

《方案》從三個方麵對專利轉化運用專（zhuān）項行動作出具（jù）體部署。一是（shì）大力推進專利（lì）產業化，加快（kuài）專利價值實現。梳理盤活高校和科研機構存量專利（lì），以（yǐ）專（zhuān）利產業化促進中小企業成長，推進重點產業知識產權（quán）強（qiáng）鏈增效，培育（yù）推廣專利（lì）密集（jí）型產品。二是打通轉化關鍵堵點，激發（fā）運用內生動力。強化高（gāo）校、科研機（jī）構專利轉化激勵，強化（huà）提升專利質量促進（jìn）專利產業化（huà）的政策導（dǎo）向，加強促進轉化（huà）運用的知識產權保護工作。三是培育知識產權要素市場，構建良好服務生態。高標準建（jiàn）設（shè）知識產權市場體（tǐ）係，推進多（duō）元化知識產權金融支（zhī）持，完善（shàn）專利轉化運用服務鏈條，暢通知識（shí）產權要素國際循環（huán）。

《方案》強調，要加強組織實施（shī），強化績效考核（hé），加大投入保障，加強宣傳引導和經驗總結，在全社會營造（zào）有利於（yú）專（zhuān）利（lì）轉化運用的良好氛圍，確保專項行動任務落地見（jiàn）效。

---

專利轉化運用專項行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落（luò）實《知識產權強（qiáng）國（guó）建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化，開展專利轉化運用專項行動，製定本（běn）方案。

一、總體要求

以（yǐ）習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，聚焦大力推動專利產業化，做（zuò）強做優實體經濟，有效利用新（xīn）型（xíng）舉國體製優勢和超大規模市場優（yōu）勢，充分（fèn）發揮（huī）知（zhī）識產權製度供給和技術供給的雙重作（zuò）用，有效（xiào）利用專利的權（quán）益紐帶和信息鏈接功能，促進技術、資本、人才等資（zī）源要素高效配（pèi）置和有機聚合。從提升專利質量（liàng）和加強政策激勵兩方麵（miàn）發（fā）力，著（zhe）力打通專利轉化運用（yòng）的關鍵堵點，優（yōu）化市場服務（wù），培育良好生態，激發各類主體創新活力和轉化動力，切實將專利製度優勢（shì）轉化為創新發展的（de）強大動能，助力實現（xiàn）高水平科（kē）技自立自強。

到2025年，推動一批高價（jià）值專利實現（xiàn）產業化。高校和科研機構專利產業化率明顯提（tí）高，全國涉及專利的技術合同成交額達到（dào）8000億元（yuán）。一批主攻硬科技（jì）、掌（zhǎng）握好專利的企業（yè）成長壯大，重點產業領域知識（shí）產權競爭優勢加速形成，備案認定的專利密集型產品產值超萬億元。

二（èr）、大（dà）力推進專利產業化，加（jiā）快（kuài）專利價（jià）值實現

（一（yī））梳理盤活高校和科研機構（gòu）存（cún）量專利。建立（lì）市（shì）場導向的存量專利（lì）篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤（zōng）反饋機製，力爭2025年底前實現（xiàn）高校（xiào）和科（kē）研機構（gòu）未（wèi）轉化（huà）有效專利全覆蓋。由高校、科研機構組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國知識產權運營服務平台體係（xì）統一（yī）線上登（dēng）記入（rù）庫（kù）。有效運（yùn）用大數據、人工智能等新技（jì）術，按產業（yè）細分領域向企業匹配推（tuī）送，促成供需對接。基於企業對專利產業化前景評價、專利技術改進需（xū）求和產學研合作意願的反饋（kuì）情況（kuàng），識別存量專利（lì）產業化潛力，分層構建可轉（zhuǎn）化的（de）專利資源庫。加強地方（fāng）政府部門（mén）、產業園區、行（háng）業協會和全國知識產權運營服務平台體係（xì）等（děng）各（gè）方協同（tóng），根據存量專利分層情況，采（cǎi）取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，匹配（pèi）政策（cè）、服務、資（zī）本（běn）等優質資源，推動實（shí）現快速轉化。在盤活存量專利的同時，引導高校、科研機構在科研活動中精準（zhǔn）對（duì）接市場需求，積極與企業聯合攻關（guān），形成（chéng）更多符合產業需要的高價值專利。

（二（èr））以（yǐ）專利產業化促（cù）進中（zhōng）小企業成長。開展專精特新（xīn）中小企業“一月一鏈”投融資（zī）路（lù）演活動，幫助企業對接更多優質投資機構。推動專項（xiàng）支持的企業進入區域性（xìng）股權市（shì）場，開展規範化培育和投後管理。支持開展企業上市知識產權（quán）專項服務（wù），加強（qiáng）與證券交易所聯動，有（yǒu）效降低上市過程中的知識產權（quán）風險。

（三）推進重點產業知（zhī）識產權強鏈增效。以重點（diǎn）產業領域企業為主體，協同各類重大創新平台，培育和發現一（yī）批彌補共性技（jì）術短板、具有行業領先優勢的（de）高（gāo）價值專利組合。圍繞產業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技術（shù）產業化推進機製（zhì），推（tuī）動擴大產業規模和效（xiào）益，加快形成市場優勢。支持建設產業知識產權運（yùn）營中心，組建產業知識產權創新聯合體，遵循市場規則，建設運營重（chóng）點產業專利池。深入實施創新過程知識產權管理國際標準，出台標準與專利協同政策指引，推動創新主體提升（shēng）國際標準製定能力。麵向未來產業等前（qián）沿技術領域，鼓勵探索專利（lì）開源（yuán）等運用（yòng）新模式。

（四）培育推廣專（zhuān）利密集型產品。加快完善國家專利密集型產品備案認定平台，以高新技術企業、專精特（tè）新企業、科技型企業等為重點，全麵開（kāi）展專利產品備案，2025年底前實現全覆蓋，作為衡量專利（lì）轉化實施情況的基礎依據（jù）。圍繞專利在提升產品競爭力和附（fù）加值中（zhōng）的實際（jì）貢獻（xiàn），製定出台專利密集型產品認定國家標準，分產業領域開展統一認定。培育推（tuī）廣專（zhuān）利密集型產品（pǐn），健全專利密集型產業增加值（zhí）核算與發布機製，加（jiā）強專利密集型產業培育監測評價。

三、打通轉化關鍵堵點，激發運用內生動（dòng）力

（五）強（qiáng）化高校、科研機構專利轉化激勵。探索高校和科研機構職務科（kē）技成（chéng）果轉化管理新模式，健全專利轉化的盡職免責和（hé）容錯機製，對專利等科技成果作價（jià）入股所形成國有股權（quán）的（de）保值增值實施按年度、分類型、分階段整體考核，不再單獨進行個案（àn）考核。對達成（chéng）並備案的專利開放許可，依法依規予以技術合同登記認（rèn）定。推動（dòng）高校（xiào）、科研機構加快實施以產業化前景（jǐng）分析為核心的專利申請前評估製度。強化職務發明規範管理，建立（lì）單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等（děng）的知識產權（quán）收益（yì）分配機製。加強產（chǎn）學研合作協議知（zhī）識產權（quán）條款審查，合理約定權（quán）利歸屬與收益分配。支持高校（xiào）、科研機構通過多種（zhǒng）途徑籌資設立知識產權管理資金和運營基金。推動建立以質量為（wéi）導向的專利代理等服務招標機製。

（六）強化提升專利質量促進專（zhuān）利產業化的政策導向。各地區、各有（yǒu）關部門在涉及專利的考核中，要突出專利質量和（hé）轉化運用的導向，避免設置專利申請量約束性指標，不得將財政資（zī）助獎（jiǎng）勵政策與專利數量簡單掛鉤。在各級各（gè）類涉及專利指標（biāo）的項目評審、機構評估、企（qǐ）業認定、人才（cái）評價、職稱評定等（děng）工作中，要將專利的轉化效益作為重要評價標（biāo）準，不得直接將專利數量作為主要條（tiáo）件。出台中央企業高價值專利工作指引，引導企（qǐ）業提高專利質（zhì）量效益。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明製度，加強跟蹤（zōng）監測和評價反饋，對於授權超過5年沒有實施且無正當理由的專利，國家可以無（wú）償實施，也可（kě）以許可他人有償實施或無償實施，促進財（cái）政資（zī）助（zhù）科研項目的高價值專（zhuān）利產出和實（shí）施。

（七）加（jiā）強促進轉化運用的知識產權保護工作。加（jiā）強地（dì）方知識產權綜合立法，一體推進專利保護和運用。加強知識產權保護體係建設。

四（sì）、培育知識產（chǎn）權要素（sù）市場，構建良好服（fú）務生態

（八）高標準建設知識（shí）產權市場體係。完善專利（lì）權轉讓登記機製，完善專利（lì）開放許可相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配（pèi）套措施。創新先進（jìn）技術成果（guǒ）轉化運用模式。優化全（quán）國知識產權運營服（fú）務平台體係，支持國家知識產權和科技成果（guǒ）產權交易機構鏈接區域和行（háng）業（yè）交易機構，在知識（shí）產權交易、金融（róng）、專（zhuān）利導航和專利密集型產（chǎn）品等方麵強（qiáng）化平台功能，搭建數據底座，聚焦重（chóng）點區域和（hé）產業支持建設若幹知識產權（quán）運營中心，形成線上線下融合（hé）、規範有序、充滿活力的（de）知識產權運（yùn）用網絡。建立統一規範的知識產權交易製度，推動各類平台（tái）互聯互通、開放共享，實現專利轉化供需信息一點發布（bù）、全網通達。建立知識產權交易（yì）相（xiàng）關基礎數據統計發布機製，健全知識產權評估體係，鼓（gǔ）勵開發智能化評（píng）估工具。建立（lì）專利實施（shī）、轉讓、許可、質押、進出口等各（gè）類數據集成和（hé）監測機製。2024年底前，完成技術合同登（dēng）記（jì）與專利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研機構專利實施許可備案覆蓋（gài）麵。

（九）推進多（duō）元化知識產權金融支持。加大知識產權融資信貸政策支持力度（dù），穩步推（tuī）廣區域性股權市場運營管理風險補償基金等機（jī）製安排，優化知識產（chǎn）權質物處（chù）置模式。開展銀行知識產權質押融（róng）資內部（bù）評估試點，擴大銀行業金融機構知識產權質押登記線上辦（bàn）理試點範圍。完善（shàn）全（quán）國知識產權質（zhì）押信息平台，擴展數據共享範圍。探索創業投資等（děng）多元資本投入機製（zhì），通過優先股、可轉換債券等多種形式加大對企業專利（lì）產業化的資金支持，支持（chí）以“科（kē）技成（chéng）果+認股（gǔ）權”方式入股（gǔ）企業。探索推進知識產權證券化（huà），探（tàn）索銀行與（yǔ）投資機構合作的“貸款+外部直投”等業務模式。完（wán）善知識產權保險（xiǎn）服務體係，探索推行涉及專利許可、轉（zhuǎn）化、海外布局、海外維權等保險新產品。

（十）完善專利轉化運用服務鏈條。引導（dǎo）樹立以促進專利產業化為導向的服（fú）務理念，拓展專（zhuān）利代理機構服務（wù）領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。培育一批（pī）專業性強、信用良（liáng）好的（de）知識產權服務機構和專家（jiā）型人（rén）才，參與服務各級（jí）各類科技計劃項目，助力核心（xīn）技術攻關和專利轉化運用。加大知（zhī）識產權標準化數據供給，鼓勵開發好（hǎo）使管用的信息服務產品。麵向區域重大戰略、重點產業（yè）領域、國家科技（jì）重大（dà）項（xiàng）目、國家（jiā）戰略科技力（lì）量，深入開展專利轉化運用（yòng）服務精準對接活動。加快推進知識產權服務業集聚區優化升級，到（dào）2025年，高質量建（jiàn）設20個國家（jiā）知識產權服務業集聚發展示範區。

（十一）暢通知識產權（quán）要素國際循環。發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示範引領作用，推進高水平製（zhì）度型（xíng）開放，不斷擴大知識產權貿易。加快國家知識產權服務出口基地建設。推出更多技術進出口便利（lì）化舉措（cuò），引導銀行為技術進出（chū）口企業提供優質外匯結（jié）算服務。鼓勵海外專利權人、外商投資企業等（děng）按照自願平等（děng）的市場化原則，轉化實施專利技術。建立健全國際大科學計劃知（zhī）識產權相關規則，支持國際科技合作縱深發展。探索在共建“一帶（dài）一路”國家、金磚國家等開（kāi）展專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國（guó）際綠色技術知識產權開放實施。

五、強化組（zǔ）織保（bǎo）障，營造良好環境

（十二）加（jiā）強組織實施（shī）。堅持黨對專利轉化運（yùn）用工（gōng）作的全麵領導（dǎo）。成立由國家知識產權局牽頭的專利轉化運用專項（xiàng）行動工作專班，落實黨中央、國務院相（xiàng）關決策部署，研究重大政策、重點項目，協調解決難點問題，推進各項任務落實見效（xiào）。各地區要加強組織領導，將專利轉化運（yùn）用工作納（nà）入政府重要議事日程，落實好專項行動各項任務。2023年啟（qǐ）動第一批專利產業化項目，逐年滾動擴大實施範圍和成效（xiào）。

（十三）強化績效考核。各地區要針對專（zhuān）利產業化（huà）項目中產生的高價值專利（lì）和轉化效益高的企業等（děng），定期做好分類統計和總結上報。國家知（zhī）識產權局要會同（tóng）相關部門定期公布在專項行動中實現顯著效益的高價值專利（lì）和企業。將（jiāng）專項（xiàng）行動績效考核納入國務院（yuàn）督查事項，對工作成效突出（chū）的單位和個人按國家有關規定給予表彰。

（十（shí）四）加大投入保障。落實好支持專利轉化（huà）運（yùn）用的相關（guān）稅收優惠政策。各地區要加大專利轉化運用投入保障（zhàng），引導建立多元化投入機製，帶動社會資本投向專利轉化運用。

（十五）營造良好環（huán）境。實施知識產權公共服務普惠（huì）工程，健全便民利民知識產權公（gōng）共服務體（tǐ）係，推動實現各類知識產（chǎn）權業務“一網通辦”和“一站式”服務。加強宣傳引導和（hé）經驗總結，及時發布先進經驗（yàn）和典型案例，在全社會營造有（yǒu）利於專利轉化運用的良好氛圍（wéi）。