近期，工業和信息化（huà）部印發《優質中小企業梯度培育管（guǎn）理暫（zàn）行辦法》（以下簡稱《辦法》），強調（diào）要從製度上（shàng）建立由創新型中小企業、專精特（tè）新中小企業和專精特新“小巨人（rén）”企（qǐ）業組成的優質（zhì）企業梯度（dù）培（péi）育體係，分層明確培育措施和標準。該《辦法》自8月1日起（qǐ）正式實施。

為便於理（lǐ）解《辦法》，做好貫徹實施工作，現就相關內容解讀如下。

一、製定《辦法》的主要考慮是什（shí）麽？

優質中小企業創（chuàng）新能力強、成（chéng）長性好（hǎo），是提升產業鏈供應鏈穩定性和（hé）競爭力的基礎力量，是推動經濟高（gāo）質量（liàng）發展的重要驅動，是構建新發展格局的堅強支撐。黨中央、國務院（yuàn）高度重視優質中小企業培育工作，習近平總書記強調要“培育一批‘專（zhuān）精特新’中小企業”，中央經濟（jì）工作會議（yì）要求“激發湧現一大批‘專精特新’企業”，《政府工（gōng）作報告（gào）》提出“著力培育‘專精特（tè）新’企業”。我部深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，在《“十四五”促進中小（xiǎo）企業發展規（guī）劃》中，將優質中小企業培育（yù）工程（chéng）列（liè）為九大工程之首。目前，已累計培育“小巨人”企業4762家，帶動各省培育專精特新中小企業4.8萬（wàn）多家。

培育工（gōng）作取得一定成效，受到社會（huì）廣泛關注，但也麵臨（lín）標（biāo）準不統一、服務不精準、發展不平（píng）衡等（děng）問題（tí）。比如（rú），黨的十九屆五中全會指出“支持創新型中小微企（qǐ）業成長為創新（xīn）重要發源地”，但創新型中小（xiǎo）企業因為缺少評價標準，目（mù）前各地都（dōu）在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業的培育標準由各地（dì）自行製定，各成體係，不利於培（péi）育工作的持續開展。為進一步提升優質中小企業梯度培育工作的係統化、規範化和精準化水平，我部在前（qián）期開展培育工作的基礎上，研究製定（dìng）了《辦法》。

《辦（bàn）法》不僅對評價認定工（gōng）作進行規範，更對培育管（guǎn）理提出了係統性要求。優質中小企業的三個梯度，層次分明、相互銜接（jiē），既有利於（yú）不同層次的企業看清差距（jù）和不足，明確努力（lì）方（fāng）向，也有助於各級中小企業主管部門提高服務的針對性、精準性和滿（mǎn）意（yì）度。開展（zhǎn）優質企業梯（tī）度培育工作（zuò），絕不僅僅是認定一批（pī）優質企業，更重要的是通過培育服務、引導帶（dài）動，引領廣大中小（xiǎo）企業堅持走專精（jīng）特新發展道路，實現高質量發展。

二、《辦法》的主要內容（róng）有哪些？

《辦法》正文共五章，第一章總則，提出了製定依據、概念和定義（yì）、工作原（yuán）則、職責分工、工作目標等內容。第二章評價和認定，明確（què）了評（píng）價和認定（dìng）工作原則、標準以及相關工作要求。第三章動態管理，提出了管（guǎn）理原則和企業信息更新要求，以及有（yǒu）效期、違法違（wéi）規和舉（jǔ）報受（shòu）理等管理要求。第四章培育扶持，提出了梯（tī）度培育的原則、內（nèi）容和方式。第五章附則，明確了實施日（rì）期等。

《辦（bàn）法》明確（què）了創（chuàng）新型中小企業、專精（jīng）特新中小企業（yè）、專精特新“小巨人”企業的評價或認定標準，以附（fù）件形式發布（bù）。其中（zhōng），創新型中小企業評價標準包括創新能力、成長性、專業化三類6個指標，滿分100分，企業得分達到60分以上即符（fú）合創新型中（zhōng）小企業標準。考慮創新型中小企業（yè）是優質企（qǐ）業（yè）培育的廣泛基礎，標準設置（zhì）不宜（yí）過高。專精（jīng）特新中小企業認定標（biāo）準包括從（cóng）事特定細分市場年限、研發費用（yòng）總額、研發強度（dù）、營業收入等基本條件，並從專、精、特、新四方麵（miàn）設置13個指標（biāo）進行綜合評分，滿（mǎn）分100分，企業得分達（dá）到60分（fèn）以上即符合專精特新中小企（qǐ）業（yè）標（biāo）準。考慮到各地企業發展水平（píng）差異，在堅持全國統一標準的基礎上，留有15分“特色指標”由各省結（jié）合本（běn）地特色進（jìn）行設置，既確保企業水平（píng）總體上大致相當，又鼓勵地（dì）方結合實際創造性開展工作。專精（jīng）特新“小巨人”企業認定標準圍繞專、精、特、新以及產業鏈配套、主導（dǎo）產品共六個方麵，分別提出定量和定性指標，考（kǎo）慮“小巨人”企業是優（yōu）質（zhì）中小企業的排頭兵，被認定（dìng）企（qǐ）業需滿足全（quán）部指標要求。

同時，為避（bì）免一些創新能力突出、產業鏈（liàn）作用突出的企業，因為（wéi）“偏科”無法通過，我們通過設置直通車的方式，對這類企（qǐ）業進行了適（shì）度傾斜。

三、創新型中小企業、專精特新（xīn）中小企業、專精特（tè）新“小巨人”企業有什麽區別和聯係？

創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人（rén）”企業是優質中小（xiǎo）企業（yè）培育的三個（gè）層次（cì），三者相（xiàng）互銜（xián）接、共同構成梯度培（péi）育體係。創新型中小企業具有較高專業化水平、較強創新能（néng）力和發展潛力，是（shì）優質中小企（qǐ）業的基（jī）礎力量，培育目標是100萬家左右。專精特新中小企業實現專業化、精細化、特（tè）色化發展，創（chuàng）新（xīn）能力強，質（zhì）量效益（yì）好，是優質中（zhōng）小企業的（de）中堅力量，培育目標是10萬家左右。專（zhuān）精特新（xīn）“小巨人”企業位於產業基礎核心領域和（hé）產業鏈關鍵環節，創新能力突出、掌握核心技術、細分市場（chǎng）占有率高、質量效益好，是（shì）優質中小企業的核心力量，培（péi）育目標是1萬（wàn）家左右（yòu）。

一棵幼（yòu）苗成長為參天大（dà）樹不可能一蹴而就（jiù），三類企業（yè）代表了優質中小企業發展的不同階段，在評價或認定標準的設置上，也體現了這一思路。我們希望初創中（zhōng）小企業能（néng）夠（gòu）沿著這樣（yàng）一個梯度（dù）去發展，腳踏實（shí）地、聚焦主業、砥礪奮進、開拓創新；我們也希望經過若（ruò）幹年的（de）持（chí）續培育，這些優質中小企業裏能夠有一大批企業成長為國內國際（jì）知名企業，為我（wǒ）國的經濟社（shè）會發（fā）展做出更大貢獻。

四、是不是所有企（qǐ）業都可以申報？

我們鼓勵各類中小企業創新發展，所有在中（zhōng）華人民共和國境內工商注冊登（dēng）記、具有獨立法人資格，符合《中小企（qǐ）業劃型標準規定》的企業，不區（qū）分所有製，都可以申報。但是，作為優質中小企（qǐ）業（yè）還必（bì）須滿（mǎn）足一些基本要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴重（chóng）失信主體（tǐ）名單，提供（gòng）的產（chǎn）品（服務）不屬於國家禁止、限製或淘汰類，近三年（nián）未發生過重大（dà）安全（含網絡安全、數（shù）據安全）、質量、環境汙染等事（shì）故以及（jí）偷漏稅等違法違規行為，等等。

在產業導向上，培（péi）育工作以製造業企業、製造業和信息化相融合的企業為主，突出產業鏈屬性，重點鼓勵位於產業鏈供應鏈關鍵環節及（jí）核心領域的企業（yè），有（yǒu）一些比如住宿餐飲、批發（fā）零售、房地產、娛樂業等，暫不列為我（wǒ）們培育的對象。同（tóng）時，我們也會加強（qiáng）動（dòng）態管理，如果發現已被認定的企業有嚴重違法違規行為或（huò）數據造假的（de），堅決取消認定。

五、企業怎麽參與評價和申請？

優質中小企業評價和申請，堅持企業自願、公開（kāi）透明的原則開展。

創新型中（zhōng）小企業評價，由企業按屬地原則自願登錄優質中小企業（yè）梯度培育（yù）平台（tái）（將於2022年8月1日文件正式實施（shī）前（qián）開放（fàng））參與自（zì）評，省級中小企業主管部（bù）門根據評價標準組織對企業自評（píng）信（xìn）息、相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業（yè）主管部門公告為創新型中小（xiǎo）企業。

專精特新中小企業認（rèn）定，由創新型中小企業按屬地原則自願提出（chū）申請，省級中小企業主管（guǎn）部門（mén）根據（jù）認定標準，對企業申請材料和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公（gōng）示無異議的（de），由省級中小企業主管部（bù）門認定為專精特新中小企業。    

專精（jīng）特新“小巨人”企業認定，由專精（jīng）特新中小企業按屬地原（yuán）則自願提出申請，省級中小企業（yè）主管部門（mén）根據（jù）認定標準，對（duì）企業申請（qǐng）材料和相關佐證材料進行初（chū）審和實地抽查，並向工業（yè）和信息化部推薦，工業和（hé）信息化部組織（zhī）對被推薦企業進行審核、抽查和（hé）公示。公示無異議的，由工業和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業。

各省級中小（xiǎo）企業主管部門將就（jiù）創新型中小（xiǎo）企業評價和專精特新中小企業認定工作（zuò）出台實施細則，具體參與評價和申請的流程請（qǐng）以省級中小企業主管部門出台的實施細則為準。我部每年將印發開展專（zhuān）精特新“小（xiǎo）巨人（rén）”企（qǐ）業認定工（gōng）作（zuò）的通知，具體申請流程請關注我部通知，2022年專精特新“小巨人”企（qǐ）業認定工（gōng）作將於6月上中旬啟動。

特別強調的是（shì），我部不委托任（rèn）何機構開展創（chuàng）新型中（zhōng）小（xiǎo）企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨（jù）人（rén）”企業評價認定相（xiàng）關的培訓、谘詢、輔助申（shēn）報工作，企業隻需按要（yào）求如實填報提交相關材料（liào）即可，不收取任何費用，也（yě）沒（méi）有任何特殊捷徑。

六、如何開展優質（zhì）中小企業培育工作？

企業發（fā）展的關鍵是企業自身。優質中（zhōng）小企業梯度培育工作（zuò）以內因為主、外因為輔，核（hé）心還是依靠企業不斷增強內生動力，堅持走“專精特（tè）新”發展道路，政府和社會力量做好優化發展環境、加強服務支持等工作，共同形成培（péi）育（yù）工作合力。

在培育工（gōng）作中，堅持完整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持有（yǒu）效市場和有為政府相結合，堅持分層分類分級指導，堅持動（dòng）態管理和精準服務，需要政府、社會、市（shì）場三方共同發力。各級中小企業主管部門（mén）針（zhēn）對本地區不同發展階段、不（bú）同類型中（zhōng）小企業的特點（diǎn）和需求（qiú），以（yǐ）政策引領、企業自願、培育促進、公開透明為原則，健全優質中小企業梯度培育體係，製（zhì）定（dìng）分層分類的（de）扶持政策，完善服務體係建設，維護企業合法權益，不斷優化中小企業發（fā）展環境（jìng）。相關事業單（dān）位、社會組（zǔ）織等發揮自身優勢，在政策（cè）宣傳（chuán）、技術服務、法律援（yuán）助等方麵，積極為中小企業提供公益性服務（wù）。市場化服務機構是專業化服務的主力，按梯（tī）度培育優質中小企業，有助於（yú）提升市場化服務的精準性，提高企業的獲得感。我們（men）也希（xī）望各類（lèi）市（shì）場化服務機構，在堅持市場化規則（zé）基礎（chǔ）上，能夠理性務實、深入細致地支持這些優質中小企業，陪伴企業共同成長。

優質中小企業培育工作，重點在“培育”二字，培（péi）育的功夫（fū）下準了、下足了，優質中小企業自然會更（gèng）多湧現（xiàn）出來。我部將會同相關部門著力構（gòu）建政府公共服務、市場化（huà）服務、公益性（xìng）服（fú）務協同促進的服務體係，引導各類服務機構（gòu）加大對優質（zhì）中小企業的服務（wù）幫扶力度（dù），通過搭建創新成（chéng）果對接、大中小企業融通創新、創新創業大賽等平台，匯聚服務資源，創新服務方式，為中小企（qǐ）業提供全周（zhōu）期、全方位、多層次的服務。我部將會同有關部門持續（xù）加大對（duì）優質中小企（qǐ）業的支持力度，激發湧現一大批專精特新中小企業。