近期（qī），工業和信息化部印發《優質中小企業梯度培（péi）育（yù）管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），強調要從製度上建立由創新型中小（xiǎo）企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業組成的（de）優質企業梯度培育體係，分層明確（què）培育措施和標準。該《辦法》自8月1日起正式實施。

為便於理解（jiě）《辦法》，做好（hǎo）貫徹實施工作，現就相關內容解讀（dú）如下。

一、製（zhì）定《辦法》的主要考慮是什麽？

優質中（zhōng）小企業（yè）創新能力強、成（chéng）長性好，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發展的重要驅動，是構建新發展格局（jú）的堅強支撐。黨（dǎng）中央、國務院高度重視優質中小企業培育工作，習近平總書記強調要“培（péi）育（yù）一（yī）批‘專（zhuān）精特新’中小企業”，中央經濟工作會議要求“激發湧現一大批‘專精特新’企業”，《政府工作報告》提出“著力培育‘專精特新’企業”。我部深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，在《“十四五”促進中小企業發展規劃》中，將優質中（zhōng）小企業培育工程列為九大工程之首。目前（qián），已累計培育“小巨人”企業4762家，帶動各省培育專精（jīng）特新中小企業4.8萬多家。

培育（yù）工作取得一定成效，受到社會（huì）廣泛關注，但也麵臨標（biāo）準不統一、服務不精準、發（fā）展不平衡等問題。比如，黨的十九屆五中全會指（zhǐ）出“支（zhī）持創（chuàng）新型中小微企（qǐ）業成（chéng）長為創新重要發（fā）源地”，但創新（xīn）型中小企業因為缺少評價（jià）標準，目前各地都在探索，概念認識上存在（zài）差異；再如，省級（jí）專精特新中小（xiǎo）企業的培育標準由各地自行製定，各（gè）成（chéng）體係，不利於培育工作的（de）持續開展。為進一步提升優質中（zhōng）小企業梯度培育工作（zuò）的係（xì）統（tǒng）化、規範化和精準化水平，我部在前期開展培育工作的基礎上，研究製定了《辦法》。

《辦法》不僅對評價認定工作（zuò）進行規範（fàn），更對培（péi）育管理提出了係統性要求。優質中小企業的三個梯度，層次分明、相（xiàng）互銜接（jiē），既有利於不同（tóng）層次的企業看清差距（jù）和不足，明確努力方向，也有助於（yú）各級中小企（qǐ）業主管部門提高服務的針對性、精準性和滿意度（dù）。開展優質（zhì）企（qǐ）業（yè）梯度培育工（gōng）作，絕不僅僅（jǐn）是認定一（yī）批優質企業，更重要的是通過培育服務、引導帶動，引領廣大中小企（qǐ）業（yè）堅（jiān）持走專精特新發展道路，實現高質量發展。

二、《辦法》的主要內容有哪些？

《辦法》正文共五章，第一章總（zǒng）則，提出了製（zhì）定依據、概念和定義、工作原則、職責分工、工（gōng）作目標等內容。第二章評價和認定（dìng），明確了評價和認定工作原（yuán）則、標（biāo）準以（yǐ）及（jí）相關工作要求。第三章動態管理，提出了管理原則（zé）和企業信息更新要求，以及有效期、違法違（wéi）規（guī）和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持，提出了梯度培育的原則、內容（róng）和方式。第五章附則，明確了實施日期等。

《辦法》明確了（le）創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的評價或認定標準，以附件形式發（fā）布（bù）。其中，創新型中小企業評價（jià）標準包括創新能力、成（chéng）長性、專業化三類6個指標，滿分100分，企業得分達到60分以上即符合創新型中（zhōng）小企業標準。考慮創（chuàng）新型中小企業是優質企業培育的廣泛基礎，標準設置不（bú）宜過高。專精特新中小企業認定標準包括從事特定細分市場年限、研發費用總額、研發強度、營業收入等基本條件，並從專、精、特、新四（sì）方（fāng）麵設置13個指標進行綜（zōng）合評分，滿分100分，企業得分達到（dào）60分（fèn）以上（shàng）即符合（hé）專精特新中小企業標（biāo）準。考慮（lǜ）到各地企業發展水（shuǐ）平差異（yì），在堅持全國統一（yī）標（biāo）準的基礎上，留有15分（fèn）“特色指標”由各省結合本地特色進行設置，既確保企業水平總體（tǐ）上大致相當（dāng），又鼓勵（lì）地方結合實際創造性開展工作。專（zhuān）精特新“小巨人”企業認定（dìng）標準（zhǔn）圍繞專、精、特、新以及產業（yè）鏈配套、主導產品（pǐn）共六個方麵，分別提出定量和定性指標，考慮“小巨（jù）人”企（qǐ）業是優質中小企業的排頭兵（bīng），被認定企業需（xū）滿足全部指標要求。

同時（shí），為避免一些創新能力突出、產業（yè）鏈作用突出的企業，因為（wéi）“偏科”無法通過，我們（men）通過設置直通車的方式，對這類（lèi）企業進行了適度傾斜。

三、創新型中小企業、專（zhuān）精特新中小（xiǎo）企業、專精特新“小巨人”企（qǐ）業（yè）有什（shí）麽區別和聯係？

創新型中小企業、專精特新中小企業（yè）、專精特（tè）新“小巨人”企業是優質中小企業培育的三個層次，三者相互銜接、共同構成梯（tī）度培育（yù）體係。創新型中小企業具有較高專業化水平、較強創新能力和發展（zhǎn）潛力，是優質中小企（qǐ）業的基礎力量，培育（yù）目（mù）標是（shì）100萬家（jiā）左右。專精特新中小企業實現專業（yè）化、精細化（huà）、特色化發展，創新能力強，質量效益好，是優質中小企業的（de）中堅力量，培育目標（biāo）是10萬（wàn）家左右。專精特新“小巨人（rén）”企業（yè）位於產（chǎn）業基礎核心領域（yù）和產業（yè）鏈關鍵環節，創新能力突（tū）出（chū）、掌握核心（xīn）技術、細分市場（chǎng）占有率高、質量效益好（hǎo），是優質中小企業的核（hé）心力量，培育目標是1萬家左右。

一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而（ér）就，三類企業代表了（le）優質中小企業發（fā）展的（de）不同階段，在評（píng）價或（huò）認（rèn）定標準的設置上，也體（tǐ）現了這一思路。我（wǒ）們希望初創（chuàng）中小企業能夠沿著（zhe）這樣一個梯度去發展，腳踏實地、聚焦（jiāo）主業、砥礪（lì）奮進、開拓創新；我們也希望經過若（ruò）幹年的持續培育，這些優質中小（xiǎo）企（qǐ）業裏能夠有一大（dà）批企業成長為國內國際知（zhī）名企業，為我國的經濟社會發展做出更大貢獻。

四、是不是所有企（qǐ）業都可以申報？

我們鼓勵各類（lèi）中小企業創新發展，所有在中華人民共和國境內工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業劃型標準規定》的企業，不區分所有製，都可以申報。但是，作為優質中小企業（yè）還必須滿足一些基本要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（服務）不屬於國（guó）家禁止、限製或淘汰類（lèi），近三年未發生過重大安（ān）全（含網絡安全、數據安全）、質量、環境汙染等事故以及偷漏稅等違法違規行為，等等。

在產業導向上，培育工作以製造業（yè）企業、製造業和信息化相融合的（de）企業為主，突出產業鏈屬性，重（chóng）點鼓勵位於產業鏈供應鏈關鍵環節及核心領域的企業，有一些比如住宿餐飲、批發零售、房地產、娛樂業等（děng），暫不列為我們培育的對象。同時，我們也會加強動態管理，如（rú）果發現已被認定的（de）企業有嚴重違法違規行為或數據造假的，堅決取消認定。

五、企（qǐ）業怎（zěn）麽（me）參與評價和申請？

優（yōu）質中小企業（yè）評價和（hé）申請，堅持企業自願、公開（kāi）透明的原則開展。

創（chuàng）新型中小企業評價，由企業按（àn）屬（shǔ）地原則自願登錄優質中（zhōng）小企業梯度培育（yù）平台（將於2022年8月1日文件（jiàn）正式實（shí）施前開放）參與自評（píng），省級中小企（qǐ）業主管部門根據評價標準組織（zhī）對企業（yè）自評信息、相（xiàng）關佐證材料進行審核（hé）、實地抽查和公示。公示無異（yì）議的，由（yóu）省級中（zhōng）小企業主（zhǔ）管部門公告為創新型中小企業。

專精特新中小企業認定，由創新型中小企業按屬地原則（zé）自願提出申請，省級中小企業主管部門根據（jù）認定標準，對企業申請材（cái）料和相關佐證材料進行審核、實地（dì）抽查和（hé）公示。公示無異議的，由省級中小企業主管部門認定為專精特新（xīn）中小企業。    

專精特新“小巨人（rén）”企業認定，由專精特新中小企業按屬地原則自願提出申請，省級中小企業主管部（bù）門根據認定標準，對（duì）企（qǐ）業申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查，並（bìng）向（xiàng）工業（yè）和信息化部推薦，工業和信息（xī）化部（bù）組（zǔ）織對被推（tuī）薦企業進行（háng）審核、抽查（chá）和公（gōng）示。公示無異（yì）議的，由（yóu）工業和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業。

各省級中小企（qǐ）業主管部門將就創新型中（zhōng）小企業評價和專精（jīng）特新中小企業（yè）認定工作出台實施（shī）細則，具體參與評價和申（shēn）請的流程請以省級中小企業主管部門出台的（de）實施細則為準。我部每年將印發開展專精特新“小巨人”企（qǐ）業認定工作的通知，具體申（shēn）請流程請關注我（wǒ）部通知，2022年專精特新“小巨人”企業認定（dìng）工（gōng）作將於（yú）6月上中旬（xún）啟動。

特別強調的是，我部不委托任何機（jī）構開展創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業（yè）評價認定（dìng）相關的培訓、谘詢、輔助申報工作，企業隻需按要求如實填報提交相關材料即（jí）可，不收取任何費用，也沒有任何特殊捷徑。

六、如何開展優（yōu）質（zhì）中（zhōng）小企業培（péi）育工（gōng）作（zuò）？

企業發展的關鍵是企業自身。優（yōu）質（zhì）中（zhōng）小企業梯度（dù）培育工作以內因為主、外因為輔，核心還（hái）是依靠企業不斷增強內生動力，堅持走“專精特新”發展道路，政府和社會力量做好優化發（fā）展環境、加強服務支持等工作，共同形（xíng）成培育工（gōng）作合力。

在培育工作（zuò）中，堅持完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，堅持有（yǒu）效市場和有為政府相（xiàng）結合，堅持分層分類分級指導，堅持動態管理和精準服務，需要政府、社會、市場三方共同發力。各級中小企業主管部門針對本地區不（bú）同發展階段、不同類型中小企業的特（tè）點和需求，以政策引領、企業自願、培育促進、公開透明為原則，健全優（yōu）質中小企業梯度培育體（tǐ）係，製定分層分類的扶持政策，完善服務體係（xì）建（jiàn）設，維護企業合法權益，不斷優化中小企業發展環境。相關事業單位、社會組織等發揮自身優勢，在政策宣傳、技術服（fú）務、法律援助等方麵，積極為中小企業提供公益性服務。市場化服務機構是專業化服務的主力，按梯度培育優質中小企業，有助於提升市場（chǎng）化服務的精準性，提高企（qǐ）業的獲得感（gǎn）。我們（men）也希望各類市場（chǎng）化服務機構，在（zài）堅持市場化規則基礎上，能夠理性務（wù）實、深入細致地支持這些優質中小企業（yè），陪（péi）伴企業共同（tóng）成長。

優質中小企業培育（yù）工作（zuò），重點在“培育”二字（zì），培育的功夫下準（zhǔn）了、下足了，優（yōu）質中小企業（yè）自然（rán）會更多湧現出（chū）來。我部將會（huì）同相關部門著力構建（jiàn）政府公共服務、市場化服（fú）務、公益性服務協同促進（jìn）的服務體係，引導各類服務機（jī）構加大對優（yōu）質中小企業的服務幫扶力度，通過搭建（jiàn）創新成果對接、大中小企業融通創新、創新創業大賽等（děng）平台，匯聚服務資源，創新服務方（fāng）式，為中小（xiǎo）企業提供全周期、全方位、多（duō）層次的服務。我部將會同有關部（bù）門持續加大（dà）對（duì）優質中（zhōng）小企業（yè）的（de）支（zhī）持力度（dù），激發湧（yǒng）現一大批專精特新中小企業。