近期，我國發（fā）布（bù）了《深入開展公共機構綠色低碳引（yǐn）領（lǐng）行動促進碳達（dá）峰實施方案》。為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部（bù）署，深入推進公共機構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共（gòng）機（jī）構示範引領作用，根（gēn）據國家及國家相關部（bù）門的方（fāng）案、工作規劃等等（děng）政策文件，國家機關事務（wù）管理局、國（guó）家發展和改革委員會、財政（zhèng）部、生態環境（jìng）部聯合（hé）製定了《深入開展公共（gòng）機構綠（lǜ）色低碳（tàn）引領行動促進碳達峰實施（shī）方案》。

    以下是《深入開（kāi）展公共機構（gòu）綠色（sè）低碳引領行動促進碳（tàn）達峰實施方案》全文：

各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市和新疆生（shēng）產建設（shè）兵團機關事務管理、發展改革、財政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中央國家（jiā）機（jī）關（guān）各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部署，深入（rù）推進（jìn）公共機構節約能源資（zī）源綠色（sè）低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據《中華人民共和（hé）國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意（yì）見》、《2030年（nián）前（qián）碳達（dá）峰行動方案》、《“十四五”公共機構（gòu）節（jiē）約能源資源工作規劃》等政策文件，我（wǒ）們（men）製定了《深入開展（zhǎn）公共機構綠色低碳引領行（háng）動促進碳達峰實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　  

　　  

        國家機關事務管理局　　　國家發展和改（gǎi）革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生（shēng）態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

　　  

 

深入開展公共機構綠色低碳引領行（háng）動 

促（cù）進碳達峰實施方案

 

　　為（wéi）充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文明和美麗中國建設，根（gēn）據《中華人（rén）民共和國國民經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹（chè）新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（jiàn）》、《2030年前碳達峰（fēng）行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資（zī）源工作規劃》等政（zhèng）策文件，製（zhì）定本實（shí）施方案。 

     一、總體要求 

    （一）指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指（zhǐ）引（yǐn），深入（rù）貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二（èr）中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅（jiān）決落實黨中央、國務院（yuàn）關於碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念（niàn）、構（gòu）建新發展格局對公共機構節約能源資（zī）源提出的新（xīn）任（rèn）務（wù）新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局（jú）麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因地製宜。堅持全（quán）國一盤棋（qí），強化總體部署。各地區按照總體部署要求，結合自身（shēn）實際，推進（jìn）本地區公共機構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突出重點。堅持節能（néng）降碳和示範引領協同推進，穩妥有序、循序漸進，確保公共（gòng）機構安全運行。突出重點領域、重點（diǎn）單位，抓好（hǎo）試點先行（háng）、示範創建。 

　　——綠色轉型、創（chuàng）新驅動（dòng）。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，強化綠色低碳技術產品推廣應用。注重（chóng）管理創新、技術（shù）創新、模式（shì）創新，提升節能降碳和示範效果。 

　　——政府引導、市場發（fā）力。優化（huà）製度標準設（shè）計，提升綠色（sè）低碳管理效能。逐步解決市場化機製運用障礙，進一步發揮市場對節能降碳的推動作用。 

　　（三）主要目標。對標（biāo）碳達峰目（mù）標和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推進有（yǒu）力，幹（gàn）部職工生活方式綠色低碳轉型（xíng）成效顯著，在全社會綠色低碳（tàn）生產生活方式轉（zhuǎn）型中切實發揮示範（fàn）引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。到2025年，全國公共（gòng）機構用能結構持續（xù）優化，用能效率持續提升，年度能源（yuán）消費總量控製在1.89億噸標準煤以內，二氧（yǎng）化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控製在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建築（zhù）麵積能耗下降（jiàng）5%、碳排放下降7%，有（yǒu）條件的地區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳（tàn）排放總量2030年前盡早達（dá）峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著力推進終端用能電氣化。推動（dòng）公共機構（gòu）終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖係統（tǒng）電氣化改造，結合（hé）清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因（yīn）地製（zhì）宜采用（yòng）空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋（guō）爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽係統的電氣化改造，以就近分散（sàn）電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直（zhí）燃機空調機組，減少直接碳排（pái）放。鼓勵逐（zhú）步以（yǐ）高效電磁灶具替（tì）代燃氣、液化石油氣灶具，推動（dòng）有條件的公共機構（gòu）率先建設全電廚（chú）房。 

　　（二）大力推廣太陽能光伏光熱項目（mù）。充分利用建築屋（wū）頂、立（lì）麵、車棚頂麵等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發（fā）電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏（fú）發電、儲能設（shè）備和充放電設施的微網係統，實（shí）現高效消納利用（yòng）。推廣光（guāng）伏（fú）發（fā）電與建築一體（tǐ）化應用。到2025年（nián）公共機構（gòu）新建建（jiàn）築可安裝光伏屋頂麵積力爭實現光伏覆蓋（gài）率（lǜ）達到50%。推動太陽（yáng）能供應生活（huó）熱水項（xiàng）目建設，開展太陽能（néng）供暖試點。 

　　（三）嚴格控製煤（méi）炭消費。加快公共機構煤（méi）炭減量步伐，做（zuò）好煤炭需求替代，減少煤炭（tàn）消費（fèi），到2025年實現煤（méi）炭消費占比下降至13%以下。繼續推（tuī）進北方地區公共機構清潔取（qǔ）暖，實施“煤改電（diàn）”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北方地區縣城（chéng）以上區域公共機構（gòu）清潔取暖全覆（fù）蓋。因（yīn）地製宜推（tuī）廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技（jì）術，滿足建築（zhù）采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱泵（bèng）供熱（製冷）麵積達1000萬平方（fāng）米。 

　　（四）持續推廣新能源汽車。加快（kuài）淘汰報廢老舊柴（chái）油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，因地製宜持（chí）續提升新增及更新公務用車新能源（yuán）汽車配備比（bǐ）例（lì），新增（zēng）及更新用於機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時（shí），原則上配備新能源（yuán）汽（qì）車。提升公共機構新能（néng）源汽（qì）車（chē）充電保（bǎo）障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換（huàn））電設施設備或預留建設（shè）安裝條（tiáo）件，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會（huì）公眾開放。 

　　三、提升建築綠色低碳運行水平 

　　（一）大力（lì）發展綠色（sè）建築。嚴格控製公共機（jī）構新建建築，合理配置辦（bàn）公用房資源，推進節約集約使（shǐ）用，降低建（jiàn）築能源消耗（hào）。積極（jí）開（kāi）展綠色建築創建行動，對標《綠色建築評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構建築（zhù）全麵執行綠色建築一星（xīng）級及以上標（biāo）準，鼓勵（lì）大型公共機構建築達到綠色建築二星級及以上標準（zhǔn）。公共機構積極申報星（xīng）級（jí）綠色建築標（biāo）識認定，強化綠（lǜ）色（sè）建（jiàn）築運行管理，定（dìng）期開展運（yùn）行指（zhǐ）標與（yǔ）申報綠色建築星級指（zhǐ）標比對。完善綠色建築和綠色建材政（zhèng）府采購需求標準，在政（zhèng）府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加（jiā）快推廣超低能耗建（jiàn）築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建（jiàn）築節能改造力度。以提高建築（zhù）外圍護結構的熱工（gōng）性能和氣密（mì）性（xìng）能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建築節能（néng）改造（zào）。對建築屋頂和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推（tuī）進綠色（sè）高效（xiào）製冷行動，重點推進空調係統（tǒng）節能改造，加強智能管控和運行（háng）優化，合理設置室（shì）內溫度，運用自然（rán）冷源、新風熱回收等技術。充分利用（yòng）自（zì）然采光，選擇智能高效燈（dēng）具，實現高效照明光源使用率100%。 

　　（三）提高（gāo）建（jiàn）築用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等係統進行集成整合，實現各係統之間數據（jù）互聯互通，打造智能建築（zhù）管控係統，實現數字化、智（zhì）能化（huà）的能源管理（lǐ）。通過運用（yòng）物聯網、互聯網技術，實（shí）時采集、統計、分析建築用（yòng）能數據，優化空調、電（diàn）梯、照明等用能設備（bèi）控製策（cè）略，實（shí）現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構（gòu）建設能源管理（lǐ）一體化管控中心。 

　　（四）推動數據中心綠色化。推進（jìn）公共機構數據中（zhōng）心集約化、高密化，穩步提高數（shù）據中心單體規（guī）模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效製冷（lěng）係統，因地製宜（yí）采用自然冷源等製冷方式（shì）。推動存（cún）量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新（xīn）建大型、超（chāo）大型數（shù）據中心全部達到綠色數據中（zhōng）心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能（néng）利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓（gǔ）勵申報綠色數據中心評價，發揮示範（fàn）引領作用。 

　　（五）提升公共機構綠（lǜ）化水（shuǐ）平。發揮植物固碳作用，采用節（jiē）約型綠化技術（shù），提倡栽植適合本地（dì）區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添（tiān）綠、屋頂鋪綠（lǜ）等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國（guó）家機關庭院綠（lǜ）化率不低於45%。倡導幹部職（zhí）工積極參加植（zhí）樹造林活動，發揮（huī）帶頭示範作用。 

　　四、推廣應用綠（lǜ）色低碳技術產（chǎn）品 

　　（一）加大綠（lǜ）色低碳（tàn）技術推廣應用力度。開展綠色低碳技術集編製和應用（yòng）示（shì）範案例征集（jí），推進線上示範案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設（shè），充分展（zhǎn）示（shì）新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技（jì）術集和案例集，結合（hé）實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。 

　　（二）大力采購綠色（sè）低碳（tàn）產品。嚴格執行節能環（huán）保產品優先采購和強製采購製度，帶頭采購更多（duō）節能、低碳、循環（huán）再生等綠色（sè）產（chǎn）品（pǐn），優先采購秸稈環保板材等（děng）資源綜合（hé）利用產品。在物業、餐飲、合同（tóng）節能等服務采購需求（qiú）中，強化綠色低碳（tàn）管理（lǐ）目標和服務要求。 

　　（三）積極運用市（shì）場化機（jī）製。持續推進公共機構節能市場化機製運用，鼓勵公共機構（gòu）采用能（néng）源托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與（yǔ）用能係統節（jiē）能改造和運行維護，到2025年實（shí）施合同（tóng）能源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構開展能源審計（jì），依據審計結果及時采取節能降碳（tàn）措施。公共（gòng）機構重點用能單位加大運（yùn）用（yòng）合同能源管理（lǐ）的力度。鼓勵有條件（jiàn）的地區推動公共機構以適當的方式參與（yǔ）碳排放權交易。 

　　五、開展綠色低碳示範宣（xuān）傳 

　　（一）加強綠色低碳發展理念宣（xuān）傳（chuán）。將勤儉節約的優良傳統與綠色（sè）低碳生活的現代（dài）理（lǐ）念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提（tí）升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能宣傳周、綠色出行宣（xuān）傳月等（děng）為窗口，充分利用公共機構自身宣（xuān）傳終端，麵向全社會（huì）宣傳簡（jiǎn）約適度、綠色低碳的生活方式，探索（suǒ）運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。 

　　（二（èr））深（shēn）入開展資源循環（huán）利用。加快健全廢舊物品循環利用體係建（jiàn）設，鼓勵在機關（guān）、學校等場所設置回收交投點,推（tuī）廣智能回收終端，加強廢棄電器電子（zǐ）類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有（yǒu）條件的地區實施公物倉管理製度。發揮公共機構表（biǎo）率作用，帶頭減少使用一次性塑料製品。 

　　（三）持續開展示範創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公（gōng）共機構示範單位創建、公共機構能效領跑者遴選等（děng）示範創建活動融合，完善示範創建活動指標體係。選取能效利用水平高、單位建築麵積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示範（fàn），充分（fèn）發揮示範引領作用。到2025年，力爭（zhēng）80%以上的縣級及以上（shàng）機（jī）關達到（dào）節約型機關（guān）創建要求，創建2000家節約型公共機構示（shì）範單位，遴選（xuǎn）200家公共機構能效領跑（pǎo）者，創建300家公共機構綠色低碳示範單位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色（sè）低碳辦公理念，引導幹部職工（gōng）自覺踐（jiàn）行綠色低碳辦公方式。發揮公共（gòng）機構生活垃圾分類示（shì）範點示範作用（yòng），組織開展生活垃（lā）圾（jī）分類誌願者行動，引（yǐn）導幹部職工養成生活垃圾分（fèn）類（lèi）習慣，帶頭在家庭、社區（qū）開展生活垃圾分類。抓（zhuā）好公共（gòng）機構食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”等反食品浪（làng）費活動，實（shí）施機關食堂反食品浪費工作成效（xiào）評估和通報製度。 

　　（五）推進綠色低碳發展（zhǎn）國（guó）際（jì）交流合作。積極引進國外先進（jìn）綠色低（dī）碳技（jì）術和管理模式，在標準研發、技術運用、成果轉化、示範項目等方麵開展國際合作。圍繞公共機構（gòu）特別是政府機關綠色低碳（tàn）轉型設置議題，聯合有關行（háng）業機構（gòu），通過多種渠道開展氣（qì）候變化國際交流活動，傳播中國（guó）公共機構綠色低碳發展成效（xiào）經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力建設 

　　（一）健全碳排放法規製（zhì）度體係。修訂《公共機構節能條例》，充實綠（lǜ）色低碳要求和舉措。推（tuī）進公共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水（shuǐ）平。研究出台《公共機構碳排（pái）放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範（fàn）圍和碳排放（fàng）因子取值（zhí）。完善（shàn）公共機構能源資（zī）源消費統計調查製度，將碳排放（fàng）量納入能源資源消費統計指標體係，組織各地區實施碳排放報告。 

　　（二）開展碳排放考（kǎo）核。將（jiāng）單位建（jiàn）築麵積碳排放量作為約束性（xìng）指（zhǐ）標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考（kǎo）核體係。以國民（mín）經（jīng）濟和社會發展五年規劃期為考（kǎo）核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行（háng）動落實情況進行考核。製（zhì）定出台《公共機構重點用能單位節（jiē）能（néng）降碳管理（lǐ）辦法》，加大對重（chóng）點用能單位綠色低碳發展的考核力度，推動重點用能單（dān）位開展碳排放（fàng）核查（chá）。 

　　（三（sān））強化隊伍（wǔ）和能力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公共機構碳達峰（fēng）、碳中和工作，圍繞綠色低（dī）碳技術產品、製度標準、管理機製等開展研究工作，為公共機構節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教（jiāo）育培訓，增（zēng）強（qiáng）公共機構節能管理幹部隊伍踐行綠（lǜ）色低碳發展的理念和本領。推動公共機構（gòu）重點用能單位設置碳排放管理員（yuán）相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和係統推進。各級機關事（shì）務管理部門對標碳達（dá）峰碳中和政策要（yào）求，聚焦節能降碳重點工作，積極協調發展改革（gé）、財政（zhèng）、生態環境等（děng）部門，構（gòu）建協同推（tuī）進機（jī）製。各地區機關事務管（guǎn）理部門按照本實施方案要求，結合本地區實際，製定工作推進方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出（chū）本地特色和示範引領效果。教科文衛體係統根據本實施方案精神，結合自身（shēn）實際，推進本係（xì）統公（gōng）共機構節能降碳工（gōng）作。 

　　（二）強化政（zhèng）策支（zhī）持。各級（jí）機關事務管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共（gòng）機構節（jiē）能降碳項目（mù）、資金等管理製度，統籌利用（yòng）好中（zhōng）央預算（suàn）內投資等資金，提高資金使用效率，推動節能改造、能源替代、電氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場（chǎng）化機（jī）製運用中存在的（de）障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落實。國管局（jú）根據各地（dì）區實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放（fàng）總量（liàng）和單位建築麵積碳排放量目（mù）標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，確保方案穩步實施和目標實現。各地區機關事務管理部門認真落實方案目標任務，開展（zhǎn）碳排放核算工作，推進本（běn）地區公共機構綠色低碳評價考核,確保責任到位、措施到位、成效到位。