塑料在日常生產生活中應用廣（guǎng）泛，是重要（yào）的基礎材料。不規範生產、使用塑料製品和（hé）回收處置塑料廢棄（qì）物，會（huì）造成能源資源浪費和環境汙（wū）染。近日，山（shān）西省十三（sān）屆人大常委（wěi）會第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一（yī）次性塑料製品規定》(以下簡（jiǎn）稱《規定》)，共二十五條，將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織（zhī）貫徹（chè）實施？《法治日報》記者近日（rì）深入山西省人大、省發改委對相關（guān）負（fù）責人進行了采（cǎi）訪。

改變消費習慣推動產業轉型

“通過地方立法，禁止（zhǐ）不可降解一次性塑料製品，促進塑料垃圾的減量化、資源化和無害化，是打好（hǎo）汙染防（fáng）治攻堅戰、推進生態文明建設和高質量發展的重（chóng）大舉措，也是滿足人民群（qún）眾日益增長（zhǎng）的優美生態（tài）環境需要的必然要求。”談起（qǐ）此次立法的重要意義，山西省人大常委會環境與資源保護工作委員會副（fù）主任王（wáng）誌剛這樣說道。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護環境的共同舉措。“通過地方（fāng）立法，可以增強公眾的環境資源保（bǎo）護意識，推動改變（biàn）消費習慣（guàn），形成綠色生活方（fāng）式。”王誌剛說，禁止的同時必然要求研發、生（shēng）產和推（tuī）廣使用可循環、易回收、可降（jiàng）解（jiě）的替（tì）代（dài）產品。“禁塑”在推動（dòng）山西生物降（jiàng）解塑料產業（yè）發展、推動經濟社會（huì）綠（lǜ）色轉型（xíng）發展方麵將發揮重要作用。

王誌剛表示，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一（yī）次性（xìng）塑料製品立法工作，提前介入立法工作，聽取起草部門工作情況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見。

2021年5月13日，山西（xī）省政府（fǔ）第109次常務會議研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人（rén）大常委會第二（èr）十七次會議對草案（àn）進（jìn）行了初審，7月29日省十三屆人（rén）大常委會第三十（shí）次會議二審通（tōng）過。

明確各方責任加強政（zhèng）策保障

“‘禁塑’是社會係統工程，需要綜合治理，因此《規定》對（duì）政府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道（dào）。

《規定》明確縣級以上人（rén）民政府應當加強領（lǐng）導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和改革部門負責統籌協調，生態環境部門負責汙染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊（yóu）、城市管理、郵政管理等部門（mén）負責日常（cháng）監（jiān）督管理和違法行為查處。同時要（yào）求開（kāi）展宣傳活（huó）動，學校應當開展知識（shí）普及和教育。鼓勵公眾減少使（shǐ）用不可降解一次性塑料製品。

在相（xiàng）關市場主體的義務和法律責任（rèn）上，《規定》明確經營場所管理者應當建立管理製度，經營者在經營場所應當設置提示標識，電子（zǐ）商務、快遞、外賣等（děng）行業應當建立健全行業管理製（zhì）度。

而在政策支持及（jí）保障（zhàng）措施方麵，《規（guī）定》要（yào）求縣級以上人民政府應當支持替代材料和產（chǎn）品的研發、引進和推廣，對生產替代品企業（yè）給予財政補貼、政（zhèng）府采購、綠色信貸、人才引進等支持，應當建立全生物降解塑料產品認證製（zhì）度和全生物降解塑料標識製度。

農用薄（báo）膜是農業生產不可或缺的用品，也是白色汙染（rǎn）的主要來源之一。《規定》對農用薄膜的生產使用進行了專門明確，要求生（shēng）產者應當確保產品質量，銷售者不得（dé）采（cǎi）購和銷售未達到強製性國（guó）家標準的農用薄膜，使用（yòng）者不得隨意棄置、掩埋或者（zhě）焚燒，應當建立健全農用薄膜回收利用體係，支持以（yǐ）舊換新、有償收購。

實（shí）行禁限塑名錄管理方式（shì）

《規定》明確禁止、限製不可降解（jiě）一次性塑料製品實行名錄管理（lǐ）。由省人民政府發展和（hé）改革（gé）部門會同有關部門製定禁止、限製名錄，報（bào）省人民政府批準後向社會公布。

山西省人（rén）大（dà）常委會委員、省人大法製委員會副主任委員成斌告訴記者：“塑料製品與日常（cháng）生產生活息息相（xiàng）關，國家高（gāo）度重（chóng）視塑料汙染問（wèn）題，不斷推（tuī）進禁塑、限（xiàn）塑政策、法律的落地實施，並對塑（sù）料汙（wū）染的（de）防治明確了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修改階段，對於如何科學、合理地設定禁止、限製使（shǐ）用的範圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產生活的影（yǐng）響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關（guān）。”

成斌告訴（sù）記者，對於不（bú）可降解一次性塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成（chéng）區的商場、超（chāo）市、藥店、書店等場（chǎng）所以及餐飲打（dǎ）包外賣服務和各類展會活動（dòng），禁止使用不可降解塑料（liào）袋；通過建立集貿市場購物袋集中購銷製度，在集貿市場規範和限製使用不可降解塑料袋。到2022年（nián）底，實（shí）施（shī）範圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿（yán）海地區縣城（chéng）建（jiàn）成區。到2025年底，上（shàng）述地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規（guī）定，鼓（gǔ）勵有條件的地方，在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

“如果采取列舉種（zhǒng）類的（de）表述方式，明列禁限的（de）範圍，不但存在技術上（shàng）的缺（quē）陷，也缺（quē）乏實施當中及時調整的靈活（huó）性，反而不利於與（yǔ）國家法律、政策規（guī）定（dìng）的有（yǒu）效銜接，也不（bú）利於廣大人民群眾、行政相對人在生產生活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反複（fù）調研、充分論證的基礎上，最終形成了現（xiàn）在（zài）的禁限塑名錄管理方式。同時規定，禁止、限製名錄應當包含實施品類（lèi）、實施地（dì）區、實施行業、完成時限等內（nèi）容，並實行動（dòng）態調整。這樣便（biàn）確保了山西地方（fāng）性法（fǎ）規與國家法律的精神和國家的政策規（guī）定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推（tuī）動法規貫徹落地

“塑（sù）料汙染治理是一項（xiàng）複雜（zá）的係統工（gōng）作，”山（shān）西省發改委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑（sù）料汙染治（zhì）理工作，要求在全麵落實國家工作部署的基礎上，提速加（jiā）碼全省（shěng）塑（sù）料汙染治理步伐。“《規定》的出（chū）台將為山西塑料汙染治理工作提供了（le）更加有力的法（fǎ）治保障。”

王立（lì）剛表示，為貫徹落實好此項地方性法規，山西（xī）省將從五（wǔ）個方麵予以推進：

一是深化任務落實（shí）。強化（huà）市（shì）縣屬地管（guǎn）理，壓實地方（fāng）主體責任，完善專項（xiàng）工作機製，推動形成職責清晰、多方聯（lián）動、狠抓落實的工（gōng）作合力，確（què）保年度任務完成。根據國家統一部署，適時動態調整禁止、限製目錄。

二（èr）是嚴格督促考核。加大日常（cháng）監管（guǎn）力度，加（jiā）強任（rèn）務落實調度評估，對工作落實不力（lì）的，及時（shí）督促整改。開展聯合專項檢查（chá），對檢查發現的問題依法嚴肅處理（lǐ）。

三（sān）是突出（chū）重點（diǎn）區（qū）域治理。進一（yī）步細化塑料汙染（rǎn）治（zhì）理實施（shī）方案，紮實推進目標任（rèn）務落實（shí）。強化對塑料製（zhì）品生產企業、商場、超市、集貿市（shì）場、餐（cān）飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱環（huán）節和重點領域（yù）的執法監管，以嚴格執法成效保證塑料汙染治理取得實效（xiào）。

四是拓寬替代品應用。工信部（bù）門以可（kě）降（jiàng）解、可循環、易回收為主要方向，組織企業穩步擴大可降解塑料、環保布袋等替代產品的產能產量。製定出台可降解材料產業（yè）鏈扶持政策。商務、農業等（děng）部門做好（hǎo）產供銷需方麵的銜接工作。科技部門加大可降解材料（liào）等技術研發和應用，開展關鍵核心技術攻關和（hé）成果轉化。

五是增強輿論氛圍。充分運（yùn）用各類媒體，加大對塑料（liào）汙染治理的宣傳力度。各（gè）職能部門（mén）主動對接媒（méi）體，做好本部門職能範圍內的（de）政策解讀及（jí）宣傳（chuán）工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理念，推動塑料汙染治（zhì）理（lǐ）成為社會文明新風尚。