塑料在日常生產生活中應用廣泛，是（shì）重（chóng）要的基（jī）礎材料。不規（guī）範生產、使用塑料製品和回收處（chù）置塑（sù）料廢棄物，會造成能（néng）源資源浪費和（hé）環境汙染。近日，山西省十三屆（jiè）人大常委會（huì）第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑料製品規定》(以下簡稱《規定》)，共二十五條，將於（yú）2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發改委對相關負責人進行了采訪。

改變（biàn）消費習（xí）慣推動產業轉型

“通過地方立法，禁止（zhǐ）不（bú）可降解一次性塑料製品，促（cù）進塑料垃圾的減量化、資（zī）源（yuán）化（huà）和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明（míng）建設和高（gāo）質量發展的重大舉措，也（yě）是（shì）滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要（yào）的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西（xī）省人（rén）大常委會環境與（yǔ）資（zī）源保護工作委員會（huì）副主任王誌（zhì）剛這樣說道。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各（gè）國（guó）保護（hù）環境的共同（tóng）舉措（cuò）。“通過地方立法，可以增強公眾的環境資源保護意識，推動改變（biàn）消費習慣，形成綠色生活方式。”王誌剛（gāng）說，禁止的同時必然要求研發、生產（chǎn）和推廣使用可循環、易回收、可降解的替代產品。“禁塑（sù）”在推動（dòng）山西生物降解塑料產業發展、推動經濟社會綠色轉型發展方麵將發揮重要作用（yòng）。

王誌剛表示，山西省人大（dà）常（cháng）委會高度重視禁止不可降解一次性塑料製品（pǐn）立法工作，提前介入立法工作（zuò），聽取起草部門工（gōng）作情況匯報，認真開展調研（yán）論證聽證，廣泛征求各界意見，並邀請提出“禁塑”立法議案建（jiàn）議的省人大代表參加立法調研。

2021年5月13日，山西省政府第109次常務會議研（yán）究通過《規（guī）定》草案，5月25日省（shěng）十三屆人大常委（wěi）會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常委會（huì）第三十次會議二審通過。

明確各方（fāng）責任加強政策保（bǎo）障

“‘禁（jìn）塑’是社會係（xì）統工程，需（xū）要綜合治理，因此《規定》對政府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定》明確縣級以上人民政府應當加強領導，建立聯席會議製度和聯合執法（fǎ）機製，發展和改革部門負責統籌協調，生態環境部門負（fù）責汙染防治監（jiān）督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊、城市管理、郵政管理等部門負責日常監督管理和（hé）違法行為（wéi）查處。同時要求開（kāi）展宣傳活動（dòng），學校應當開展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使（shǐ）用不（bú）可降解一次性塑料製品。

在相關市場主體的義務和法律責任上，《規定》明確經營場（chǎng）所管理者（zhě）應當建立管理製度，經營者在經營場所應當設置提示標識，電子商務、快遞、外賣等行業應當（dāng）建立健全行業管理製度。

而在政策支持及保障措施方麵，《規定》要求縣級以上（shàng）人民政府應當支持替代材料和產品的研發、引進和推廣，對生產替代品企業給予財（cái）政補貼、政府采購、綠（lǜ）色（sè）信貸、人（rén）才引進等支持（chí），應當建立全（quán）生物降（jiàng）解塑料產品認證製度和全生物降解塑料標識製度。

農（nóng）用薄（báo）膜是農業生產不可或缺的用品（pǐn），也是白色汙染的主要來源之一。《規（guī）定》對農用薄膜的生產使用進行了專（zhuān）門明（míng）確，要求生（shēng）產者（zhě）應（yīng）當確保產品質量，銷售者不得采購和銷售未達到強製性國家標準的農（nóng）用薄膜（mó），使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚（fén）燒，應當建立健全農用薄膜回收利用體係，支持以舊換（huàn）新、有償收購。

實行禁限塑名（míng）錄管（guǎn）理方式

《規定》明（míng）確禁止、限製不可降解一次性塑料（liào）製品實行名錄管理（lǐ）。由省人民政府發展和改革部門會（huì）同有關部（bù）門製（zhì）定禁止、限製名（míng）錄，報省人民政府批準後向社會公布。

山西省人大常委會委員、省人大（dà）法製委員會副主任委員成斌（bīn）告訴記者：“塑料製品與日常生（shēng）產生活（huó）息息（xī）相關，國（guó）家高度重視塑料汙染問題，不斷推進禁塑、限塑政策、法律的（de）落地實施，並對塑料汙染的防治明（míng）確了時間表和路線（xiàn）圖。在《規定》的起草和修改階段，對於如（rú）何科學、合理地（dì）設定禁止、限製（zhì）使用的範圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產生活的影響很（hěn）大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌（bīn）告（gào）訴記（jì）者，對於不可降解一次性塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市、省會城市、計（jì）劃單列市的城市建成區（qū）的商場、超市、藥店、書店等場（chǎng）所以及餐飲打包外賣服務和（hé）各類展會活動，禁止使用不可降解塑（sù）料袋；通過建立集貿市（shì）場購物袋集中購銷製度，在集（jí）貿市場規範和限製使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施範圍擴（kuò）大至全部地級以上城（chéng）市建成區和沿（yán）海地區縣城建成區。到2025年底，上述地（dì）區的集貿市場禁止使用不可（kě）降（jiàng）解塑料袋。同時規定，鼓勵（lì）有條件的地方，在城鄉接合部、鄉鎮和農（nóng）村地區集市等場（chǎng）所（suǒ）停止使用不可降解塑料袋。

“如（rú）果采取列舉種（zhǒng）類的表述方式，明列禁限的範圍，不但存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中及（jí）時調整的靈活性，反而不利於與國家法律、政策規定的有（yǒu）效銜接，也不利於廣大人民群眾、行政相對人（rén）在生產生活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表（biǎo）示。

因（yīn）此，在反複調研、充分論證的基礎上，最終形成（chéng）了現在的禁限塑名（míng）錄管理方式。同時規（guī）定，禁（jìn）止、限製名錄應當包含實施品類、實施地區、實施行（háng）業、完成時限等內容（róng），並實行動態調整。這樣便確保了山西地方性法規與國家法（fǎ）律的精神和國家（jiā）的政策規定是相吻（wěn）合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規貫徹落地

“塑料汙染治理是一項複雜的係統工作，”山西省（shěng）發改委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省（shěng）政府（fǔ）高度重視塑料汙染治理工作（zuò），要求在全麵落實國家工作部署的（de）基（jī）礎上，提速加碼全省塑料汙染治理步伐。“《規定》的出（chū）台將為山西塑料汙染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表（biǎo）示，為貫徹落實好此項地方性法規，山西省將從五個（gè）方麵予（yǔ）以推進：

一是深化任務落（luò）實。強化市縣屬地管理，壓實地方主體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的（de）工作合力（lì），確保年度任務（wù）完（wán）成。根據國家（jiā）統一（yī）部署，適時動態調整禁止、限製目錄。

二是嚴格督促考核。加大（dà）日（rì）常（cháng）監管力度，加強任務落實調（diào）度評估，對工作落實不力（lì）的（de），及時督促整改。開展（zhǎn）聯合專項檢查，對檢查發現的（de）問題依法嚴肅處理。

三是突出重點區域治理。進一步細化（huà）塑（sù）料汙（wū）染治理實施方案，紮實推進目標任（rèn）務落（luò）實。強化對塑料製品生產（chǎn）企業、商場、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販（fàn）、農用（yòng）地膜（mó）等薄弱（ruò）環節（jiē）和重點領域的（de）執法監（jiān）管，以嚴格執法成效保證塑料汙染治理取得實效（xiào）。

四是拓寬替代品應用。工信部門以（yǐ）可（kě）降解、可（kě）循環、易回收為主要方向，組織（zhī）企業穩步擴大可降解塑料、環保布（bù）袋等替（tì）代（dài）產品的產能產量（liàng）。製定出台可降解材料產業（yè）鏈扶持政策。商務、農業等部門做好產供銷需方麵的銜接工作。科技部門（mén）加（jiā）大可降解材料等技術研發和應用，開展關鍵（jiàn）核心技術攻關和成果轉化。

五是增強輿（yú）論氛圍。充分運用各類媒體，加大對塑料汙染治（zhì）理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職能範圍內的政策解（jiě）讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理念，推（tuī）動塑料汙染治理成為社會文明新風（fēng）尚。