各省、自治區、直轄市和新（xīn）疆生產建設兵團機關事務管理、發展改革、財政、生（shēng）態環境主管部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部（bù）署，深入推進公共機（jī）構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據《中華人民共和（hé）國國民經濟和社會發（fā）展第十四（sì）個五年規劃和2035年遠（yuǎn）景目標綱（gāng）要》、《關（guān）於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機（jī）構節約能源資源工作規劃》等政策文件（jiàn），我們製（zhì）定了《深入開展公共機構綠（lǜ）色低碳引領行動促進（jìn）碳達峰實施方案》，現印發（fā）給（gěi）你們，請結合實際認真（zhēn）貫徹落實。 

        國家（jiā）機關事務管理局　　　國家發（fā）展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

深（shēn）入開展（zhǎn）公共機構綠色低碳引領行動 

促進（jìn）碳（tàn）達峰實施方（fāng）案

　　為充分發揮（huī）公共（gòng）機構在貫徹落實（shí）碳達峰、碳中和決策部署中的示範引（yǐn）領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文明和美（měi）麗中國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四（sì）個（gè）五年規劃和2035年遠景目標綱要（yào）》、《關於（yú）完整準確全麵貫徹（chè）新發展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作的意見》、《2030年前碳達峰行（háng）動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資（zī）源工作規（guī）劃》等政策文件，製定本實施方案。 

     一、總體要求 

    （一）指導（dǎo）思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫（guàn）徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中（zhōng）、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部（bù）署，準確把握進入新發展階段、貫徹新（xīn）發展理（lǐ）念、構建新發展格局對公（gōng）共機構節約能源資源提（tí）出的新任務新要（yào）求，協同（tóng）推進節能降碳和示範引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。 

     （二（èr））工作原則。 

　　——總體部（bù）署、因地製宜。堅持全國一盤棋，強化總體部署。各地區按照總體部署要求，結合自身實（shí）際，推進本地區（qū）公共機（jī）構綠色低碳（tàn）引領行動。 

　　——穩步推進（jìn）、突出重（chóng）點。堅持節（jiē）能降碳和示範引領協同推進，穩妥有序、循（xún）序（xù）漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重（chóng）點單位（wèi），抓（zhuā）好試點先行、示範創建。 

　　——綠色轉型、創新（xīn）驅（qū）動。完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，強化綠（lǜ）色低碳技術產品推廣應用。注重管理創（chuàng）新、技術創新、模式創新，提升節能降碳和示範效果。 

　　——政（zhèng）府引導、市場發（fā）力。優化製度標準設計，提升（shēng）綠色（sè）低碳管理效能（néng）。逐步解決市場化機製運用障礙，進一步發（fā）揮市場對節能降碳（tàn）的推動作用。 

　　（三）主要目標（biāo）。對標碳達峰目標和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推進有力，幹部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產生活方式（shì）轉型中切實發揮（huī）示範引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用（yòng）能效率持續提（tí）升，年度（dù）能源消費總量控製（zhì）在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳（tàn）排放）總量控製在4億噸以（yǐ）內（nèi），在2020年的（de）基礎上單位建築麵積能耗下（xià）降5%、碳排放下降7%，有條件的地區2025年前實現（xiàn）公（gōng）共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

　　二、加快能源利用綠（lǜ）色低碳轉型 

　　（一）著力（lì）推進終端用能（néng）電氣化。推動公共機構終端用（yòng）能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活（huó）用能清潔化水平。實施供暖係統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜（yí）采用空氣（qì）源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫（yī）院實施消毒供應、洗衣等蒸汽（qì）係統的（de）電氣化改（gǎi）造，以就近分散（sàn）電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷（lěng）係統逐步以電力空調機（jī）組替代溴化鋰直（zhí）燃機空調機（jī）組，減少直接碳排放。鼓勵（lì）逐步以（yǐ）高效電磁灶具（jù）替代燃（rán）氣、液化石油（yóu）氣灶具，推動有（yǒu）條件的公共機構率先建（jiàn）設全電廚房。 

　　（二（èr））大力推廣太陽（yáng）能光伏光熱項目。充分利用建築屋頂、立（lì）麵、車棚頂（dǐng）麵（miàn）等適宜場地空間，安裝光電轉（zhuǎn）換效率高的光伏發（fā）電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電（diàn）設施的微網係統，實現高效消納利用。推廣光伏發電與建築一體化應（yīng）用。到2025年公共機構新建建築可安裝光伏屋頂麵積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開（kāi）展太陽能供（gòng）暖試點。 

　　（三）嚴格控製煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步（bù）伐，做好煤炭需求替代，減少（shǎo）煤（méi）炭消費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼（jì）續（xù）推進北（běi）方地區公共機構（gòu）清潔取（qǔ）暖，實施（shī）“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北方地區縣（xiàn）城（chéng）以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地製宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質（zhì）能等能（néng）源和熱泵技（jì）術，滿足建築采暖（nuǎn）和（hé）生活（huó）熱水需求，到2025年（nián）實現新增熱泵供熱（製冷（lěng））麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續推（tuī）廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油（yóu）公（gōng）務用車（chē），加大新能（néng）源汽車（chē）配備使用力（lì）度，因地製宜持續（xù）提升新增及（jí）更新公務（wù）用車新能源汽車配（pèi）備比例，新增及更（gèng）新用（yòng）於機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等（děng）車輛時，原（yuán）則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備或預（yù）留建設安裝條件，鼓勵內部（bù）充（chōng）（換）電設施設備向社會公眾開放。 

　　三、提（tí）升建（jiàn）築綠色（sè）低碳運（yùn）行水平 

　　（一）大力發展綠色建築。嚴格控製公共（gòng）機構新建建築，合理配置辦（bàn）公（gōng）用房資（zī）源，推進節約集約使用，降（jiàng）低建築能源消耗。積極開展綠色建築創建（jiàn）行動，對標《綠（lǜ）色建築評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構建築全麵執行（háng）綠色建築一星級及以上（shàng）標準，鼓勵大型公共機構建築達到綠色建築二星級及以上（shàng）標準。公共機構積極（jí）申報星級綠色建築（zhù）標識認定，強化綠色建築運行管理，定期開展運行指標與申報（bào）綠色建（jiàn）築星級指標比對（duì）。完善綠（lǜ）色建築（zhù）和綠色建材政（zhèng）府采購（gòu）需求標準，在政府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結（jié）構的熱工（gōng）性能和氣密性能（néng）、提升用能（néng）效率為路徑，實（shí）施公共機構既有建築節能改造。對建築屋頂和外牆進（jìn）行保（bǎo）溫、隔熱改造，更新建（jiàn）築門（mén）窗。推進綠色高效製冷行動（dòng），重點推進空調係統節能改造，加強智能管控和運行（háng）優化，合理設置室內溫度，運（yùn）用自然冷源、新風熱回收等技術。充（chōng）分利（lì）用自然采光，選擇智（zhì）能（néng）高效燈具，實現高效照明光源使用率100%。 

　　（三）提高建築用（yòng）能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自（zì）控、能耗監管（guǎn）、分布（bù）式發電等（děng）係統（tǒng）進（jìn）行集成整合，實現各係（xì）統之間（jiān）數據互聯互通，打造智能建築管控係統，實現（xiàn）數字化、智能（néng）化的能源管理。通過運用物聯網、互聯網技術，實時采集、統計、分析（xī）建築用能數據（jù），優化空調、電梯、照明等用能設備控製策略，實現智慧監控和能耗預（yù）警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能源（yuán）管理（lǐ）一體化管（guǎn）控中心。 

　　（四）推動（dòng）數據中（zhōng）心綠色化。推進公共機構數據中心集約化（huà）、高密化，穩步提高數據中（zhōng）心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成（chéng）等高效IT設備、液冷等高效製冷係統，因地製宜采用自然冷源等製冷方式。推動存量“老（lǎo）舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建（jiàn）大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要（yào）求，綠色（sè）低碳等級達到4A級以上（shàng），電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評（píng）價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公共機構綠化水平。發揮植物固碳作用，采用節約型綠化技術（shù），提倡栽植適合本地區氣候（hòu）土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國家機關庭院綠化率不低於45%。倡導幹部職工積極（jí）參加植樹造林活動，發揮帶頭（tóu）示範作用。 

　　四、推廣應用綠色低碳技術產品（pǐn） 

　　（一）加大綠色低碳技術推廣應（yīng）用力度。開展綠（lǜ）色低（dī）碳技術集編製和（hé）應用示範案例征集，推進線上示範案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設，充分展示新技術先進性和適用性。推動公（gōng）共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣（guǎng）應（yīng）用實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產品（pǐn）。嚴格執行節能環保產品優先采購和強製采購製度，帶頭采（cǎi）購更多（duō）節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采（cǎi）購秸稈環保板材等資源綜合利（lì）用產品。在物業、餐飲、合同節能等服務采購需求（qiú）中，強化綠色低（dī）碳管理目標和服務要求。 

　　（三）積極運（yùn）用市場化機製。持續推進（jìn）公共機構（gòu）節能市場化機製運用，鼓勵（lì）公共機構采用（yòng）能源托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能係統節能改造和運行維護，到（dào）2025年實施合同能源（yuán）管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構（gòu）開展（zhǎn）能（néng）源審計，依據審計結果及時采取節能降碳措施。公共機構重點用能單位加（jiā）大運用合同能源管（guǎn）理的力度。鼓勵有條件的地區推動公共機構以適當的方式參與碳排放（fàng）權交易。 

　　五、開展（zhǎn）綠（lǜ）色低碳示範宣傳 

　　（一（yī））加強綠色低碳發展理念（niàn）宣傳。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生（shēng）活的（de）現代理（lǐ）念有（yǒu）機（jī）結合，圍繞綠色（sè）低碳有關（guān）工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機（jī）構綠色低碳宣傳品牌。以全國（guó）節能宣傳（chuán）周、綠色出行宣傳月等為窗（chuāng）口，充分（fèn）利用公共機構自身宣傳終端，麵向全（quán）社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生（shēng）活方式，探索運（yùn）用碳普惠等模式，引導公眾踐（jiàn）行綠（lǜ）色（sè）低碳生活方式。 

　　（二）深入開展資源（yuán）循環利用。加快健全廢舊物品循（xún）環利用體係建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投（tóu）點,推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵（lì）有條件的地區實施公物倉（cāng）管理製度。發（fā）揮公（gōng）共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料製（zhì）品。 

　　（三）持續開展示範創建活（huó）動。推動綠色低碳引領行動與節（jiē）約（yuē）型機關創建、節約型（xíng）公共機構（gòu）示範單位創建、公共（gòng）機構（gòu）能效領跑者遴選等示範創建活動融（róng）合，完善示範創建活動指標體係。選取能效利用水平高、單位建築麵積碳排放量低的（de）公共（gòng）機構，開展綠色低（dī）碳示範，充分（fèn）發揮示範引領作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機關達到（dào）節（jiē）約型機關創建要求，創建2000家節約型公共機構示範單位（wèi），遴選200家公共機構能效領跑者，創建（jiàn）300家公共機構綠色低碳示範單（dān）位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳（tàn）生活方式（shì）。倡導綠色低碳辦公理念，引（yǐn）導幹部職工自覺（jiào）踐行綠色低碳辦公方式。發揮公共機構生活垃圾分類示範點示範（fàn）作用，組織開（kāi）展生活垃圾分類誌願者行動，引導幹部職工（gōng）養（yǎng）成生活（huó）垃圾分類習慣，帶（dài）頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。抓好公共機（jī）構（gòu）食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機（jī）關（guān）食堂反食品浪費工作（zuò）成效評估和通報製度。 

　　（五）推進綠色低碳（tàn）發展國際交流合作。積極引進國外先進綠色低碳技術和管理（lǐ）模式，在標準研發、技術（shù）運（yùn）用、成果（guǒ）轉化、示範項目（mù）等方麵開展國際合作。圍繞（rào）公共機構特別是政府機關綠色低碳轉型設置議題（tí），聯（lián）合有關行業機構，通過多種渠道開展氣候變化（huà）國際交流活動，傳播中國公共（gòng）機構（gòu）綠色低碳發展成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力建設 

　　（一（yī））健全（quán）碳排放法規製度體係。修訂《公共機構節能條例》，充實綠色低碳要求（qiú）和舉措。推進公共機構能耗定額標準（zhǔn）落實，提高碳（tàn）排放源精細化管理水平。研究出台《公共機（jī）構碳排放核算指（zhǐ）南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公共（gòng）機構（gòu）能源資源消費統計調（diào）查製度，將碳（tàn）排放量納入能（néng）源資源消費統計指標體係，組織（zhī）各地區實施（shī）碳排放報告（gào）。 

　　（二）開展碳排放（fàng）考核（hé）。將（jiāng）單位建（jiàn）築麵積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體係。以國民經濟和社會發展五年（nián）規劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠（lǜ）色低碳行動落實情況進行考核。製定出台《公共機構重點用能單位（wèi）節能降碳（tàn）管理辦法》，加大對（duì）重點用能單（dān）位綠色低碳（tàn）發展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查。 

　　（三）強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公（gōng）共機構碳達（dá）峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技（jì）術產品、製度標準、管理機製等開展研究工作，為公共機構節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育（yù）培訓，增強公共機構節能管理幹部隊伍踐行綠色低碳發展（zhǎn）的理念和本領。推（tuī）動公共機構重點用（yòng）能單位設置碳排放管理員相關崗位。 

　　七（qī）、組織實施（shī） 

　　（一（yī））加強組（zǔ）織領導。堅持全（quán）國一盤棋，加強對綠色低碳引（yǐn）領行動的統籌部署和係統推進。各（gè）級機關事務管理部門對標碳達峰碳中和（hé）政策要求，聚焦節能降碳重點工作，積極協調（diào）發（fā）展改革（gé）、財政、生態環境（jìng）等部門，構建協同推進機製。各地區機關事務管理部門按照本（běn）實施方案要求，結合本地區（qū）實際，製定工作推進方案，在完成節（jiē）能降碳指（zhǐ）標的（de）前提下（xià），突出本（běn）地特色和示範引領效果。教科文衛體係統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本（běn）係（xì）統公共（gòng）機構節能降碳工作。 

　　（二）強化政策支持。各級機（jī）關（guān）事務管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構（gòu）節能降碳項目、資金等管理製度，統籌利用好中央預算內投資等資金（jīn），提高資金使用效率，推動節能改造、能源替（tì）代、電氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管（guǎn）理政（zhèng）策，探索解決市場化機製運用中存（cún）在的障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落實。國管局根據各地區實（shí）際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建築麵積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，確保方案穩步（bù）實施（shī）和（hé）目標（biāo）實現。各地（dì）區機關（guān）事務管（guǎn）理部（bù）門認真落實方案目標任務，開展碳排放核算工（gōng）作，推進本地區公共（gòng）機（jī）構綠色低碳評價考核（hé）,確保責任到位、措施到位、成效到位（wèi）。