擴（kuò）大內需（xū）是戰略之舉

習近平

一

  過去，我國生產能力（lì）滯後，因而把工作重點放在（zài）擴大投資、提高生產能力上。現在，產能總體過剩，仍一（yī）味靠擴大規模投資抬高速度，作用有限且邊（biān）際（jì）效用遞減。雖然短期內投資可以成為拉動經濟增長的重要動力，但最終消費才是經濟（jì）增長的持久動（dòng）力。在擴大有效投（tóu）資、發揮投資關鍵作用的同（tóng）時，必須更加有效地發揮消費對增長的基礎（chǔ）作用。

（2015年10月29日（rì）在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話）

2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議（yì）在北京舉行。中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平出席會議並（bìng）發表重要講（jiǎng）話（huà）。李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁（dīng）薛祥、李希出席會議。 新華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

二

  供給和需求是市場經濟內（nèi）在關係的兩個基本方麵，是既對立又統一的辯證關係（xì），二者你離不開我、我離不開（kāi）你，相互依（yī）存（cún）、互為條件。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可（kě）以催生（shēng）新的供給；沒有供（gòng）給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。

  供給側和需求側（cè）是管理和（hé）調（diào）控宏觀經濟（jì）的兩個基本手段。需求側管理，重在解決（jué）總量性問題（tí），注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或（huò）抑製需求，進而推動經濟（jì）增長。供給側管（guǎn）理，重在解決結構性（xìng）問題，注重激（jī）發經濟增長（zhǎng）動力，主要（yào）通過優（yōu）化要素配置和調（diào）整生產結構來提高供給（gěi）體係質量和（hé）效（xiào）率，進（jìn）而推動經濟增長。

  縱觀世界經濟發展史（shǐ），經濟政策是以（yǐ）供給側（cè）為重點還是以需求（qiú）側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢（shì）作出（chū）抉（jué）擇。放棄需求側談供給側或放（fàng）棄供（gòng）給側談需求側都是片（piàn）麵的，二者不是非此即彼、一去一（yī）存的替代關係，而（ér）是要相互配合、協調推進（jìn）。

（2016年1月18日在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十（shí）八屆五中全會精神專題研討（tǎo）班上的講話）

三

  堅定（dìng）實施擴大內需戰略。構建完整的內需體係，關係我國長遠發（fā）展（zhǎn）和長治久安。改（gǎi）革開放特別是加入世貿組織後，我國加入（rù）國際（jì）大（dà）循環，形成了市（shì）場和資源（如礦產資源）“兩頭在外”、形（xíng）成“世界工廠”的發（fā）展模式，對我國抓住經濟全球化（huà）機遇、快（kuài）速提（tí）升經濟實力（lì）、改善人民生活發揮了重要作用（yòng）。近幾年，經濟全（quán）球化遭遇逆風，這（zhè）次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內顧傾向明顯上升，我國發展麵臨的（de）外部環境可能出現（xiàn）重大變化。實施擴大內需戰略，是當前（qián）應對疫情衝（chōng）擊（jī）的需要，是保持我（wǒ）國（guó）經濟長期持續健康（kāng）發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

  大國經濟的優勢就是內部（bù）可循環。我國有14億人口，人均國（guó）內生產（chǎn）總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛（qián）力的消（xiāo）費（fèi）市場。居（jū）民消（xiāo）費優化升（shēng）級，同現代科技和生產方（fāng）式相結合，蘊含（hán）著巨大增長空間。我們要（yào）牢牢把握（wò）擴大內需這（zhè）一（yī）戰（zhàn）略基點，使生產、分配、流通、消費各環節更多（duō）依托國內市場實現良性循（xún）環（huán），明確供給側結構性改革的戰略方向，促進（jìn）總供給和總需求在更高（gāo）水平上實現（xiàn）動態平（píng）衡。擴大內需和擴大開放並不矛（máo）盾。國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於（yú）構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促（cù）進的新發（fā）展格局，越有利（lì）於（yú）形成參（cān）與國際競爭和合作新優勢。

  消費是我國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是（shì）消費的重（chóng）要基礎。目前，我（wǒ）國約有4億中等收入（rù）人口，絕對規模（mó）世界最大。要把擴大中等收入群（qún）體規模作為重要政策目標，優化收入分（fèn）配結構，健全（quán）知識（shí）、技術、管理（lǐ）、數據等生產要素由市場（chǎng）評價貢獻、按貢獻（xiàn）決定報（bào）酬的機製。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者（zhě）通過自身（shēn）努力進入中等收入群體（tǐ）。

（2020年4月10日在中央財經（jīng）委員會第七次會（huì）議上的講話）

2025年（nián）1月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平冒著嚴寒來到遼寧（níng），看望慰問基層幹部群眾。這是23日上午，習近平在沈陽大東副食品商場考察時，同店主和顧客親切交流。 新華（huá）社記者 王（wáng）曄/攝

四

  今年以來，我（wǒ）多次講，要推（tuī）動（dòng）形（xíng）成以國內（nèi）大循環為主體（tǐ）、國內（nèi）國際（jì）雙循環相互（hù）促進的新發展格局。這個新發展格局是根據我（wǒ）國發展階段（duàn）、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。近（jìn）年來，隨（suí）著外部環境和我國發展所具有（yǒu）的要素稟賦的變（biàn）化，市場和資源（yuán）兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我（wǒ）國內需潛力不斷（duàn）釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長（zhǎng）的（de）態勢。對這個客觀（guān）現象，理論界進（jìn）行了很多討論，可以繼續深（shēn）化研究，並（bìng）提出真（zhēn）知灼見。

  自（zì）2008年國際金融危機以來，我國經（jīng）濟已經在向以國內大循環為主體轉變，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的（de）不到1%，國內需求（qiú）對經濟增長的貢（gòng）獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明（míng）顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。我們要堅持供（gòng）給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這（zhè）個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提（tí）升（shēng）供給體係（xì）對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡（héng）。

（2020年8月24日在經（jīng）濟社會領（lǐng）域專家座談（tán）會上的講話）

五

  要加快培育完整內需體係。這是暢通（tōng）國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。經濟活動是一（yī）個動（dòng）態的周而複始的（de）循環過程（chéng）。要推進深層次改革和強化政（zhèng）策引導，著力（lì）打通製約經濟循環的關鍵堵點。要以滿足國內需求為基本立足點，把（bǎ）實施擴大內（nèi）需戰略同深化供（gòng）給側（cè）結構性（xìng）改革有機結合起來，著力提升供給（gěi）體係對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供（gòng）給創造需求的更高水平動態平衡。要加強現代流通體係建設，完善硬件和軟件、渠（qú）道和平台，夯實國內國際雙循環的重要基礎。

（2020年10月29日在（zài）黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話（huà））

六

  關於堅持擴大內需（xū）這個戰略基點（diǎn）問題。形成強大國（guó）內市場是構建新發展格局的重要支撐，也（yě）是大（dà）國（guó）經（jīng）濟（jì）優勢所在。我們強調的擴（kuò）大內需，並不隻是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方麵進行有效製度安排。

  擴大消費最根（gēn）本的是促進（jìn）就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實（shí）推（tuī）進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，適（shì）應不同收入群體實際（jì）需要（yào），以高質量供給提高居民消費能（néng）力和意願。要有序取消一些行政性限製消（xiāo）費購買的規定，釋放消費潛力；適應消費結構升級趨勢，創新消費業態和模式，形成服（fú）務消費等新增長點，促進境外（wài）消費回（huí）流。要重視鄉村消費需求，充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業技術教育體（tǐ）係，實現更加充分更高質量就業（yè）。要（yào）合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支（zhī）出效率。

  要增強投資增長後勁，繼續發揮關鍵（jiàn）作用（yòng）。要優化投資（zī）製度，推動儲蓄向（xiàng）投（tóu）資合理轉（zhuǎn）化。要發揮中央預算內投資（zī）的引導和（hé）撬動作用（yòng），在外溢性強、社會效益高的領域發揮（huī）作用。要全麵改善投資環（huán）境，形成良好（hǎo）投資（zī）預期（qī），激發全（quán）社會投資活力。要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度（dù），加快傳統產業（yè）數字化智能化綠色化（huà）改造，促進產業（yè）數字化、數字產業（yè）化。要推廣先進適用技術，擴大製造業設備更（gèng）新和技（jì）術改造投資。要深入推進新型（xíng）城鎮化，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區（qū）改造。要提升基礎設施和流通水平，建設現代物流體係，在綜（zōng）合交通、基礎科研、公共（gòng）衛生、生態保護、鄉（xiāng）村建設等領域實施一批重大項目。

（2020年12月（yuè）16日（rì）在中央（yāng）經濟工作會議上的講話）

七

  當（dāng）今世界，最稀缺的資（zī）源是市場。市場資（zī）源是我國的巨大優勢，必須充（chōng）分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優（yōu）勢，形（xíng）成構建新（xīn）發展格局的雄厚支撐。擴大內需並不是應對金（jīn）融風（fēng）險和（hé）外（wài）部衝擊的一時之策，也不是要搞大水漫（màn）灌，更不是隻加大政府投入力度，而是要根據我（wǒ）國經濟發展（zhǎn）實際情況，建立起擴大內需的有效製度，釋放內需潛力，加快培育完整內需（xū）體係，加強需求側管理，擴大居（jū）民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程。

（2021年1月11日在省部級主要領導幹部（bù）學（xué）習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討（tǎo）班（bān）上的講話）

八（bā）

  我們要堅持以推動高質（zhì）量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給（gěi）側結構性改革有機結合起來，增強（qiáng）國內大循環內（nèi）生（shēng）動（dòng）力和可靠性，提升國際循環質量和（hé）水平，加快建設現代化經濟體係，著力提高全要素生（shēng）產率，著力提升產（chǎn）業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和（hé）區域（yù）協調發展，推動經濟實現質（zhì）的有效提升和量（liàng）的合理增長。

（2022年10月16日（rì）在中（zhōng）國共產黨第二十次全國代表大會（huì）上的報告）

2025年11月7日至8日，中共（gòng）中央總書（shū）記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委主席習（xí）近平在廣東考察（chá）。這（zhè）是8日上午，習近平在廣州察看廣東科技（jì）創新和產業創新融合發展（zhǎn）成果展示。 新華社記者 燕雁/攝

九

  總需求不足是當前經濟運行（háng）麵臨的突出矛盾。必須大（dà）力實施擴大內需（xū）戰（zhàn）略，采取更加有力的措施，使社會再生（shēng）產實現良性循環。我國通過（guò）擴大內需有效應對了（le）1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年（nián）以來新冠肺炎疫情衝擊，積累了成功經驗，要優化（huà）政策舉措，充分發揮消費（fèi）的基礎作用和（hé）投資的關鍵作用。

  一是把恢複和擴大消費擺在優先位置。我國新型工業化、信息（xī）化、城鎮化、農業現代（dài）化深入推進，消費日益（yì）成為拉動經濟增長的基礎性力量。要（yào）增（zēng）強消費能力（lì），改善消費條件，創（chuàng）新消費場景（jǐng），使消（xiāo）費潛力充（chōng）分釋放出（chū）來。消費是收（shōu）入的（de）函數，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是要（yào）提高消費傾向高、但受疫情（qíng）影響大的（de）中低收入居民的消費能力。要（yào）合（hé）理增加消費信貸（dài），支持住房（fáng）改善、新能源汽（qì）車（chē）、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費。

  二是通過政（zhèng）府投資和政策（cè）激勵有效帶動全社會投資。當（dāng）前，民間投資預期較弱，政府投資必須發揮好引導作用，這（zhè）是應對經濟周期性波動的有力工具（jù）。政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調（diào）結構上（shàng）加大力度，加快實施“十四五”重（chóng）大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設（shè），加強區域間基礎設施聯通。要支（zhī）持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體係，實施城市更（gèng）新行動、鄉村建（jiàn）設行動。要（yào）加大科技和產業投資，超（chāo）前開展（zhǎn）重大科（kē）技基礎設施和關鍵核心（xīn）技術研發能（néng）力建設。政策性金融（róng）要發揮逆周期（qī）調節作用，加大對（duì）符合國家發展規劃和產業政策導向重大項目的融（róng）資支持力度，兼顧好經（jīng）濟效益和（hé）社會（huì）效益。要放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要加強項目儲備和前期工作，強化要素保障。

（2022年12月15日在中央經濟工作（zuò）會（huì）議上的講話）

十

  更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環（huán）動力和可靠（kào）性。構建新發展格（gé）局的關鍵在於實現經濟循環的暢通無阻。能否實現，主要取決於供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態平衡、良性互動。這就需要把擴大內需戰略同（tóng）深化（huà）供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時（shí）發力、協調配合，形（xíng）成需求牽引（yǐn）供給、供給創造需求的更高（gāo）水（shuǐ）平動態平衡（héng），實現國民經濟良性循環。要堅（jiān）決貫徹落實擴大內需（xū）戰略規劃綱要，盡快形（xíng）成完整內需（xū）體係，著力擴大有收入支撐的消（xiāo）費需求、有合理回報的投資需求、有本金和（hé）債務約束的金融需求。要建立和完善擴大（dà）居民消費的（de）長效機製，使居民有穩定收入能消費、沒有後顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。要完（wán）善擴大投資機製，拓展有效投資空（kōng）間，適度（dù）超前部署新型基礎設施建設，擴大（dà）高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資（zī）活力。要繼續深化供給（gěi）側結構性改革，持續推動科（kē）技創新（xīn）、製度創新，突破供給（gěi）約束堵點（diǎn）、卡點、脆弱點，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給（gěi）適應滿足現（xiàn）有需求，創造引領新的需求。供給（gěi）和需求嚴重失衡錯位、循環不暢，是經濟（jì）金融領域重大風險的根源之（zhī）一，統籌好擴大內需和深化供給側結構性改革也有助於防範化解經濟金（jīn）融領域（yù）風險。

（2023年1月（yuè）31日在二十屆中央政治局第（dì）二次集（jí）體學（xué）習時的講話）

十一（yī）

  必須統籌好總供給和總需求的關係，暢通國民經濟循環。要堅持供需兩側協同發力、動態平衡，持（chí）續深化供給側結構性改（gǎi）革，有進（jìn）有退（tuì）、有保有（yǒu）壓，增強（qiáng）供給（gěi）與（yǔ）需求的（de）適配性（xìng）、平衡性。擴大內需既關（guān）係經（jīng）濟穩定，也關係經濟安（ān）全，不是（shì）權宜之（zhī）計，而是戰略（luè）之舉。要加快補上內需特別是消費短板，使（shǐ）內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定（dìng）錨。

（2024年12月11日在中央經濟工作（zuò）會議上的講話）

十二

  《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體製作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和（hé）促消費、投資於物和（hé）投資於人緊（jǐn）密結（jié）合，大（dà）力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建（jiàn）設卡點堵點（diǎn），強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市（shì）場化配置體製機製，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步擴大製（zhì）度型（xíng）開放，維護多邊貿易體製，高質量（liàng）共建“一帶一路（lù）”。

（2025年10月20日《關於〈中共中央關於製定國民經（jīng）濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（yì）〉的說明》）

※這是習近（jìn）平總書記2015年10月至2025年10月期間有（yǒu）關擴大內需是戰（zhàn）略之舉重要論述的（de）節錄