民政部 中央社會工作部關於印發

《關於加強社會（huì）組織理（lǐ）事（shì）會建設（shè）的意見》的通知

民發〔2025〕46號

各省（自治區、直轄市）民政廳（局（jú））、黨委社（shè）會工（gōng）作部，新疆生產建設兵團民政局、黨委社會工作部：

　　為進一步推動社會組織規範化建設，根據相關法律法規和政策規定，民政部、中央社會工（gōng）作部製定了《關於加強社會組織理事（shì）會建設的（de）意見》（以下簡稱《意（yì）見（jiàn）》）。請結合工作實際，認（rèn）真抓好貫徹落實。

　　一是提高思（sī）想認識。加強理事會建設是社會組織（zhī）完（wán）善內部治理的重（chóng）要任務，是規（guī）範化（huà）建（jiàn）設的內在要求（qiú）。要充分認識加強社會組織理事會建設的（de）重要性和緊迫性，提高政（zhèng）治站位，認真安排部署，將（jiāng）理事會建設作為社會（huì）組織高質（zhì）量發展的一項基礎性工作抓實抓好。

　　二是強（qiáng）化分類指導。根據（jù）各（gè）地區、各層級、各（gè）類型、各領域不同社會組織特點，細化（huà）工作舉措，推進精準施策，增強理事會建設的科學性（xìng）、針對性和有效性。

　　三是加（jiā）強監督管理。各級民政部門、黨委社會工作部門要加強與社會組（zǔ）織業（yè）務主管單位、行業管理（lǐ）部門協同配合，將社會組織理事會運行情況納（nà）入日常監督檢查，切實推動社（shè）會組織規範（fàn）理事會運行、加強人員隊伍（wǔ）建設、防範化解矛盾風險。

　　四是健全長效機製。要加強政策指導和業務培訓，指導社會組織（zhī）對照《意見》要求查找問（wèn）題、改進不足，健全理事會運行各項（xiàng）製度。要做好典型宣（xuān）傳和經驗推介，及時總結成效（xiào），優化管理政策（cè），不斷完善（shàn）提升社會（huì）組織內部治理水平的長（zhǎng）效（xiào）機製。

民政部  中（zhōng）央社會工作部

2025年（nián）9月4日

關於加強社會組織理事會（huì）建設的意見

　　近年來，隨著社會組織依法建立建強理事（shì）會等組織（zhī）機構，規範運行水平（píng）不斷得到（dào）提升。但也存在（zài）部分社會組織因（yīn）理事會（huì）職責權限不清晰（xī）、運行機製不科學（xué）、議事決策不規範、運轉（zhuǎn）保障不到（dào）位等問題（tí），理事會作用發揮尚不充分，亟待提高。為推動社（shè）會組織健全理事會工作製（zhì）度（dù）、提升理事會工作水平，現提出以下（xià）意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆二中、三（sān）中全會精神，以建設機構（gòu）權責明確、運轉順暢協（xié）調、內部治理有效的社會組織法人主體為（wéi）目（mù）標，圍繞理事會機構建設（shè）和能力提升，健全理事會運行、保障和監督等各項製（zhì）度，推動社會組織理事會職責更加清晰、人員更加合理、決策更加科學、運行更（gèng）加規範，在內部治理中（zhōng）充分有效發揮樞紐作用，更好落實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理（lǐ）和民主監督（dū），不斷提升社（shè）會組織自身建設和對（duì）外服務水平，以社會組織高質量發展（zhǎn）助力中國式現代化建（jiàn）設。

　　二、落實理事會工作職責

　　（一）明確功能定位。理事會是（shì）社（shè）會組織的重要決策機構，按照（zhào）法律法（fǎ）規、政策規定和自身章程，編製發展（zhǎn）規劃、決（jué）定重大事項、製定管理製（zhì）度、防範運（yùn）行風險。社會組織要科學劃分理事會與其他內部（bù）治理機構的職責，理順（shùn）工作關係和邊界，落實（shí）和維護理事會依法（fǎ）依章程決策、內部管理、選人用人等（děng）職權，增強理事會獨立性和權威性。理事會應當與其他內部治理機構充分（fèn）溝通協調，積極接受黨組（zǔ）織、監事（shì）會（監（jiān）事）、會員及職工監督，加強對辦事（shì）機構的管理和指導。社（shè）會組織可依托秘書處等機構（gòu）設置理事會辦公室，為理事會開展日常工作和理事正常履職（zhí）提供支持保障。

　　（二）規範行（háng）使職權。理事（shì）會主要以理事會會議形式行使職權。閉會期（qī）間，理事會確有（yǒu）必要（yào）將部分（fèn）職權和緊（jǐn）急事務（wù）委托理事長、秘書長（包括社會團體、基金會秘書長和社（shè）會服務機構院長、主任等）的，應當經理事會集體研究討論，根據工作需要合理確定，並明確委托事項、時限、要求和責任等。涉及重大事項（xiàng）決策、重要人事變動、重要（yào）項（xiàng）目（mù）安排、大額資金使用（以下簡稱（chēng）“三重一大（dà）”事（shì）項）的，必（bì）須由理（lǐ）事會集（jí）體作出決（jué）定，不得進行委托。理事（shì）長、秘書長受托辦理理事（shì）會委托事項時，原則上應召開（kāi）辦公會、專題會等進行集體（tǐ）研究決定。

　　三、健全理事會機（jī）構組成

　　（三）優（yōu）化人（rén）員結構。社會組織要結合自身情況，按照統籌兼顧決策質量和效率的要求，合理設置理事（shì）會規模和負責人數量，以德（dé）才兼備為（wéi）標準選優配強理事會（huì）隊（duì）伍。要依照社會組（zǔ）織宗旨細化理事選任條件、職責（zé）範圍和履職要求，做到權責清晰，促（cù）進規範履職。要加強對理事會成員的教育管理，按需開展政治素養、法律法規、政策理論和業務知識（shí）培訓，切實（shí）提升履職能力。理事會（huì）成（chéng）員要帶頭（tóu）踐（jiàn）行（háng）組織宗旨、嚴（yán）格遵守組織（zhī）規定、自覺維護組（zǔ）織利益，積極參與議事決策，不得違法違規為個（gè）人謀（móu）取私（sī）利。理事長是理事會規範運行和有效發揮（huī）作用的第一責任人，要嚴格依照（zhào）章程規定和理事會所托開展工作，積（jī）極推動理事會決議落實，認真（zhēn）督促理事會成員（yuán）正確履行（háng）職責，切實保障理事會成員的知情（qíng）權（quán）、參與（yǔ）權（quán）、監督（dū）權和（hé）表決權，及時向理事會報告重大（dà）問題和重（chóng）大風險。

　　（四）規範選人（rén）程序。社會組織要嚴格落實民主選舉要求，細（xì）化人選（xuǎn）提名、投票選舉、屆中增補、卸任（rèn）罷免等環節規則，強化過程公開，確保結果公正。要落實民主協商要求，加強與社會組織黨組織、發起人、會（huì）員、主要（yào）捐贈人等的溝通協調，綜合多方麵意見統籌提出理事會有關（guān）人選。理事會要（yào）按（àn）照章程規定按時換屆，加強與有關主管部門（mén）溝（gōu）通，提前籌（chóu）備，細化方案，規範會議召開，確（què）保換屆工作正常平穩有序開展。

　　四、優化理事會決策機製（zhì）

　　（五）加強會（huì）議籌備。理事會要加強（qiáng）會議事前管（guǎn）理，完善會議召集、議題征集、服務保障等相關製度，提升（shēng）會議質量。理（lǐ）事長要根據章程規定和工作需要定期或不定期召（zhào）集理事會會議，對於相關方麵提（tí）出的（de）臨時（shí）召集理事會會議提議，要及時（shí）研究並（bìng）予以回應。理事會辦（bàn）公室要加強會議服（fú）務保障和溝通協調，提前征集議題，製發會議（yì）通知，聯係協調理事會成員參（cān）會，提供（gòng）所需信息資料（liào）和（hé）必要條件。要提高理事會會議議題質量，議題上會前要（yào）充分征求（qiú）相關方麵意見，梳理（lǐ）備齊有（yǒu）關材料（liào），做（zuò）好實施結果（guǒ）的分析研判。涉及“三重一大”事項的（de），要對（duì）存在的（de）風險點（diǎn）進行評估預判，確保理事會成員充分了解情況，科學作出決策。

　　（六）落實（shí）民主決策。理事會會（huì）議要嚴格（gé）落實民（mín）主集（jí）中製要求，確保每名理事會（huì）成員平等且充分發表意見（jiàn），一人一票進（jìn）行（háng）表決。會議原則上（shàng）以現場會議（yì）形式召開，因情況特殊需采用視頻（pín）、電話等線上方式召開的（de），應當采取有效方式，確保理事會成員充（chōng）分參（cān）與討論、嚴格依規進行表決。理事會會議應邀請監事會（監事）、辦（bàn）事機構派（pài）員列席，並認真聽取（qǔ）列席方意見。要規（guī）範（fàn）起草會（huì）議記錄和（hé）紀要等文件（jiàn），嚴格理事會成員審簽流程，做到會議內（nèi）容記錄準（zhǔn）確，會議過（guò）程完整（zhěng）可追溯。要建立健全委托參會、回避表決、關聯交易（yì）報告和信息披露等製度，強化落（luò）實理事會（huì）成員表決責任，對違規決策造成不良影響或損（sǔn）失的，要依法（fǎ）依規追究相關（guān）責任。

　　（七）強化決議落實。理事會要充分發揮把方向、促落實、防風險的作用，定期聽取相關決議落實情況匯報，準確掌握（wò）社會組織運行情況和資產財務、人員變動狀況。要加強決議落（luò）實全過程管理監督，強化政治效果、社會效果、法紀效果統一，確（què）保安全可控。理事會閉會期間，理（lǐ）事長代表理事會督促、指導辦事（shì）機構明確工作責任，推（tuī）進決議落實和製度執行，加強進度把控和績效評估。

　　五、強化（huà）理（lǐ）事（shì）會運轉保障

　　（八）發揮政治優勢。社會組織要（yào）堅持把黨的全麵領導落實到理事會建（jiàn）設和履職各項工作（zuò）中，積極（jí）支持（chí）黨組織與（yǔ）理事會密切協作、相互支持開展活動。要在上級黨組織指導下，結合實際製定黨組織參與決策事項清單（dān），建立健全黨組織參與“三重一大”事項決策等製度（dù）安排。理事會會議應當邀請（qǐng）黨組織書記參加，重要情況應當（dāng）及時向黨組織通報。

　　（九）開展履職（zhí）考（kǎo）評。社會組（zǔ）織要完善理事會（huì）工作評價機製，探索按照年度（dù）和任期對理事會工作和理事會成員履（lǚ）職情況進行考評，逐步形成符合自身特點的評價體係（xì）。要強（qiáng）化考核評價結果運用，加強正向激勵（lì）和反向約束，增強理事會成員的（de）履職積極（jí）性、自覺性、主動性和責任感、事業心（xīn）。要探索實行（háng）履職（zhí）承諾製（zhì）度，強化公（gōng）益宗旨和（hé）社會責任導向，推動理事會成員（yuán）勤勉忠實履（lǚ）行職責，對於在履職中違反有關規定，損害社會組織合法權益的，要按程序追究相關責任。

　　（十）加強信息公開。社會組織要建立（lì）完善（shàn）理事會履職情況記錄、檔案管理及信息公開（kāi）製度，妥善保管有關資料（liào）、文件（jiàn）和會議材料，依據有關規定將理事會（huì）重大事項（xiàng）和活（huó）動情況納入信息（xī）公開範圍。理事會成員發生變動的，要做好檔案記錄，有條件的可通過網站等平台向社會公布。理事會召開會議、做出重要決策，理事會成員發生變動、與社會組織發生關聯交易（yì）等情況，要及時向監事會（監事）、會員、職（zhí）工等（děng）通報，接受相關方麵（miàn）監督。

　　（十一）矛盾糾紛調解（jiě）。社會組（zǔ）織要（yào）建立健全內部矛盾糾紛防範化解（jiě）機製，對於理事會內部發生重大分歧（qí）、理事會決議不能得到有效執行、理事會無法正常（cháng）換屆的，理事長要加強溝通協調，會同相（xiàng）關方麵積極研究論證（zhèng）和（hé）加強民主（zhǔ）協（xié）商，推動達成一（yī）致意見。對於理事長不能按規定履職，致使會議無法正常召開的，要及時啟動臨時會議召集機（jī）製，確保理事會職責能夠得到及時有效履行。對於理（lǐ）事會發生內（nèi）部矛盾導致（zhì）社會組織無法正常運轉的，要強化監事會（監事）職責作用，必要時綜合運用第三方調解和司法（fǎ）途徑，推動問題解決。

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來 源：民政部網站

編 輯 I 蔡夢達（dá）  審 校 I 田文昕

監 製 I 王立國