中央經濟工作會議在北京舉行

習近（jìn）平發表重要講話李強作總（zǒng）結講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議

新華社北京12月12日電中央經濟工（gōng）作（zuò）會議12月11日至12日在北京舉行。中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平出席（xí）會議並發表重（chóng）要講話。中（zhōng）共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁（dīng）薛祥、李（lǐ）希出席會議。

習近平在重要講話中總結2024年（nián）經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。李強作總結講話，對貫徹落實習近平總書記重要（yào）講話精神、做好明年經濟工作提出要求。

會議認（rèn）為，今年是實現“十四五”規劃目標（biāo）任務的（de）關鍵一年。麵對外部壓力加大、內部困（kùn）難增多的複雜嚴峻形勢，以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央團結（jié）帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平（píng）穩（wěn）、穩中有進，高質（zhì）量發展紮實推進，經濟社（shè）會發展主（zhǔ）要目標任務即將順利完成。新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生（shēng）保障（zhàng）紮實有力（lì），中國式現代化邁出新的堅實步伐。一年來的發（fā）展曆程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署（shǔ）一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯（xiǎn）回（huí）升。

會議指出，當前外部環境變化帶（dài）來的不利影響加深，我國經（jīng）濟運行（háng）仍麵臨（lín）不少困難和挑戰，主要是國內需求不（bú）足，部（bù）分企業生產經營困難，群眾就業增（zēng）收麵臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須（xū）看到，我國（guó）經濟基礎穩、優勢多、韌（rèn）性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢（shì）沒有（yǒu）變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各（gè）方麵積極（jí）因素轉化為發展實績。

會議認為，實踐中，我（wǒ）們不斷深（shēn）化對經（jīng）濟工作的規律（lǜ）性認（rèn）識。黨中央（yāng）集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵（jiàn）時刻、重要節點（diǎn），黨中央及時研判形勢、作出（chū）決策部署，確保我（wǒ）國經濟（jì）航船乘風破浪、行穩致遠。必須統籌好有效市場和有為政府的（de）關係，形（xíng）成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。必須統籌好總（zǒng）供給和總需求的（de）關係，暢通國民經濟循（xún）環。必須統籌好培育新動能（néng）和更新舊動能的關係，因地製宜發展新（xīn）質生產（chǎn）力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全麵提高資源配（pèi）置效（xiào）率。必須統籌好提升質（zhì）量和做大總量的關（guān）係，夯實中國式現代化的物質基礎。

會議強調，做好明年（nián）經濟（jì）工作，要以習近平新時（shí）代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二（èr）十屆二中、三中全會精神，堅持穩（wěn）中求（qiú）進工作總基調，完整準確（què）全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格（gé）局，紮實推動高質量發展，進一步全麵深（shēn）化改（gǎi）革（gé），擴大高水平對（duì）外開放，建設現代化產業體係（xì），更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴（kuò）大國內需求（qiú），推（tuī）動科技創新（xīn）和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風（fēng）險和外部（bù）衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不（bú）斷提高人民生活水平，保持社會和諧（xié）穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

會議指出，明年要保持經濟穩定增長，保持（chí）就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增（zēng）長和（hé）經濟增長同步。

會議要求，明年要堅（jiān）持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係（xì）統集成、協同配合，充實完善政策工具（jù）箱，提（tí）高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支（zhī）出強（qiáng）度，加強重點領域保障。增加發行超長期特別國債，持（chí）續支（zhī）持“兩重”項目（mù）和“兩新”政策實施（shī）。增加地方（fāng）政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資（zī）本金範圍。優化財政支出結構，提高（gāo）資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增後勁（jìn），兜牢基層“三（sān）保”底線。黨政機（jī）關要（yào）堅持過（guò）緊日子。

要（yào）實施（shī）適度（dù）寬鬆的貨幣政策。發揮好貨幣（bì）政策工具總量和結（jié）構雙重功能（néng），適時（shí）降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供（gòng）應（yīng）量（liàng）增長同（tóng）經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索（suǒ）拓展中（zhōng）央銀行宏觀審慎與金融（róng）穩定功能，創新金融工具，維護金融市場（chǎng）穩定。

要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間（jiān）有效溝通、協（xié）商反饋機製，增強政策合力。把經（jīng）濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取（qǔ）向一致性評估，統籌政策製定和執行全過程，提高政（zhèng）策整體效能。

會議確定，明年要抓好以（yǐ）下重點任（rèn）務（wù）。

一是大（dà）力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施（shī）提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消（xiāo）費（fèi）能力、意願和層級。適當（dāng）提高（gāo）退休人員（yuán）基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加（jiā）力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消（xiāo）費（fèi），促進文化旅遊業發展。積極（jí）發展（zhǎn）首發經濟、冰雪（xuě）經濟、銀發經濟。加強自上而（ér）下組織協（xié）調，更大力（lì）度支持“兩重”項目。適度增加中（zhōng）央（yāng）預算內投資。加強財政與金融的配合（hé），以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃（huá）“十五五”重大項目。大力實施城市更（gèng）新。實（shí）施降低全社會物流（liú）成本專項（xiàng）行（háng）動。

二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體係。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布（bù）局重（chóng）大科（kē）技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示範行動。開展“人工智（zhì）能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科（kē）技力量建設。健全多層次金融服務體係（xì），壯大（dà）耐心資（zī）本，更大力度吸引社會資（zī）本（běn）參與創業投資，梯（tī）度培育創（chuàng）新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規（guī）範地方政府和企業行為。積（jī）極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。

三是發揮經濟體製改革牽引（yǐn）作用，推動標誌性改革舉措落（luò）地（dì）見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出台民營經（jīng）濟促進法（fǎ）。開（kāi）展規範涉（shè）企（qǐ）執法專項行動。製定全國統一大市（shì）場建設指引。加強（qiáng）監管，促進平台經濟健康發展。統（tǒng）籌推進財稅（shuì）體製改革，增加地方（fāng）自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金（jīn）入市卡點堵點，增強資本市（shì）場製度的包容（róng）性、適應性。

四是擴大高水平對（duì）外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開（kāi）放和單（dān）邊開放，穩步擴大製度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任（rèn）務（wù）授權，加快推進海南自由貿（mào）易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色（sè）貿易、數字貿易。深化外（wài）商投資促進體製機（jī）製改革。穩步推（tuī）進服務業開放，擴大電信（xìn）、醫療、教育（yù）等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海（hǎi）外綜合服務體係（xì）。

五是有效防（fáng）範化解重點領域風險，牢牢守住不發生係統性風險底線。持續用力推動房地產（chǎn）市場止跌回穩，加力實（shí）施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控製（zhì）新增房地產用地供應，盤活存量用地（dì）和商辦用房，推進處（chù）置存量商品房工作。推動（dòng）構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性製度。穩妥處置地方（fāng）中小金融機構風險。央地協同（tóng）合（hé）力打擊非法金融活動。

六是（shì）統籌推進新（xīn）型（xíng）城鎮（zhèn）化和鄉村全麵振（zhèn）興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好（hǎo）糧食和重要（yào）農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧（liáng）農民（mín）和糧食主產區（qū）積極性，健全糧食價（jià）格形（xíng）成機製。因地製宜推動（dòng）興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。發展現代化都市（shì）圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

七是加大區域（yù）戰略（luè）實（shí）施力度，增（zēng）強（qiáng）區域發展活力。發揮區域協調發展（zhǎn）戰略、區域重大戰略、主體功能（néng）區戰略的疊加（jiā）效應，積極培育新的增長（zhǎng）極。提升經濟發展優勢區域的（de）創新能力（lì）和（hé）輻射帶動作（zuò）用。支持經濟大省挑大梁，鼓（gǔ）勵其他地區因地製宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區（qū）產業協作，大力發展海洋經（jīng）濟和灣區經濟。

八是協（xié）同推進（jìn）降碳減汙擴（kuò）綠增（zēng）長，加緊經濟社會發展全麵綠色轉型。進（jìn）一步深化生態文明體製改革。營造綠（lǜ）色低碳產業（yè）健康發展生態，培育綠色建築等新增長點。推動“三北”工程標誌性戰役取得重要成果，加快“沙戈（gē）荒”新能源基地建設。建立一批零碳園（yuán）區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體係、碳標識認證製度。持續深入推進藍天、碧水、淨土保衛戰。製定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體（tǐ）係建（jiàn）設。

九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福（fú）感安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企（qǐ）業就（jiù）業支持計劃，促進重點群體就（jiù）業。加（jiā）強靈活就業和新就業形態勞動者權益保（bǎo）障。落實好產業、就業等幫扶（fú）政策，確保（bǎo）不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優質均衡發（fā）展，紮（zhā）實推（tuī）進優質本科擴容。實施（shī）醫療衛生強基工程，製定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普（pǔ）惠養老服務。堅（jiān）持和（hé）發展新時代（dài）“楓橋（qiáo）經驗”，加強公共安全係統施治。

會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科（kē）學判斷統一思想、統一意誌、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要（yào）全麵貫徹明年經濟工作的總體（tǐ）要求和政策取向，注重（chóng）目標引領，著力（lì）實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合；把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早（zǎo）、抓緊（jǐn）抓實，保（bǎo）證足夠力度；強化係統思維，注重各類政策和改革開放舉措的協調配合，放大政策效應。要緊抓關鍵環節完成好明年經濟工作重點任務，針對需求不足的突（tū）出症結，著力提（tí）振內需特別是居民（mín）消費需求；針對製約發展的（de）深（shēn）層次障礙（ài）和外部挑戰，堅定（dìng）不移深化改革擴大（dà）開放；針對產業轉型（xíng）升級的瓶頸製約，推（tuī）動新舊動能平穩接續轉換；針對企業經營中的關切訴求，加強政（zhèng）策（cè）支持和優化監管服務；針對重點領域風險（xiǎn）隱患，持（chí）續用力推進風險處置（zhì）。要大力提升抓（zhuā）落實的效能，充分調動基層積極性主動性創造性，持續優（yōu）化營商環（huán）境，更好凝聚推動（dòng）高（gāo）質量發展的合力。

會（huì）議強調，要（yào）加強（qiáng）黨對（duì）經濟工作的領導，堅持幹字當頭（tóu），增強信心、迎（yíng）難而上、奮發（fā）有為，確保黨中央各項決策（cè）部署（shǔ）落到實處。要強化正向激勵，激發幹事創業的內生動力。切實為基層（céng）鬆綁減負，讓想幹事、會幹事的幹部能幹事、幹成事。堅定（dìng）不（bú）移（yí）懲治腐敗，保持（chí）公平公正的市（shì）場（chǎng）環境、風清氣正的營商環境。堅持求真務實，堅決反對熱衷於對上表現、不對下負（fù）責、不考慮實（shí）效的形式主義、官僚主義。統籌發展和安全，抓好安全生產，有效防範和及（jí）時應對社會安全事件。增強協（xié）同聯動，反對本位主義，形成抓落實的合（hé）力。加強預期管理，協同推（tuī）進政策實施和預期引導，提升政策引導（dǎo）力、影響（xiǎng）力。同時，要準確把握世情國情黨情社情，加（jiā）強戰略謀劃，製定（dìng）好中央“十五五”規劃建議。

會議要求，要做好歲末年初民生保障和（hé）安全穩定各項（xiàng）工作，深入排查（chá）化解各類矛盾糾紛和風險隱患，確保社會大局穩定。

會議號召，全黨全（quán）國全社會要（yào）更加緊密地團結在以習近平（píng）同誌為核心的黨中（zhōng）央周圍，認真落實會議（yì）各項部署，全麵完成經濟社（shè）會發展目標任（rèn）務，以高質量發展的實際成效全麵推進強（qiáng）國建設、民族複興偉業（yè）。

中共中（zhōng）央政治局委員、中央（yāng）書記處書記，全國人大常委會有關領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最（zuì）高（gāo）人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同誌以及中央軍委委員等出席（xí）會議。

各省、自（zì）治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同誌，中央和國家機關有關部門（mén）、有關（guān）人民團體、中（zhōng）央管理的部（bù）分金融機構和（hé）企業（yè）、中央軍委機（jī）關各部門主要負責同誌等參加會議。