國務院辦公廳日前印（yìn）發《關於以高水平開放推動服務貿易高質（zhì）量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出（chū）5方麵20項（xiàng）重點任務。

推動服務貿易製（zhì）度型開放

（一）建立健（jiàn）全跨境服務貿易（yì）負麵清單管理製度。全麵實施（shī）跨境服務貿（mào）易負麵清單，建立相應（yīng）管理製度，負麵清單之外的跨境服務貿（mào）易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。加強（qiáng）各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿易負麵清單的工作銜接，及時調（diào）整與（yǔ）負麵清單不符的法規規章、規範性文件。提（tí）升負麵清單管（guǎn）理能力，加強重點行業監管，優化資金、技術（shù）、人員、數據等要素跨境流動監管。建立（lì）對服務貿易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控（kòng）機製，加強對重點（diǎn）敏感領域的風險監測。研（yán）究建設（shè）與負（fù）麵清單管理相適應的全國跨境服務貿易信息平台，加強部（bù）門間信息共享。

（二）發揮對外開放（fàng）平台引（yǐn）領作用。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而（ér）上”的開放路徑，充分發揮自由貿易試驗區、海（hǎi）南自由貿易港的開放先行和壓力測試作（zuò）用，穩步推進全國跨境（jìng）服務貿易梯度開放。建設國家（jiā）服務貿易創新發展示範區，在跨境服務貿易市場準（zhǔn）入、完善跨境服務（wù）貿易全（quán）鏈條監管、建立風險管理和監測預警機製等方麵加大探索力（lì）度，打造服務貿易綜合改革開放（fàng）平台和高質量發展高地。

（三）加強規（guī）則對接和規製協調。高質量實（shí）施《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）等（děng）區域（yù）經貿安排中服（fú）務貿易（yì）開放承諾和相關規則，主（zhǔ）動對接《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等國際高標準經貿規則，深化國內服務貿易領（lǐng）域改革。參照世界貿易組織《服務貿易國內規製參考文件》，規範服務領（lǐng）域許可、資質和技術標準，簡化許可審批程序，提高監管政策透明度，降低跨境服務貿易成本。研（yán）究開展服務提供者認證工作。

（四）提升（shēng）服務貿易（yì）標準化水（shuǐ）平。實施服務貿易標準化行動計劃，加快製定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國（guó）際化工作，鼓（gǔ）勵在具備條件的領域采用（yòng）國際通用標準（zhǔn）。

促進資源要（yào）素跨境流動

（五）便利專業人才（cái）跨境流動。為外商投資企業管理人員、技術人員及其隨行家屬入出境（jìng）提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創業、工作、講（jiǎng）學、經（jīng）貿交流（liú）提供辦理簽證和（hé）停居留（liú）證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來（lái）華創業渠道，允許境外專業人才按照有關要求取得國內職業資（zī）格和特定開放領域就業（yè）機會。支持有條件的地方建立健全境外職（zhí）業資（zī）格證書（shū）認可清單，擴大職業資格國際互認試點。

（六）優化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基於企業信用的分級管理，提高服務貿易及服務領域對外投資的外匯業務便利度。擴（kuò）大人民幣在服務貿易領域的跨境（jìng）使用，支持開展（zhǎn）人民幣跨境貿易融資和再融資（zī）業務。

（七）促進技術（shù）成果交易和運（yùn）用。完善技術貿易管理和促進體係，打造創新資源對接平台，拓展國際技術合作網絡，促進知識產權國際化運營，對研發中心技術跨境轉移給予便利化安排。規範探索通過知識產權證券化、科（kē）技保險等方式推動科技成果轉化運用。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，促（cù）進技術成果轉（zhuǎn）化和交易。

（八）推動數據跨境高效便利（lì）安全流動。在具備條件的地區開通國際（jì）互聯網數據專用通道。支持在國家數據跨境傳輸安全管理製度框架下，建（jiàn）立高效便利安全的（de）數據跨境流動機製，高效開展重要數據和個人（rén）信息出境安全評估，優化服務貿易數（shù）字化發展環境。

推進重點領域創新發展

（九）增強國際運輸服務能力。支持國內航運企業開辟新航線，完（wán）善麵向國際的海運服務網絡（luò）。推進航運貿易數字（zì）化，擴大電子放貨、電（diàn）子提單在港口航運領域的應用。優化國際空運布局（jú），強化國（guó）際（jì）航空貨運網絡對產業鏈供應鏈的支撐。進一步提（tí）升國際客運航（háng）權、時刻（kè）資源（yuán）的配置效率，加強航空運力與出入境旅（lǚ）遊的供需對接。構（gòu）建國際物（wù）流服務體（tǐ）係，提高跨境寄遞服務水（shuǐ）平和國（guó）際供應鏈一體化服務能力。

（十）提升旅行服務（wù）國際競爭力。積極（jí）發展（zhǎn）入境遊，優化簽證和通關（guān）政（zhèng）策，提高簽證便（biàn）利化水平。提（tí）高外籍人士和（hé）港澳台居（jū）民使用電子支付，以（yǐ）及（jí）持有效證件預訂景區門票（piào）、購買車（船）票等的便（biàn）利度，在酒店、旅遊景點、商（shāng）超等公共場（chǎng）所，為境外遊客提供多樣（yàng）化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

（十一）支持專（zhuān）業服務貿易（yì）發展。拓展特色服務出口，促進知識（shí）產權、地（dì）理信息、人力資源等服務貿易集聚（jù）發展，支持金融、谘詢、設計、認證認可、法律、調解、仲（zhòng）裁、會計、語言、供應（yīng）鏈、標準化等專業服務機構提升國際化服務能（néng）力，培育（yù）新的服務貿易增長點。發展農業服務貿易，帶動（dòng）農資、農（nóng）機、農技等出口。加快發展教育服務貿易，擴大與（yǔ）全球知（zhī）名高校合作，在華開展高水平合作辦學。加快（kuài）服務外包高端化發展，大力（lì）發展生物醫藥研發外包、數字製造外包，支持雲外包、平台（tái）分包等服務外包新模式，進一步帶動高校（xiào）畢業生等（děng）重（chóng）點群體就業。

（十二）鼓勵傳統優勢服務出口。進一步完善支持文化貿易高質（zhì）量發展的（de）政策（cè）措施。推動中國武術、圍棋等體（tǐ）育（yù）服務出口。促（cù）進中醫藥服務貿易健康發展，積極發展“互聯網+中醫（yī）藥（yào）服務貿易”。支持中華老字（zì）號（hào）等知名餐飲企業開展中（zhōng）餐品牌國際化經營，提升（shēng）中（zhōng）華餐飲文化國際影響力。積極運用數字技術、人工（gōng）智能等創新服務供給，提升服務業國際（jì）競爭力（lì）。

（十三（sān））促（cù）進服務貿易與貨物貿易融合發展。優化（huà）保稅監管模式，支持各地區依托綜（zōng）合保稅區開展“兩頭在外”的研發、檢測（cè）、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等業務。推動服務貿易與高端製造業融合（hé）發展，在生物醫藥、飛機、汽車、工程機械等領域（yù）細化出台專（zhuān）項政策舉措，支持製造業（yè）企業對外提（tí）供具有國際競爭力的專業化、綜合性服務。

（十四）擴大優質服務進（jìn）口。修訂鼓勵進（jìn）口服務目錄，擴大國內急需的生產性服（fú）務進口。聚焦居（jū）民消費（fèi）升級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生（shēng）活性服務進口。在具備條件的地區引（yǐn）入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合（hé）作活動，進一（yī）步豐富市場（chǎng）供給，推動生活（huó）性服務業品質化發（fā）展。

（十五）助力綠色低碳發展。大力（lì）發展綠色技術和綠（lǜ）色服務貿易，研究製定綠色服務進出口指導目錄。鼓勵國（guó）內急需（xū）的節能降（jiàng）碳、環境保護、生態治理等技術和服務進口，擴大綠色節能技術和服務出口。加強綠色技術國（guó）際合作，搭建（jiàn）企業間合作平台。

拓展國際市（shì）場布局

（十六）深化服務貿（mào）易國際合作。實施服務貿易全球合作夥伴網絡計劃，鞏固重點合作（zuò）夥伴，積極開拓新興市場。加強同共建“一帶一路”國（guó）家服（fú）務貿易和數字貿（mào）易合（hé）作（zuò），在金磚國家、上合組織等機製下進一步擴大合（hé）作（zuò）領域，拓展服務貿易多雙邊和區域合作。引導發揮地方（fāng）資源優（yōu）勢，支持有條件的地區建設服務貿易國際（jì）合作園區。

（十七）建立健全服務貿易（yì）促進體係。鼓勵各地區建立健全促進服（fú）務（wù）貿易發展（zhǎn）的機製。加強服務貿易中介組織能（néng）力建設，充分（fèn）發揮駐外機構作用，完善境外貿（mào）易促進網（wǎng）絡，提升境外服務水平。完善（shàn）國際商事爭端預防與解決組織功能（néng），健全海外知識產權維（wéi）權援助機（jī）製。支（zhī）持有條件的城市建設法律服務中心和國際（jì）商事仲裁中心。充（chōng）分發揮中國國際服務貿易交易會等重要展會平台（tái）作用，不斷提升（shēng）展會（huì）知名度和影響力，推動構建龍頭引領、各具特色、科學發展的服務貿易市場化展會（huì）格局，支持企業境（jìng）外辦展（zhǎn）參展。

完善支撐體係

（十八）創新支持（chí）政（zhèng）策（cè）措施。充分利用中央和地方現有資（zī）金渠道以及服務貿易創（chuàng）新發展引（yǐn）導基金等相關基金，創新支持方式（shì），推動服（fú）務貿易發展。拓寬企業融（róng）資渠道，鼓（gǔ）勵金融機構推出適應服務貿易特點的金融服務。優化（huà）出口信貸，運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對企業開拓國際服務貿（mào）易市場的支持力度（dù）。加大出口信用保險支持力（lì）度，擴大服務貿易領域覆蓋麵，對符合條件的中小企（qǐ）業適當優化承保方（fāng）式，提高保險服務便利化水平。落實好（hǎo）服務出口增值稅零稅（shuì）率或免稅等（děng）現（xiàn）行相關稅收政策。支持（chí）高校加強服務貿（mào）易相關學科專業建設，促進服務（wù）貿易智庫建設，加強服務貿易專業人才培（péi）訓。

（十九）提升統計監測水平。修訂完善國際服務貿易統計（jì）監測製度，完善服務貿易全口徑統（tǒng）計方法。推進部門間數據交換和信息共享（xiǎng），健全服（fú）務貿易統計監測體係和重點企（qǐ）業聯係製度。研究建立服務貿易統計數據庫，提升服務貿易統計數據公共（gòng）服（fú）務水平。

（二十）強化（huà）服務貿（mào）易區域合作。發揮京津冀（jì）、長（zhǎng）三角、粵港澳大灣區及成渝地區雙（shuāng）城經濟圈等區域優勢，建設區域性服務貿易發展公共平台。提升東部（bù）地區引領帶動作用，培育一批服務貿易標杆城市。支（zhī）持中西部與東北地區構建內陸多層次（cì）開放（fàng）平台，推動優（yōu）勢特色服務貿易創新發展。鼓勵建立（lì）服（fú）務貿易跨區域協（xié）作（zuò）機製（zhì），促（cù）進資本、人才、技術、數據（jù）等資源（yuán）要素（sù）高效合理流動。

《意見（jiàn）》要求（qiú）各地區、各有關部門充分認識大力（lì）發展服（fú）務貿易的重要意義，依靠擴大開放和創新驅動激發服（fú）務貿易發展新動能，抓好貫（guàn）徹落實，積極營造擴大開（kāi）放、鼓（gǔ）勵創新、公平（píng）競爭、規範有（yǒu）序的（de）服務貿易發展環境（jìng）。