新華社北京7月21日電

關（guān）於《中（zhōng）共中央關於（yú）進一步全麵深化改革、推進（jìn）中國式現代化的決定》的說明（míng）

習近平

同誌們：

受中央政治局委托，我就《中共中央關於（yú）進（jìn）一步全（quán）麵深化改（gǎi）革、推進（jìn）中國（guó）式現代化的決定》起草的有關情況向全會作說明。

一、關於確（què）定（dìng）全會議題的考慮

圍繞黨的中心任務（wù）謀劃和部署（shǔ）改革，是黨領導改革開放的（de）成功經驗。從實踐經驗和現（xiàn）實需要出發，中央政治局（jú）決定黨的二十屆三中全會研究進一步全麵深化（huà）改革（gé）、推進（jìn）中國式現代化問題，主要有以下幾方麵考慮。

第一，這是凝聚人心、匯聚（jù）力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要（yào）。實（shí）踐充（chōng）分證（zhèng）明，改革開（kāi）放和社會主（zhǔ）義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代（dài），靠的是改革開放。黨的十八大以來（lái），黨和國家事業取得曆史性成就（jiù）、發生曆史性變革，靠的也（yě）是改革開放。新時代新征（zhēng）程上，要開（kāi）創中國式現代化建設新局麵，仍然要靠改革開放。黨的二十大確（què）立了全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個（gè）百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的（de）中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出戰略部署。要把這些戰略部署落到實處，把中（zhōng）國式現代化藍圖變為現實，根本在於（yú）進一步（bù）全麵深化（huà）改革，不斷完善各方麵體製機製，為推進（jìn）中（zhōng）國式現代（dài）化提供製度保障。

第二，這是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的迫切需要。黨的十（shí）八大以來，我們突出製度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製度，推動中國特色社會（huì）主義製度更加成熟更加（jiā）定型，國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化水平明顯提（tí）高，為全麵建成小康社會提供了有力製度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社會主義製度是一個動態過程，必然隨著（zhe）實踐發展而不斷發展（zhǎn），已有（yǒu）製度需（xū）要不（bú）斷（duàn）健全，新領域新實踐需要推進製（zhì）度創新、填補製度空白。麵對新的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚（yáng）優勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

第三，這是推動高質量（liàng）發展、更好適應我國社會主（zhǔ）要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質量發展麵臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體係仍不（bú）健全，市場發育還不充分，政府和市場的關係尚未完全理順（shùn），創新能力不適應高質量發展要求，產業體係整體大而不強（qiáng）、全而不精，關鍵核（hé）心技術受製於人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩（wěn）固，城鄉區域發展和收（shōu）入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板（bǎn），等等。歸結起來，這些問（wèn）題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必（bì）須進一步全麵深化改革，從（cóng）體製機（jī）製（zhì）上推動解決。

第四，這是應對重大風險挑戰、推動黨和國（guó）家事業行穩致遠（yuǎn）的迫切需要。推進中國式現代化是一項（xiàng）全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。特別是（shì）當前世界百年未有之大變局加速演進，局部衝突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓（yā）遏製不斷升級，我（wǒ）國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確（què）定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事（shì）件隨時可（kě）能發生。有效應對這些風險挑（tiāo）戰，在（zài）日趨激烈的國際競爭中贏（yíng）得戰略主動，需要（yào）我們進一（yī）步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風險、有效應對挑戰（zhàn），在危機（jī）中育新機、於變局中開新局。

二、關於（yú）決定稿起草過程

2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十（shí）屆三（sān）中全會文件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副（fù）組長，在中央政（zhèng）治局常委會領導下（xià）承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開（kāi）第一次全體會議，文件起草工作正（zhèng）式啟動。在7個（gè）多（duō）月時間（jiān）裏，文件（jiàn）起草組深（shēn）入調查研究，廣泛征求意見（jiàn），開（kāi）展專題論證，反複討論修改。

在決定稿起草過程中（zhōng），我們重點把握以下幾點：一是總結和運（yùn）用改革開放以來特別是（shì）新時（shí）代全麵深化改（gǎi）革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正確政治方（fāng）向。二是緊緊圍繞推進中國式（shì）現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全麵深化改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體（tǐ）製機製改（gǎi）革，突（tū）出戰（zhàn）略性、全局性重（chóng）大改革，突出經濟（jì）體製改革牽引作（zuò）用，凸顯改革引領作用。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強（qiáng）對改（gǎi）革整體謀劃、係統布局，使（shǐ）各方麵改革（gé）相互配（pèi）合、協同高效。

這次全（quán）會文件起（qǐ）草，把（bǎ）發揚民主、集思廣益貫穿全過（guò）程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題（tí）征求各地區各（gè）部（bù）門（mén）各方麵和部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定（dìng）黨的（de）二十（shí）屆（jiè）三中全會重點研究進一（yī）步全（quán）麵深化改革、推進中國式現代化問（wèn）題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時（shí）代新征程舉什（shí）麽旗、走（zǒu）什麽路的再宣（xuān）示，對以中國式現代化全麵推進（jìn）強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各（gè）部（bù）門（mén）各方麵就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為決（jué）定稿起草提供了重要參考。

2024年（nián）5月7日，決定稿（gǎo）下發黨內一定範（fàn）圍征求意見（jiàn），征求黨內老同誌（zhì）意見，專門聽取各民主黨派中央、全（quán）國工（gōng）商聯負責人和無黨派人士代表意見，聽取相關企（qǐ）業（yè）和專家學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代（dài）化這個主題擘畫進（jìn）一步全麵深（shēn）化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力（lì）抓（zhuā）住推進中國式現代化需要破解的重大（dà）體製機製問題謀劃（huá）改革，主題鮮明，重點突出，舉（jǔ）措務實可行，是新時（shí）代新征程上推動全麵深化改革向廣度和深度進軍（jun1）的總動員、總部署，充分體現了完善和發展中國特色社會主義製度、推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代化（huà）的曆史主動，必將為中國（guó）式現代化提供強大（dà）動力和製度保障。同時，各方麵提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究這些（xiē）意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

在起草工作過程（chéng）中，中央政治（zhì）局常委會召開3次會議、中央政（zhèng）治局召開2次會議進行（háng）審議、修改，形成了提請這次全會審議（yì）的決（jué）定稿。

三、關於決定稿基（jī）本框架和主要內容

決定稿除（chú）引言和結束語外，有15個部分，分三大板（bǎn）塊。第（dì）一部分為第一板塊，是總論，主要（yào）闡（chǎn）述進（jìn）一步全麵深（shēn）化改革、推進中國（guó）式現代化的（de）重大意（yì）義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟（jì）、政治、文化、社會、生態文（wén）明、國家安全、國防和（hé）軍隊等方麵（miàn）部署改革。第（dì）十五（wǔ）部分（fèn）為第（dì）三板塊，主要講加強（qiáng）黨對改革的領導、深化黨的建設製（zhì）度改革、黨風廉（lián）政建設（shè）和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序，開列60條。

決定稿錨定2035年基本實現社會主（zhǔ）義現代化目標（biāo），重點部署未來五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下（xià）幾個特點。

第一，注重發揮經濟體製改（gǎi）革（gé）牽引（yǐn）作用。深化經濟體製改革仍是進一步全麵深化改革的重（chóng）點，主（zhǔ）要任務（wù）是（shì）完善有利（lì）於推動高質量發展（zhǎn）的體製機製，塑造發展（zhǎn）新（xīn）動能新（xīn）優勢，堅持和落實“兩個毫不（bú）動搖”，構建全國統一（yī）大市場，完善市場經濟基礎製度。

決定稿圍繞處理好政府和市（shì）場關係這個核心問題，把構建高水平社會主義（yì）市場經濟體（tǐ）製擺在突出位置，對經濟體製改革重點領域和關鍵環（huán）節作出部署（shǔ）。著眼增強國有企業核心功能、提升（shēng）核心競爭力，提出增（zēng）強各（gè）有關管理部門戰略協同，推（tuī）進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本（běn）和國有企業做強做優做大；著眼推動非（fēi）公有製（zhì）經濟發展，提出製定民營經濟促進法，加強（qiáng）產權執法司（sī）法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公（gōng）平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國（guó）統一市場和公平（píng）競爭的各種規定和做法，完善要素市（shì）場製（zhì）度和（hé）規（guī）則，等（děng）等。這些舉措將（jiāng）更好激發全社會內生動力和創新活力。

決（jué）定稿對健全推動經濟高質量發展體製機製、促進新質生產力（lì）發展作出部署。圍繞發展以高技術（shù）、高（gāo）效能、高質量為特征的生產（chǎn）力，提（tí）出（chū）加強新領域新賽道製度供給，建立未來產業投入增長機製，以（yǐ）國家標準提升引領傳統產（chǎn）業優化升級，促進各類先（xiān）進生產要素向（xiàng）發展新質生產力集聚。

決定（dìng）稿對健（jiàn）全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係（xì）和政策（cè）統籌協調機製；統籌推進財稅體製改革，增加地方自主財（cái）力，拓展（zhǎn）地方稅（shuì）源，合理擴大地（dì）方政府專項債（zhài）券支持範圍，適當加強（qiáng）中央事權（quán）、提高中央財政支出比例；完（wán）善金（jīn）融機構定位和治理（lǐ），健全投資和融資相協調（diào）的資本市場功能，完善金融監管（guǎn）體係。

決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署（shǔ）。提出健全（quán）推（tuī）進新型城鎮化體（tǐ）製機製；鞏固和（hé）完（wán）善農村基本經營製度；完善強農（nóng）惠農富農支持製度；深化（huà）土地製度（dù）改革。

決定稿對完善高水平對外開放體製機製作出（chū）部署。提出穩步擴大製度型開放；深化外貿體製改革（gé）；深化外商投資和對外投（tóu）資管理體製改革；優化區域開放布局；完善推進高（gāo）質量共建“一帶一路”機製。

第二，注（zhù）重構建（jiàn）支持全麵創新體（tǐ）製機製。決定稿統（tǒng）籌推進教（jiāo）育科技人才體製機製（zhì）一（yī）體改革，強調深化教育綜合（hé）改革、深化科（kē）技體（tǐ）製（zhì）改革、深化人才發展體製（zhì）機製改革，提升國家創新體係整體效能。

在教育體製改革方麵，提出分類推進（jìn）高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高校（xiào）科技創新機製，提高成果轉（zhuǎn）化效能。

在科技體製改革方麵，提（tí）出加強國家戰略科技力量（liàng）建（jiàn）設，優化國家科研機構、高水（shuǐ）平研究型大學、科技領軍企業定位和布局（jú），改進科技計（jì）劃管理，強化基礎研究領（lǐng）域、交叉前沿（yán）領域（yù）、重點領域前瞻（zhān）性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大（dà）科技領軍企業機製（zhì）；允許科研類事業單位實行比（bǐ）一般事業單位更靈活（huó）的管理製度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦權改革（gé）。

在人才發展體製機製改（gǎi）革方麵，提出加快建設國家戰略人才力量，提高（gāo）各類人才素質；完善青（qīng）年創新人才發現、選拔、培養機製，更好保障（zhàng）青年科（kē）技人員待遇；強化人才激勵機製，堅持（chí）向用人主體授權（quán）、為人才鬆綁；完（wán）善（shàn）海外引進人（rén）才支持（chí）保障機（jī）製。

第三，注重全麵改革（gé）。決定（dìng）稿在統籌推（tuī）進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全（quán）麵深化改革，統籌部署經濟體製改革和其他各領域改革。

在民主和法治領域改革方麵，對健（jiàn）全全過程人民民主製度體（tǐ）係、完善中國特色（sè）社（shè）會主義法治體係分別作出部署。提（tí）出加強人民當家作主製度建設；健全協商民主機製（zhì）；健全基（jī）層民主製度；完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公（gōng）安機（jī）關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執（zhí）行權相互配合、相互製約的體製機製；完善推進法治社會建設機製。

在文化體製改革方（fāng）麵（miàn），著（zhe）眼（yǎn）於推（tuī）進物質文明和精（jīng）神文明相協調的現代化，提出推動（dòng）理想（xiǎng）信（xìn）念教育常態化製度化，改進創新文明培育、文明實（shí）踐、文明創建工作機製；優化文化服務和文化產品供（gòng）給機製，建立優質文化資源直（zhí）達基層機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格（gé）局重構，構建更（gèng）有效力的國（guó）際傳播體係。

在（zài）健全保障和改善（shàn）民生（shēng）製度體係方麵，提（tí）出完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態；健全靈活就業（yè）人員、農民工、新就業形態人員社保製度，全麵取消在就（jiù）業（yè）地（dì）參保戶籍限製；提出加（jiā）快構建房地產發展新模式，充分賦予各城（chéng）市政府房地產市場調控自（zì）主權；提出深化醫藥（yào）衛生體製改革（gé），實（shí）施健（jiàn）康優先發展戰略；提出健（jiàn）全人口發展支持和服務體係（xì），完善生育支持政策體係和（hé）激勵機製，完善發展養老事業和養老產業政策機製，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸（jiàn）進式延遲法定退（tuì）休年齡改革。

在生態（tài）文明體製改革（gé）方（fāng）麵（miàn），提出完善生態文明基礎（chǔ）體製，健全生態環境治理（lǐ）體係，健全綠色（sè）低碳發展機製；提出實施（shī）分區域、差異化、精準管控的（de）生態環境管理製度，健全橫向生態保護補償機製，實施支持（chí）綠色低碳發展的財稅（shuì）、金融、投資（zī）、價格政策和標準體係，加快規劃建（jiàn）設新型能源體係。

第四，注重（chóng）統籌發展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把（bǎ）維護國家安全（quán）放到更加突出位置，圍（wéi）繞推進國家安全體係和能力現代化，提出構建聯（lián）動高效的國家（jiā）安全防護體係，推進國家安全科技賦能；健全重大突發公共事件處置保障體係（xì）；建立人工（gōng）智能安全監（jiān）管製度；探索建立全國統一的人口管理製度；完善社會治安整（zhěng）體防控體係，依法嚴懲群眾反映強（qiáng）烈的違法犯罪活（huó）動。提出建立健全周邊安全工作協調（diào）機製；健全反製裁、反幹涉、反“長臂（bì）管轄”機（jī）製；健全（quán）貿易風險防（fáng）控機製，完善涉外法律法規體係和法治實施體係，深化執法司法（fǎ）國際合作。圍（wéi）繞持續深化國防（fáng）和軍隊改革，提（tí）出完善人民軍隊領導管理體（tǐ）製機製，深化聯合（hé）作戰體係改革，深（shēn）化跨軍地改革（gé）。

第（dì）五，注重加強黨對改革的領（lǐng）導。黨的領導是進一（yī）步全（quán）麵深化改革、推進中國式現（xiàn）代化的根本保證。決定稿提出完善黨（dǎng）中央重大決策部署落實機製（zhì）；深化幹部（bù）人事製（zhì）度改革，鮮明（míng）樹立選人用人正確導向，大（dà）力選拔政（zhèng）治過硬（yìng）、敢（gǎn）於擔當（dāng）、銳意（yì）改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不（bú）敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵（lì）幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義製度（dù）機（jī）製（zhì），健全不正之風和腐敗問題同查（chá）同治（zhì）機製，豐富防治新型腐敗和（hé）隱性腐敗的有效辦法。

希望同誌們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題（tí）進行討論，提出建設性修改（gǎi）意見和建議，共同（tóng）把這次全會開好、把決定稿修改好。

來源：新華網