兩會即將召（zhào）開之際，全國工商聯（lián）環境服務（wù）業商（shāng）會(下稱“環境商會”)以團體提案的名義建議（yì），改革廢棄電器電子產品處理基金製度，增加資金來源補齊資金缺口。設（shè）立塑料包裝回收利用基（jī）金，落實生產者責任延伸（shēn）製度。

在3月1日上（shàng）午召開（kāi）的“2024環境企業家媒體見麵會（huì）”上，環境商會有關負責人介（jiè）紹，由環境商會起草的《關於改革廢棄（qì）電器電子（zǐ）產品處理基金的提案》《關於促進再生（shēng）塑料行業發展的提案》（以（yǐ）下統稱《提案》）已提交全（quán）國工商聯。

— 1 —《關於改革廢棄電（diàn）器電子（zǐ）產品處理基金的提案》

國務院辦公廳日前印發的《關於加快構建廢棄物循環利用體係的意見》提出，以廢棄物精（jīng）細管理、有效回收（shōu）、高（gāo）效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利用產業（yè）。加快構建覆蓋全（quán）麵、運（yùn）轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體（tǐ）係。

“大力推動廢棄電器電（diàn）子產品（pǐn）回收利用，是實現綠色低碳（tàn）循（xún）環發展（zhǎn）的重要手段。”《提案》介紹，截（jié）至2022年底，拆解企業已累（lèi）計處理約7.7億台（tái）廢電器，有效（xiào）引導（dǎo）電（diàn）子廢物從個體商販進入（rù）正（zhèng）規處理企業。2012至2021年，電子廢物處理企業年（nián）實際處理量由1010萬台增長至8785萬台。

《提案》介紹，按照《關於調整廢棄電（diàn）器電子產品處理基金補貼標準的（de）通知》（財（cái）稅2021年10號），現標準為每台（tái）電視機40～45元、微型計算（suàn）機45元、電冰箱55元、洗衣（yī）機25～30元、空氣調節器100元，較早期下調了30%左右，拆解企（qǐ）業為控製成本必須壓低廢物回收（shōu）價格，打破了社會回收商（shāng）和拆解企業之間的利益分（fèn）配格局。

《提案》稱，當（dāng）前，廢棄電器電子產品處理行業發展存（cún）在（zài）諸多問題，存（cún）在基金收支不平衡、資金缺口巨大（dà）、出現入不敷（fū）出、補貼滯（zhì）後等現象。調查發現，雖然個別拆解企業建立了回收渠道，但多數企業仍依（yī）賴社會回收體（tǐ）係，不掌握（wò）主導權議價能力弱。社會回收商為維持以往利（lì）潤水平，不（bú）願（yuàn）將廢（fèi）物低價輸送至正規企業。跨省市（shì）遠（yuǎn）距離運輸成本較高，同地域內的廢舊物資競爭激烈。2023年底，廢棄（qì）電器電子產品處理基金停（tíng）征，鑒於銜接政策尚（shàng）未出台，一些拆解利（lì）用企業已經停工，以待政策明朗後再開展經（jīng）營生（shēng）產。

“多因素疊（dié）加使廢棄電器電子產品回收價格波動大，基金補貼的（de）最大受益方（fāng）實（shí）質是社會回收商，拆解再（zài）利用企業生產經營風險激增，產能利用（yòng）率不足。”《提案》反映，近年大宗商品價格大幅度上漲，銅、鋁等（děng）售價提高，很多回收商開始自行（háng）拆解（jiě），產生的廢油、廢鉛酸（suān）蓄電池、廢催（cuī）化（huà）劑、廢（fèi）製冷劑等危廢汙染突出。

《提案（àn）》建議，改革廢棄電器電子產品處理（lǐ）基金製度，增加（jiā）資金來源補齊（qí）資金缺口。探索實行針（zhēn）對大宗電子產品的消（xiāo）費者押金退還政策，進一步延伸廢棄電器電子產品生產者責任。啟動新9類產品處理的基金征收，彌補大家（jiā）電處理的拖欠資金缺口，維持電（diàn）子廢物（wù）回（huí）收利用量的穩定。完善動態（tài）補貼機製，平衡好補貼（tiē）標準與企業處理成本（běn）的差異。同時嚴厲打擊私（sī）拆等無資質企業拆解行為（wéi）。

— 2 —《關於促進再生塑料行業發展的（de）提案》

在推進再生塑料循環利用方麵，《提案》稱，中（zhōng）國（guó）是世界最大的塑料生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染挑戰。塑料再生對於推（tuī）動（dòng）中國發展循環經濟、實現“雙碳”目標（biāo）、應對全球氣候變化具有積極的意義。僅（jǐn）以PET聚酯為例，生產端每生產1千克原生PET聚酯（zhǐ）產生二氧化碳排放2.15千（qiān）克，而1千（qiān）克再生聚酯的二氧化碳排（pái）放僅為0.45千（qiān）克，即再生（shēng）聚酯能夠有效減少約79%的碳排（pái）放量。

《提案》反映，近年（nián）來（lái），國內再生塑料價格普遍高於原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料（liào）的利用（yòng），但在缺（quē）少硬性指標約束的（de）條件下，再生塑料生產很容易受（shòu）到下（xià）遊采購方意願、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在（zài）國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下遊采購方就會減（jiǎn）少再（zài）生塑料的（de）使用量。再生塑料消費端缺乏相應的（de）激勵機製。塑（sù）料（liào）回收高值化利用（yòng）的進展不及預期，難以實現原料替代範圍的擴大化。

《提案（àn）》建議，製（zhì）定清晰、有約束力（lì）的再（zài）生塑料行業發（fā）展戰略。在充分調研國內塑（sù）料行業的基礎上，對於原生塑料製品生產（chǎn）企業提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利（lì）用規模。給予（yǔ）再（zài）生塑料生產和（hé）使（shǐ）用企業（yè）相（xiàng）應的稅收優惠和財（cái）政支持，促進（jìn）廢塑料利用的（de）規模化和多元化（huà）。

“設立以PET聚酯材料（liào）為代表的塑料包裝回收（shōu）利（lì）用基金，落實生產（chǎn）者責任延伸（ERP）製度。”《提（tí）案》建議，遵循“成熟一個，推出一個”的（de）原（yuán）則（zé），由國家發改委牽頭，參考飲料紙基複（fù）合包裝生產者責任延伸製度，從產業相對成熟的PET聚酯材（cái）料（liào）著手，試行由塑料包裝生產（chǎn）企業繳納基金，支持PET包裝的收集（jí）、分選、回收和再利用，以激勵生產商減（jiǎn）少塑料包裝，開展產品生態（tài）設計，促進（jìn）再生材料利用（yòng）。

同時，加快推進食品級塑料原級利用，出（chū）台食品級再生塑料應用的政策法規標準，暢通和拓寬再（zài）生塑料應用渠道，擴大廢塑（sù）料替代（dài）原生資源規模。推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證。建議（yì）由國家（jiā）發改（gǎi）委牽頭，鼓勵政府和龍頭企（qǐ）業加大（dà）綠色低碳產品的采（cǎi）購力度，鼓勵消費者（zhě）購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。

來源：再生PET新視界（jiè）

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