3月4日，全國政協（xié）十四屆二次會（huì）議於北京召開（kāi），全（quán）國兩（liǎng）會拉開（kāi）帷幕。

塑料給人類帶來了便利，也帶來（lái）了汙染。每年兩會上（shàng），代表們與“塑料（liào）”相關的提案備受行業關注。今年兩會期間，來自石油和化工行業的多位全國人大代表、政協委員就加快推廣（guǎng）可降解塑料、打擊（jī）偽降解塑料製品（pǐn）、微塑料汙染防治、再生塑料產業的規模化發展和高值化利用等議題進行探討。

全國政協委員霍金花呼籲：推動黃河流域微（wēi）塑料汙染防治

微塑料是（shì）指直（zhí）徑小於5毫米的塑料（liào）顆粒，是形狀多（duō）樣的非均勻（yún）塑料顆粒混合體，肉眼往（wǎng）往難以分辨，是造成汙染的主要載體之一。”來參加全國“兩會（huì）”的全國政協委員、河南省政協副主席霍金花（huā）說，微塑料或懸浮於水（shuǐ）體中、或沉積到水底，研究表明其廣（guǎng）泛存在於海洋生態係統和河流、湖泊等淡水生態係統中，被形象地稱為“海洋中的PM2.5”。

黃河流域範圍（wéi）廣、人口多，已建成的大小（xiǎo）水庫有3100多座，是流域內1.2億居民（mín）的飲用水來源。“可見，了（le）解黃河流域中不（bú）可降解的微（wēi）塑料汙染狀況，進一步推動黃（huáng）河流域微塑料汙染（rǎn）防治，對提升流域生態保護和高質量發展具有重（chóng）要意義。”霍金花通過走訪調研發現（xiàn），目前對流域內微塑料汙染治理還存在（zài）重視不足、標（biāo）準欠缺，研（yán）究不足、數據欠缺，研發不足、資金欠缺等（děng）現實問題。

為此，霍金花建議，在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展戰略（luè）實施過程中出台（tái）微塑料汙染防控相關政策，並組織相關領域專家學者製定微塑料檢測和防控標準，將（jiāng）微塑料汙染納入各行業水體汙染物排放標準中去。同時，通過媒體、社交平台等多種渠道普及（jí）微塑料汙染防治知識，使公眾（zhòng）充分（fèn）認識微塑料汙染的嚴重性，提高公眾的環保意識和行動力。

如何（hé）摸清現狀底數？霍金花認為，要在中央統一規劃下，由沿黃各省（區）政府牽頭，生態環境（jìng）部門主（zhǔ）導，科研院所、高（gāo）校等相關領域的科學（xué）家具體負責，盡快開展黃河流域微塑料汙染現狀調查工作，摸清黃河流（liú）域不（bú）同（tóng）區域微塑料豐度與流經市域的人口、水域狀（zhuàng）況、工程建設等因素的相關性及（jí）變化規律，全麵采集補充（chōng）黃河流域微塑料汙染數據。

“在政府、高校、科研單位和企業等各界通力合作下，推廣可循環利（lì）用、易回收的塑（sù）料替代技術（shù）方案和綠色環保、減塑（sù）包裝材料替代方案，加強（qiáng）低成本可降解塑料技術研發，多（duō）渠道升級塑料（liào）降（jiàng）解技術。”霍金花表（biǎo）示，加強技術創新，從（cóng）源頭上減量才是唯一途徑（jìng）。

全國工商聯環境商會向兩會建言：關注再生塑料及廢棄電子產品

全國工商聯環境商會（huì）則圍繞再生塑（sù）料產業發展和廢棄電器電子產品處（chù）理起草了（le）相關建（jiàn）議，目前已提交全國工商聯，擬將以團體提案報送全國政協十（shí）四屆二次會議。

其（qí）中有關促進再生塑料行業發展建議提到，中國是世界最大的（de）塑料生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染挑戰。塑料再生對於推動（dòng）中國發展循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球（qiú）氣候變化具有積極的意義。

建議認（rèn）為，目前我國再生塑料行業發展（zhǎn）存在三大問題，一是原生塑料行業缺乏明確的再生（shēng）塑（sù）料使用目標，導致廢（fèi）塑料循環利用規（guī）模不穩定。二是（shì）再生塑（sù）料消費端缺乏相（xiàng）應的激勵機製。三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代（dài）範圍的擴大（dà）化。

為推動塑料再生產業的規模化發展和高值化利用（yòng），提高我國廢塑（sù）料循環利用水平，環境商會建議，一是製定清晰、有約束力的再生塑料行業（yè）發展戰略，對於原生塑料製品生產企業（yè）提出階段性、定量化（huà）的分類回收利用要求。二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收（shōu）利用基（jī）金（jīn），試行由塑料包裝生產企業繳（jiǎo）納基金。三是加快推進食（shí）品級塑料原級利用。四是加快推（tuī）動塑料產品碳足跡核（hé）算和碳標識認證，鼓勵政府（fǔ）和龍頭企業加大綠色低碳產品（pǐn）的采購力度，引導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。

全國人大代表鄭月（yuè）明：建議（yì）加強“禁塑令”執行和監管力度，完（wán）善可降解（jiě）產品（pǐn）標準體係

今年全（quán）國兩會期間，全國人大（dà）代表、聯泓新科董事長鄭月明擬提交一份（fèn）《關於加大禁限塑政策執行力度，支持可降解塑料產業發展（zhǎn），助（zhù）力解決“白色汙染”的建議》。在建議中，鄭月明提（tí）出（chū）要加強“禁塑令”執行和監管（guǎn）力度，進一步（bù）完善可降解（jiě）產品標準體係。

鄭月明在建議（yì）中表示，“禁塑令”出台後，各地政府陸續製定了一係列配套政策，這些措施取得了（le）一定積極成效和突破（pò）。並且，我國可降解塑料產業取得了長足進（jìn）步，技術瓶頸（jǐng）問（wèn）題逐步解決，產業（yè）規模顯著提升，產品（pǐn）性能不斷優化，競爭力明（míng）顯增強，已經處於（yú）國際領先水平，具備了大規模（mó）推（tuī）廣應用的條件。

但鄭月明（míng）也指出，隨著“禁塑令（lìng）”輿論熱度下降，國內市場對傳（chuán）統塑料（liào）製（zhì）品消費習慣有（yǒu）所反彈，可降解產品的（de）推廣力度減弱（ruò）。如商場超市、農貿市場、快遞包裝、農用地膜等市場（chǎng）所（suǒ）用的一（yī）次（cì）性包裝仍以傳（chuán）統塑料製品為主。目前出（chū）台的（de）“禁限塑”相關政策措施中，缺少有效的激勵、處罰和糾錯機製，可降解（jiě）產（chǎn）品市場推廣力（lì）度不夠，需求不足。

針對以（yǐ）上問題，鄭（zhèng）月明建議要加強“禁塑令”執行和監管力度，提高日常執法檢查、不（bú）定期專（zhuān）項（xiàng）抽查等頻（pín）次，禁止傳統塑料（liào）進入（rù）禁限塑終端（duān）消費領域，加大對限製領域使用一次性不可降解塑料產品的處罰（fá）力度。

其次，也要壓實地方屬地責任，將“禁塑令”的實施（shī）成效，作為城市的評價指標。

除此（cǐ）之外，要進一步完善可降解產品標準體係，加強產品質量檢測認證和標識管理，促進市場健康發展。

全國政協委員李景虹：加快推動（dòng）廢塑料化學循環 有效應（yīng）對塑料汙染治理

就（jiù）推動廢塑料化學循環發展提出如下建議：

(一)明確廢塑料化學循（xún）環戰略定位。

將其作為構建中國塑料汙染治理體係和能源資源戰略安全保障的重要組成，納入塑料（liào）汙染治理政策法規體係、循環經濟規劃和廢舊物資循環利用體係規劃，並作為應對塑料汙染的核心手段。

(二)明確化學循環的產業發展定（dìng）位。

明確將化學循環作為廢塑（sù）料回收利用（yòng）的重要技術路線，在產業布局上，將化學循環項目作為資源綜合利用項目，優先在化工園區（qū）集中布局和運行管理，在碳排放指標、用能指標、用地指標上優先保障，不納入兩高項（xiàng）目（mù）管理，不受化工項目產能限製。

(三)建立（lì）與化學循環相匹配的（de）廢塑料回收體係。

加快改革和完善現行生活（huó）垃圾分類製（zhì）度，把低值塑料廢棄物作為低值可（kě）回收物（wù），在城鄉居民生活垃圾分類環節增設廢塑料專用回收箱(桶)，建設城市低值可回（huí）收物分選中心，將低值廢塑料從（cóng）生活垃圾中分選出來，並交由化學循環企業加（jiā）以利用。

(四)推進化（huà）學循環示範試點工程建設。

推動大型企業（yè）加大廢塑（sù）料回收和化學循環（huán）利（lì）用的投資力度（dù），建設一批廢塑料化學循環示（shì）範工程，支持重點企業新建或利用現有裝置開展工業化示範，鼓勵上下遊產業鏈（liàn）融合（hé）發展的示範項目建（jiàn）設，加（jiā）大中央預算內（nèi）投資支持力度。

全國政協委員、合興（xìng）集團控股有限公司執行（háng）董事兼（jiān）行政總裁洪（hóng）明基：完善食品接觸用再生（shēng）塑料有關標準

全（quán）國政協委員、合（hé）興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基在（zài）今年兩（liǎng）會期間，帶（dài）來了《關於盡快（kuài）出台食品接（jiē）觸用再生塑料循環利用政策的建議》等多（duō）份建議（yì）。

洪明基關注到，據統計，2020年我國PET瓶總消（xiāo）費量達951萬（wàn）噸，其中75%以上（shàng）用於食品包裝。《“十四五”塑料汙染治理行動方案》明確鼓勵“廢塑料同級（jí）化、高附加值利用（yòng）”，但截至目前我國暫未出（chū）台配套法規，推進食品接觸用PET瓶（píng）原級利用，允許將食品接觸用再生塑料作為食品級包裝材料並循環利用。

對此，他建議放寬政策，解除限製；完善標準，規範應（yīng）用；評估能力，試點推廣（guǎng）。

依據《食品安全法》相關規定，建議由國家衛健委牽頭，盡快出台政策法（fǎ）規允許食品接觸用再生塑料在國內循環利用。據悉，國家食品安全風險評估中心所負責（zé）的相關食品安全風（fēng）險評估工作已（yǐ）經（jīng）完成，其階段性成果顯示我國企（qǐ）業有能力（lì）生產出符合（hé）要求的食品接觸用再生塑料產品。因此，建議將食品接觸用再生塑（sù）料納入食品（pǐn）相關產品新品種進行管理。

建議完善食品接觸用再生塑料有關標準，明確食品安全風險防控要求，建立健（jiàn）全（quán）塑料回收流（liú）通體係，強化垃圾分（fèn）類回收處理，提高塑料汙染治理（lǐ）水平，加快推進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。

建議對具備（bèi）食品接觸用再（zài）生塑料生（shēng）產能力並獲得國際認證的塑料生（shēng）產企業進行能力評估，建立廢塑料回收利用企業名單，明確風險評估機製和監督管理機（jī）製，積極開展（zhǎn）食品接觸用再（zài）生塑料循環利用試點工作，對符合要求的產品進行應用推廣。食品接觸用再生塑料（rPET）循環利（lì）用已成為全球應對氣候變（biàn）化、減少石油消耗、降（jiàng）碳增效的大趨勢，對加速我國塑料產業綠色高質量發展、推動“雙碳（tàn）”目標如期實現意義重大。食品接觸用再生塑料循（xún）環（huán）利用政策亟待出台。

海量快遞包裝怎麽辦？周漢民建議加大回收利用力度

近年來，我國（guó）快遞業發展迅猛，而伴隨而來的，則是大量的快遞包裝棄用（yòng）以及（jí）嚴峻的廢棄物汙染。以2022年為例，我國共消耗快遞包裝箱約99.22億（yì）個，海量（liàng）的（de）包裝垃圾可（kě）擺滿近20萬個（gè）足球場（chǎng）。據統計，快遞（dì）包裝廢棄物增量已占生活垃圾增量的85%以上，特（tè）大城市更是高達93%。

如何加快推動快遞業綠色轉型？即將召開的全國兩會上，全國政協常委、上海公共外交（jiāo）協（xié）會（huì）會長（zhǎng）周漢民擬（nǐ）提交一份題為《更大力度推動快遞業綠色轉型 促進包裝循環使用》的提案，建議完善推動快遞業綠色轉型（xíng）的立法保障，並逐步加大快遞包裝回收利用力度。

提案稱，目前為止，我國已出台了多項關於限製過度包裝的法規、技（jì）術標準、政策、規劃（huá），2021年實施的《郵件快件包裝管理辦法（fǎ）》旨在加強郵（yóu）件（jiàn）快件綠色包裝管理，今年（nián），中國首部快遞包裝強製性國家標準也將正式實施，設定（dìng）了快遞包裝的安全底線和紅線要求，快遞綠色（sè）包裝標準體係逐步完善，在實踐中取得了一定效果，但仍有需（xū）要（yào）完善的地方，如快遞紙箱和泡（pào）沫箱的回收利用率雖（suī）然較一般廢棄物高，但（dàn）仍有約15%的快遞紙箱、20-30%的泡（pào）沫箱和（hé）約95%的快遞（dì）塑料包裝袋與（yǔ）生活（huó）垃圾一起被焚燒或填埋，快（kuài）遞（dì）包（bāo）裝（zhuāng）的循環利用依然不（bú）足。

“如何有效減少包裝垃圾（jī），國外經驗值得借鑒（jiàn）。”提案指出（chū），例如，日本先後推出（chū）《再（zài）生資（zī）源利用促進法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環利用法》《容器包裝分類再商（shāng）品化法》《促（cù）進循環型社會形成基本法》和《包裝新指引》等全國統一法律法規和技術標準以及《促進循環型社（shè）會（huì）形成基本規劃》等規劃，為了配合上述法規、指（zhǐ）引及規劃的實施（shī），日本百貨業協會（huì）等行業協會還成立了專責委員會，進行（háng）自主監督。韓國頒布了《廢棄物預付金製（zhì）度》，規定生產企（qǐ）業根據產品包裝出庫的數量先預付部分資金，根據其對包（bāo）裝廢棄物回收利用的比例返還（hái）預付金（jīn）。德國目前已經4次修訂《包裝法》，並建立（lì）了世界上第一個包裝廢棄物回收再利用（yòng）係統。

為此，這份提案提出了三個（gè）方麵的具體建議（yì）：

第一，完善推動（dòng）快遞業綠色轉（zhuǎn）型的立法保障。明確全國範圍內的快（kuài）遞綠（lǜ）色包裝和（hé）循環使用的總體規範及實施細則，根據實際情（qíng）況，及時修訂、完善《快遞暫行條（tiáo）例》等現有法規。特別是要建立包裝廢棄物回收再利用係統，注重垃圾的環保處理，例如包裝材料的生產商銷（xiāo）售商以及購買商（shāng）應共（gòng）同承擔包裝材料的回收利用與再加工的責任（rèn），即，製造的包裝垃圾（jī）越多，相應的承（chéng）擔的（de）垃圾處理的費用（yòng）也就越多。

在操作層麵，由相關管理部門出台對（duì）於（yú）查處包裝垃圾處理的具體執法（檢查）規範指引，探索非環保包（bāo）裝（zhuāng）的退出機製。對於查處的執法主體、查處方式和規範流程、處罰措施的執行等（děng），就執法的全過程明確、完整地做出規定，並從市場準入、源頭管控等環（huán）節開始嚴格執法。待時機成熟可以引入韓國的“廢棄物預付金製度（dù）”，提高企業回收包裝廢棄物的意識，對使用綠色包裝並能推動（dòng）綠色包（bāo）裝普及（jí）的企業給予（yǔ）政策（cè）及財政支持。

第二，逐步加（jiā）大快遞包裝回收利用力度。

一是加強科技創新支持，重視包裝物循環利用，鼓勵企業大力研（yán）發包裝廢棄回收技術，生產、使用可再生包裝物，加大對該領域技術研發及商貿企業的（de）政策、資金（jīn）扶持，落實快遞包裝綠色產品認證製度。以較難回收的塑料包裝為例，引導產學研合作推進塑料汙（wū）染（rǎn）治理技術創新，研發高性能、長壽命、易回收的（de）塑料生產新技術，提升廢棄物治理的（de）技術保障。

二是支持企業之間加強合作，尤其是有廢棄物回收利用經驗的大企業與缺乏專業技（jì）術和設備的（de）中小企業之間（jiān）的（de）合作，從生（shēng）產、使用、回收、處置、再利用等各環節持續推進快遞包裝（zhuāng）治理。例如，使用單一材質材料，提升快遞包裝可回收性（xìng）能，實現包裝減量化、循環化和共享化。

三是進一（yī）步完善快遞包（bāo）裝廢棄物處理（lǐ）係統，建立由政（zhèng）府、企業、行業協會、社區等各（gè）方共（gòng）同（tóng）參與（yǔ）的廢棄物回收利用係統，形成分（fèn）層（céng）次全覆蓋的快遞包裝回收（shōu）利用網絡。四（sì）是加大（dà）財政支持力度，鼓勵企業采用環保技術進行快遞包裝的生產與回收利用，探索開展可循環快遞包裝規模化應用試點示範，提高快遞綠色包裝使用率。

強化（huà）公眾（zhòng）環保意識。重視對公眾的宣傳教育，建議（yì）采用全麵提倡對回收的廢棄物“物盡其用”，引導公眾培養（yǎng）環保意識（shí），減少快遞包裝的消費量（liàng）和浪費量（liàng），自覺加強廢棄物的分類處理和集約型利用，形成綠色低碳的生活方（fāng）式。此外，大力培養循環利用人才，大量培訓致力於循環經濟領域工作的高技能人（rén）才，夯實我國循環經濟發展的基礎。