3月4日，全國政協（xié）十四屆二（èr）次會（huì）議於北京（jīng）召開，全國兩會拉開帷幕。

塑料（liào）給人類帶來了便（biàn）利，也帶來了汙染。每年兩會上（shàng），代表們與“塑料”相關的提案備受行業關注。今（jīn）年兩會期（qī）間，來自（zì）石油和化工行業的（de）多（duō）位（wèi）全國人大代表、政協委員就加快推廣可降解塑料、打擊偽降解塑料製品、微塑料汙染防（fáng）治、再生塑料產業的規（guī）模化發展和（hé）高值化利（lì）用等議題進行探討。

全國政協（xié）委員霍金（jīn）花呼籲：推動（dòng）黃河流域微塑料（liào）汙染防治

微塑（sù）料是指直徑小於5毫米的塑料顆粒，是形狀多樣的非均（jun1）勻塑料顆粒混（hún）合體，肉眼往往難以分辨，是造（zào）成汙染的主要載體之（zhī）一。”來參加全國“兩會”的全國政協委員、河南省政協副主席霍金花說，微塑料或懸（xuán）浮於（yú）水體中、或（huò）沉積到水底，研究表明其廣泛存（cún）在於海洋生態係統和河流、湖泊等淡水生（shēng）態係統中（zhōng），被形象地稱為（wéi）“海洋中的PM2.5”。

黃河流域（yù）範圍廣、人口多，已建成的大小水庫有3100多座，是流域內1.2億居民的飲用水來源。“可（kě）見，了解黃河流域中不可降解的微（wēi）塑（sù）料汙（wū）染狀況，進一步推動黃河流域微塑料汙染防治，對提升流域生態保護和高質量發展具有重要意義。”霍金花通過走訪調研發現，目（mù）前對（duì）流域內微塑料汙染治理還存在重視不足、標準欠缺，研（yán）究（jiū）不足、數據欠缺，研發不（bú）足、資金欠缺等現（xiàn）實問題。

為此，霍金花建議，在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展戰略實施過程中出台微塑料汙染防（fáng）控相關政（zhèng）策，並組織相關領域專家學者製定微塑料檢測和防控標準，將微塑料汙染納入各行業水體汙染物排放標準中去。同時（shí），通過媒體（tǐ）、社交（jiāo）平台等多種渠道普及微塑料汙染防治知識，使公眾充分認識微塑料汙染的嚴重性，提高公眾的環（huán）保意識和行（háng）動力。

如何摸清現狀底數？霍金花認為，要在（zài）中央統一規劃（huá）下，由（yóu）沿黃各省（區）政（zhèng）府牽頭，生態環境部門主導，科研院所、高校等相關領域的科（kē）學家具體負責，盡快開展黃河（hé）流域微塑料汙染現狀調查工作，摸清黃河流域不同區域微塑料豐度與流經市域的人口、水域狀況、工程建設等因素的相關性及變化（huà）規律，全麵采集補充黃河流域微（wēi）塑料汙染數據。

“在政府、高校、科研單位（wèi）和企（qǐ）業等各界通力合作下，推廣可循環利用、易回收的塑料替代技術（shù）方案和綠色環保、減塑（sù）包裝材（cái）料替代方案，加強低成本可降解塑料技（jì）術研發，多渠道升級塑料降解技術。”霍金（jīn）花表示，加強（qiáng）技術創新，從源頭上減量才是唯一途徑。

全國工商聯環境商會向兩會建言：關注再生（shēng）塑料（liào）及廢棄電子（zǐ）產品

全（quán）國工商聯環（huán）境商會則圍（wéi）繞再生塑料產業發展和廢棄電器電子產品處（chù）理起草了相關建議，目前已（yǐ）提交全國工（gōng）商聯，擬將以團體提案報送全國政協十四屆（jiè）二次會議。

其中（zhōng）有關促進再生塑料行業發展建議提到，中國是世界最大的塑料生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染挑戰。塑料再生對於推動中（zhōng）國發展循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。

建議認為，目前我國再生塑料（liào）行業發（fā）展存（cún）在三（sān）大問題，一是（shì）原生塑料行業缺乏明確的再生塑料使用目（mù）標，導致廢塑料循環利用規模不穩定。二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機製。三是塑料回收高值化利用的進展不及預期（qī），難以實現原料（liào）替代範圍的擴（kuò）大化。

為推動（dòng）塑（sù）料再生產業的規模化發展和高值化利用，提高我國廢塑料循環利用水（shuǐ）平，環境商會建議，一是製定清晰、有約束力的再生塑料行業發展戰略，對於原（yuán）生塑料製（zhì）品生產企業（yè）提出階段性、定（dìng）量化的分類回收利用要求。二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利（lì）用基（jī）金，試行由塑料包裝（zhuāng）生產企業繳納（nà）基金。三是加快推進食品級塑料原級利用。四是加快推動塑料產（chǎn）品碳足跡核算和碳標識認證，鼓勵政府和（hé）龍頭企業加大綠色低碳產品的采購力度，引導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再（zài）生塑料產品（pǐn）。

全（quán）國人（rén）大代（dài）表鄭月明：建議加強“禁塑令”執（zhí）行和監管力度，完善可降解產品標準體係

今年全國兩會期間，全國人大代表、聯泓新（xīn）科董事長鄭月明（míng）擬提交一份《關（guān）於加大禁限塑（sù）政策執行力度，支持可降解塑料（liào）產業發展，助力解決“白（bái）色汙染”的建議》。在建議中，鄭月明提出要加強（qiáng）“禁塑令”執行和監（jiān）管力度，進一（yī）步完善（shàn）可降解產品標準體係。

鄭月明在建議中表示，“禁塑令”出（chū）台後，各地政（zhèng）府陸續（xù）製定了一係列配套政策（cè），這些措施取得了一定（dìng）積極成效和（hé）突破。並且，我國可降（jiàng）解塑料產（chǎn）業取（qǔ）得（dé）了長足進步，技術瓶頸問題逐步解決，產業規模顯著提升，產品性能不斷優化，競爭力明顯（xiǎn）增強，已經處於國際領先水平，具（jù）備了大規模推廣應用的條件。

但鄭月明也指出，隨著“禁塑令（lìng）”輿論熱（rè）度下降，國內市場對傳統塑料（liào）製（zhì）品消費習慣有所反彈，可降（jiàng）解產品的推廣力度減弱。如商場超（chāo）市、農貿（mào）市場、快遞包裝、農用地膜等市場所用（yòng）的一（yī）次性包裝仍以傳統塑料製品為主。目前出台的“禁限塑（sù）”相關政策措施中，缺少有效（xiào）的激勵、處罰和糾錯機製，可降解產品市場推廣力（lì）度不夠，需求不足。

針（zhēn）對以上（shàng）問題，鄭月明建議要加強“禁塑令”執行和監管（guǎn）力度，提高日常執法檢查、不定期專項抽查等頻次，禁止傳統塑料進入禁限塑終端消費領域，加大對限製領域使用一次性不可降解塑料產品的處罰力度。

其次，也（yě）要壓實地方（fāng）屬地責（zé）任，將“禁（jìn）塑令（lìng）”的實施成（chéng）效，作為城市的評價指標。

除此之外，要進（jìn）一步完善可降解產品標準體係，加強產（chǎn）品質量檢測認證和標識管理，促進市場（chǎng）健康發展。

全國政協委（wěi）員李（lǐ）景虹：加快推動廢塑料化學循環 有效應對塑料汙染治理（lǐ）

就推（tuī）動廢塑料（liào）化學循環發展提出如下建議：

(一)明確廢塑料化學（xué）循環（huán）戰略定位。

將其作為構建中國（guó）塑料汙染治理（lǐ）體係和能源（yuán）資源戰略安（ān）全（quán）保障的重要組成，納入塑料汙染治理政（zhèng）策法規體係、循環經濟規劃和（hé）廢舊物資循環利用體係規劃（huá），並作為應對塑（sù）料汙染的核心（xīn）手段。

(二)明確化學循環的產業發展定位。

明確將化學循環作（zuò）為廢塑（sù）料回收利用的重要技術路線，在產業布局上，將（jiāng）化學循（xún）環項目作為資源綜（zōng）合利用項目，優先在化工園區集（jí）中布局和運行管理，在碳排放指標、用能（néng）指標、用地指（zhǐ）標上優先保（bǎo）障，不納入兩高項目管理（lǐ），不受化工項目產能限製。

(三)建立與化（huà）學循環相匹配的廢塑料回收體係。

加快改革（gé）和完善（shàn）現行（háng）生活垃圾分類製度，把低值塑料廢棄物作為低值可回收物，在城鄉居民生活垃圾分類環節（jiē）增設廢塑料專用回收箱(桶)，建設（shè）城市低值（zhí）可回收（shōu）物分選中心，將低值廢塑料從生（shēng）活垃圾（jī）中分選出來，並交由化學（xué）循環（huán）企業加以利用。

(四)推進化學循環示範試點工程建設。

推動大型企業（yè）加大廢（fèi）塑料回收和化（huà）學循環利用的投資力度，建設一批廢塑（sù）料化學循環示範（fàn）工程，支持重（chóng）點企業新建或利用現有裝置開展工業化示（shì）範（fàn），鼓勵（lì）上下（xià）遊產業鏈融合發展的示範項目建設，加大中央預算內投資支持力度。

全國政協（xié）委員（yuán）、合興集（jí）團控股（gǔ）有限公司執行董事兼行政總裁洪明基：完善食品接觸用再生塑料有關標準

全國政協委員、合興（xìng）集團控股有（yǒu）限（xiàn）公司執行董事兼行政總裁洪明（míng）基（jī）在今年兩會期間，帶來了《關於盡快出台食品接觸用再生（shēng）塑料循環利用政策的建議》等多份建議。

洪明基關注到，據（jù）統計（jì），2020年（nián）我國PET瓶總消費量達951萬噸，其中75%以上用於食品包裝。《“十（shí）四（sì）五”塑料（liào）汙染（rǎn）治理行動方案》明確鼓勵“廢塑料（liào）同級化、高附加值利用（yòng）”，但截至目前我國暫未出台配套法規，推（tuī）進食品接觸用PET瓶原級利用，允許將（jiāng）食品接觸用再生塑料作為（wéi）食品級包裝（zhuāng）材料並循（xún）環（huán）利用。

對此，他建議放（fàng）寬政策，解除（chú）限製；完善標準，規範應用；評（píng）估能力（lì），試點推廣。

依據《食品（pǐn）安全法（fǎ）》相關（guān）規定，建議由國家衛健（jiàn）委牽頭，盡快出台（tái）政策法規允許食品接觸（chù）用（yòng）再生塑料在國內循環利用。據悉，國家食品（pǐn）安全風險評估中心所負責的相關食品安全風險評估工作已經完成，其階段性成果顯示我國企業有能力生產出（chū）符合要（yào）求（qiú）的食品接觸用再（zài）生塑料產品。因此，建議將食（shí）品接（jiē）觸用再生塑（sù）料納入食品相關（guān）產品新品種進行（háng）管理。

建議完善食品接觸用（yòng）再（zài）生塑料有關標準，明確食品安全風險防控要（yào）求，建立健全（quán）塑料回收流（liú）通體係，強（qiáng）化垃圾分類回收處理，提高塑料汙染治理水平，加快推（tuī）進塑料廢棄物同級化、高附加值利用（yòng）。

建議對具備食品接觸用再生塑料生產能力並獲得（dé）國際認證（zhèng）的塑料生產企業進行能力（lì）評估，建立廢塑料回收（shōu）利用企業名單，明確風險評估機製和監督管理機製，積極開展（zhǎn）食品接觸用（yòng）再生塑料（liào）循環利用（yòng）試點工作，對符合要求（qiú）的產品進行應用推廣。食品接觸用再生塑料（rPET）循環利用（yòng）已成為全球（qiú）應對氣候變化（huà）、減少石油消耗、降碳增效的大趨勢，對（duì）加速我國塑料產（chǎn）業（yè）綠色高質量發展、推動“雙碳”目標如期實現意義重大。食品接觸用再生塑料循環利用政策亟待出台。

海量快遞包裝怎麽辦？周漢民建議加大回收利用力度（dù）

近年來，我國快遞業發展迅猛，而伴隨而（ér）來的，則（zé）是大量的快遞包裝棄用以及嚴峻的（de）廢棄物汙染。以2022年為例，我國共（gòng）消耗快遞包裝箱約99.22億個，海量（liàng）的包（bāo）裝垃圾可擺滿近20萬個足球場（chǎng）。據統計，快遞包（bāo）裝廢棄物增量已占生活垃圾增量的85%以上，特大城市更（gèng）是高達93%。

如何加快推動快遞業綠色轉型？即將召開的全國兩會（huì）上，全國政協常委、上海公共外交協會會（huì）長周漢民擬提交一份題為《更大力度（dù）推動快遞業綠色轉型 促進包裝循環使用（yòng）》的提案，建議完善推（tuī）動（dòng）快遞業綠色轉型的立法保障，並逐步加大快遞包裝回收利（lì）用力度。

提案稱，目前為（wéi）止，我國已（yǐ）出台了（le）多項關於（yú）限製過度包裝的法規、技術標準、政策、規劃，2021年實施的（de）《郵件快件包裝管理（lǐ）辦法（fǎ）》旨在加強郵件快件綠色包裝管理，今（jīn）年，中國首部快遞包裝強製（zhì）性國家標準也將正式實施，設定了快遞包裝的安全底線和紅線要求，快遞綠（lǜ）色包裝標準（zhǔn）體係逐步完善，在實踐中取得了一定效果，但仍有（yǒu）需要完善（shàn）的地方，如快遞紙箱和泡沫箱的回收利用率雖然較一般廢（fèi）棄（qì）物（wù）高，但仍有約15%的快遞紙箱、20-30%的泡沫箱和約95%的快遞塑料包裝袋與生活垃圾一起被焚（fén）燒或填埋，快遞包裝的循環利用依然不足。

“如何（hé）有效減少包裝垃圾，國外經驗值得借鑒。”提案指出，例如（rú），日本先（xiān）後推出《再生資源（yuán）利用促（cù）進法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環（huán）利用法》《容（róng）器包裝分類再商品（pǐn）化法》《促進循環型社會形成基本法》和（hé）《包（bāo）裝新指引》等全國統一法律法規（guī）和（hé）技術標準以及《促進循（xún）環型社會形成基本規劃》等規劃，為了（le）配合上述法規、指引及規劃的（de）實施，日（rì）本百（bǎi）貨業協會等行（háng）業協（xié）會還成立了專責委員會，進行自主監督。韓國頒布了《廢棄物預付金製度》，規定生產企業根據產品包裝出庫的（de）數量先預付（fù）部（bù）分資金，根據其（qí）對包裝廢棄物回收利用的比例返還預付金。德國目前已經4次修訂《包裝法》，並（bìng）建立了世界上第（dì）一個包（bāo）裝廢棄物回收再利用係統。

為此，這份提案提出了三個方麵的（de）具體建議：

第一，完善推（tuī）動快遞（dì）業綠色轉型的立法保障。明確全國範圍（wéi）內的快遞綠色包裝和循環使用的總體規範及實施細則，根據實際情況，及時修訂、完善《快（kuài）遞暫行（háng）條例》等現有法規。特（tè）別是要建（jiàn）立包裝廢棄物回收再利用係統，注（zhù）重垃圾的環保處理，例如包裝材料的生產商銷售商以及購買商（shāng）應共（gòng）同承擔包裝材（cái）料的回收利用與再加工的責任（rèn），即，製造的包裝垃（lā）圾越多，相應的承擔的垃圾處理的費用也就越多。

在操作層麵，由相關（guān）管理部門（mén）出台對於查處包裝垃圾處理的具（jù）體執法（檢查）規範指引，探索非環保包裝的退出機製。對於查處的執法主（zhǔ）體、查處方式（shì）和規範流程（chéng）、處罰措施（shī）的執行等，就執（zhí）法的全過程明確、完整地做出規定，並從（cóng）市場準入、源頭管控等環節（jiē）開始嚴格執法（fǎ）。待時機成（chéng）熟可以引（yǐn）入韓國（guó）的“廢棄物預付金製度”，提高企業回收包裝廢棄物的意識，對使用（yòng）綠色包裝（zhuāng）並能推動綠色包裝普及的企業給予政策及財政支持。

第二，逐步加大快遞包裝回收利用（yòng）力度。

一是加強科技創新支（zhī）持，重視包裝物（wù）循環利用，鼓勵企業大力研發（fā）包（bāo）裝廢棄回收技術，生產、使用可再生包裝物，加大對該（gāi）領域技術（shù）研發及商（shāng）貿企業的政策、資金（jīn）扶持，落實快遞包裝綠色產品認（rèn）證製度。以較難回收的塑料（liào）包裝為例，引導產學（xué）研合作推進塑料（liào）汙染治理技術創新，研（yán）發高性能、長壽命、易回收的塑料生產新技術，提升廢棄（qì）物治理的技術保障。

二是支（zhī）持企（qǐ）業之間（jiān）加強合作，尤其是有廢棄物（wù）回收（shōu）利用經驗的大企業與缺乏專業技術和設備（bèi）的中小（xiǎo）企業之間的合作（zuò），從（cóng）生產、使用、回收、處置、再利用（yòng）等各環節持續推進快遞包裝治理。例如，使用單一材質材料，提升快遞（dì）包裝（zhuāng）可回收性能（néng），實（shí）現包裝減量化（huà）、循環化和共享化。

三是進一步完善快遞包裝廢棄物處理係統，建立由政府、企業（yè）、行業（yè）協會（huì）、社（shè）區等（děng）各方共同參與的廢棄物回收利用係（xì）統，形（xíng）成分（fèn）層次全覆（fù）蓋的快遞包裝回收利（lì）用網絡。四是加大（dà）財政支持力度，鼓勵企業采用環保技術進行快遞包裝的生產與回收利用，探索開展可循（xún）環快（kuài）遞包裝規模化應用試點示範，提高快遞綠色包裝使用率。

強化公眾環保（bǎo）意識。重視對公眾的宣傳教育，建議（yì）采用全麵提倡對回收的廢棄物“物盡其用”，引導公眾培養環保意識，減少快遞包裝的消費量和浪費量（liàng），自（zì）覺加強廢棄物的分類處理和集約型（xíng）利用（yòng），形成綠色低碳的生活方式。此外（wài），大力培養循環利用人才，大量培訓（xùn）致力於循環經濟領域工作的高技能人才，夯實我國循環經濟發展的基礎。