3月1日，國家發改委、國家能源局發布的《關於新形勢下配（pèi）電網高質量發展的（de）指導意見》指出，到2025年，配電網網架結構（gòu）更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電（diàn）網承載（zǎi）力和靈活性顯（xiǎn）著提升，具（jù）備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬台左右充電樁（zhuāng）接入能力；有源配電網與大（dà）電網兼容（róng）並蓄，配電網數字化轉型全麵推進，開放共享係（xì）統逐（zhú）步形成，支撐多元創新發展；智慧調（diào）控運行體係加快（kuài）升級，在具備條件地區推（tuī）廣（guǎng）車網協調互動（dòng）和構網型新能源、構網型（xíng）儲能等新技術。

以（yǐ）下為（wéi）原文（wén）

國家發展改革委 國家能源局關於新形勢下

配電網高質（zhì）量發（fā）展的指導意見

發改能源（yuán）〔2024〕187號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能（néng）源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關電力企業：

配電網作為重要的公共（gòng）基礎設施，在保（bǎo）障電力供應、支撐經濟社會發展、服務（wù）改善民生等方麵發揮重要作用。隨（suí）著新型電力（lì）係統建設的推進，配電網正逐步由單（dān）純接受、分配電能（néng）給用戶的電力網絡轉變為源網荷儲融合互動、與上級電網靈活（huó）耦合的電力（lì）網絡，在促進（jìn）分布式電源就（jiù）近消納、承載新型負荷等（děng）方麵的功能日益顯著。為推動新形勢下配電網高質量發展，助力構建（jiàn）清潔低碳、安全充裕、經（jīng）濟（jì）高效、供需協同、靈（líng）活智能的新型電力係統，現提出（chū）以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的二十大（dà）精神，深入落實“四個革命（mìng）、一個合作”能源安全（quán）新戰略，緊扣新形勢下（xià）電力保供和（hé）轉型目標，有序擴大配電網（wǎng）投資（zī），提高投資效益，協同推進配電網建設改造，係統推進配電網與源荷儲科學融合發展，全麵提升城鄉配（pèi）電網（wǎng）供電保障（zhàng）能力和綜合承載能力（lì），以配電網高質（zhì）量（liàng）發展助力新型（xíng）能源體係和新型電力係統建設，服務經濟社會發展，推動實現“雙碳”目標，加快（kuài）中國（guó）式（shì）現代化進程。

（二）基本原則

堅持安全供電，增強保障能力。將保障電（diàn）力安（ān）全可靠供應（yīng）作為首要任務，適度超（chāo）前規劃建設配電網，持續優化網架結構，保持合理供電裕度，縮小城鄉供電差距。適當提（tí）高設（shè）防標準，協同提升重要用戶應急保障水平，夯實本質安全基礎。

堅持綠色發展，助力低碳轉型。加快配電（diàn）網建設（shè）改造和智慧升級，強化源網荷儲（chǔ）協同發展。切實滿足分布式（shì）新能（néng）源發展需（xū）要，全力支撐（chēng）電動汽車充電基礎設施（shī）體係建設，積極推動新型儲能多元發展，全麵推進能源綠色（sè）低碳轉型。

堅持統籌銜接（jiē），強化（huà）規劃引領。牢固樹立係（xì）統思維，加強配電網規（guī）劃與國家發展戰略、城鄉發展規劃、產（chǎn）業發展規劃在編製、實（shí）施過程中的銜接互動。深化多部門聯動協（xié）作，實現源網荷儲資源的科學有序配置。

堅持科（kē）學管理（lǐ），促進提（tí）質增（zēng）效。建立健全配電網科學發展機製，強（qiáng）化全過程管理。創新配（pèi）電網運（yùn）營管理模式，提升標準化（huà）水平，推進先進科技研發和應用，深化電力體製機製改革，進（jìn）一步提高配電網質量和效益。

（三）發展目標

圍繞建設新型能源體（tǐ）係和新型電（diàn）力係統的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔（róu）性靈活、智慧融合的新型配電係統，在增強保供能力的基礎上，推動配電網在形態上從傳統的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向（xiàng）交互係統轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源（yuán）高效配置平台轉（zhuǎn）變。

到2025年（nián），配電網網架結構更加堅強清晰（xī），供配電能力合理充裕；配電網承載（zǎi）力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源（yuán）、1200萬台（tái）左右充電樁接入能力；有源配電網與大電網兼容並蓄（xù），配電網數字（zì）化轉型全麵推進，開（kāi）放共享係統逐步（bù）形成，支撐多元創（chuàng）新發展；智慧調控運行體係加快升級，在具備條件地區（qū）推廣車網協調互動和構網型新（xīn）能源、構網（wǎng）型儲能等新（xīn）技術。

到（dào）2030年，基本完成配電網柔（róu）性化、智能化、數字化轉型，實（shí）現主配微網（wǎng）多級協同、海量資源聚合互（hù）動、多元用戶即插即用，有（yǒu）效促進分布式智能電網與大電網融合發展，較好滿足分布（bù）式電源（yuán）、新型儲能及各類新業態發展需求，為建成覆蓋廣泛（fàn）、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體係提供有力支撐，以高水平電氣化推動實現非化石能源消費目標。

二、補齊電網短板，夯實保（bǎo）供基礎

（一（yī））全麵提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造（zào）堅強靈活電網（wǎng）網架（jià）。加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，嚴格落實（shí）城（chéng）鎮居民用電“一戶一表”、新建居住區充電（diàn）基礎設施、防洪防澇（lào）等要求，有序推進（jìn）高層小區一級負荷雙重電源改造。加快（kuài）推進農村電網鞏固提（tí）升工程，完善（shàn）農村電網網架結構，加強縣域電網（wǎng）與主（zhǔ）網聯係，穩妥推進大（dà）電網（wǎng）延伸覆（fù）蓋，因地製宜建設可再生能源（yuán）局（jú）域網，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老（lǎo）區農村電網建設力度。科學補強薄弱環（huán）節（jiē），係統梳理形成供電方向單一的縣域配電網（wǎng）清單，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態化監測摸（mō）排主（配（pèi））變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除供電卡口。在（zài）有條件的地區，結合技術經濟比（bǐ）較，開展交直流混合配電網、柔性互聯等新技術應用，探索采用配電網高可（kě）靠性接線方式。

（二）提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施（shī）更新改造，改造後須達到能效節能水平，並力爭達到能（néng）效先進水平。2025年，電網企業全麵（miàn）淘汰（tài）S7（含S8）型和運行年限超25年（nián）且能效達不到準入（rù）水平的配電變壓器，全社會在運能效節能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點。持續推進設備標準化建（jiàn）設（shè），全麵應用典型設計和標準物料，積極推廣高可靠、一體化（huà）、低能耗、環保型、一二次（cì）融合設備。進一步拓展網絡通信、大數據、自動控製等技術的應（yīng）用範圍，持續（xù）提升配電自動化有效（xiào）覆蓋率，逐步提升負荷控製（zhì）能力。合理配置監測終端、無人（rén）巡檢終端、帶電作業機（jī）器人（rén）等設施設備，加快設備狀態智能監測分析、電網災害（hài）智能感知等技術應用。創新應用數字化技術，加強配電網層麵源網（wǎng）荷儲協同調控。挖掘電力數據價值，促（cù）進電網數字技術與實體經（jīng）濟深（shēn）度融合。建立健全（quán）數據安全管理製度，采取相應的技術措施保障數據安全。

（三（sān））強化應急保障能力建設。合理提高核心區域和（hé）重要用戶的相關線路、變電（diàn）站建設標準，推（tuī）進本地應急保障電源（yuán）建設（shè），統籌調配使用移動應急電源，重要用戶（hù）應按要求配（pèi）置自備應急電源，提升極端狀態下重點地（dì）區、重點部位、重要用戶的電力供應保（bǎo）障能力。提升電網綜合防災能（néng）力，加強對雨雪冰凍氣象變化規律的研究，加快修訂完善台風、凍雨覆冰（bīng）、大風舞（wǔ）動災害（hài）的（de）區域分布圖，差異化提高局部規劃設（shè）計和災害防控標準，增強防範應對自然災害的能力，推（tuī）進不符合（hé）要（yào）求（qiú）的既有地下配電設施向地麵遷移或實施防澇改（gǎi）造，防範森（sēn）林草（cǎo）原火災和人身觸電事故。

三、提升承載能力，支撐轉型發展

（一）滿足大規模分布式新能源接網需求。結合分（fèn）布式新能源發展目標，有針對性加強配電網建設，配套完善電網穩定運行手段，保障電（diàn）能質量。統籌（chóu）配電網容量、負荷增長及調節資源，係統（tǒng）開展新能源接網影響分析，評估配電網承載能力，建立可承載新能源規模的發布和預警機製，引導分（fèn）布式新能源科學布局、有序開（kāi）發（fā）、就近接入、就地消納。

（二）滿足（zú）大規模電動汽車等新型負荷用電需求。開展不同場景下電動汽車充電（diàn）負荷（hé）密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設（shè）施容量的信息發布機製（zhì），引（yǐn）導充電設施合理（lǐ）分層接入中低壓配電網。加強雙向互（hù）動和條件匹配分析，科學（xué）銜接充電設施點位布局（jú）和配電網建設改造工程，助力構建城市麵狀、公路線狀、鄉村點狀布局的電動（dòng）汽車（chē）充電基礎設施網絡。結合負荷特（tè）性分析，有序安排配電網升級改（gǎi）造，滿足電采暖（nuǎn）、電鍋爐、港口岸電等電能替（tì）代設施用電需求。

（三）推動新型儲能多元發展。基於電力係統調節能力分析，根據不同應用場景，科學安（ān）排新型儲能發展規模。引導（dǎo）分布式新能源根據自身運行（háng）需要合理配建新型（xíng）儲能或通過共享模式配置新型儲能，提升新能源可（kě）靠替代能力，促進新能源（yuán）消納。在電網關鍵節點、電網（wǎng）末端（duān）科學布局新型儲能（néng），提（tí）高電網靈活調節能力和（hé）穩定運行水平。支持用戶側儲能安全發展，加（jiā）強計量管理，實現應（yīng）采盡采，圍繞分布式新能源（yuán）、充電（diàn）設施、大數據中心等終端用（yòng）戶，探索儲能融合應用新場景，支持參與電網互動。推動（dòng）長時電儲能（néng）、氫儲能、熱（冷）儲能（néng）技術應用。

（四）推動（dòng）電（diàn）力係統（tǒng）新業（yè）態健（jiàn）康發展。基於分布式（shì）新能源的接入方式和消納特性，建設滿（mǎn）足分布式新能源規模化開發和就地消納要（yào）求的分布（bù）式智能電網，實現與大電網兼容並存、融合發（fā）展。推（tuī）動微電網建設，明（míng）確物理（lǐ）邊界，合理配比源（yuán）荷儲容量，強化自主調（diào）峰、自我平衡能力（lì）。挖掘用戶側調節潛力（lì），鼓勵虛擬電廠、負荷聚合（hé）商、車網互動等新業（yè）態創新發展，提高係統響（xiǎng）應速度和調節能力。大電網要為分布式智能電（diàn）網（wǎng）、微（wēi）電網接入公共電網（wǎng）創造便利條件，簡化接網（wǎng）程序（xù），雙方要明（míng）確資（zī）產、管理等方麵的界麵，以及調（diào）度控製、交（jiāo）互運行、調節資源使用等方（fāng）麵的權利與義務。

四、強化全程管（guǎn）理，保障發展質量

（一）統籌（chóu）製定電網規劃。地方能源主管部門要加（jiā）強配電（diàn）網（wǎng）規劃環節的管理，組織電網企業編製規劃並督促實施（shī）。配電網規劃要全麵落實區域協（xié）調發展、新型城鎮（zhèn）化、鄉村振興等國家戰（zhàn）略任務要求，做（zuò）好（hǎo）與新能源、電（diàn）動汽車、儲（chǔ）能等產業發展（zhǎn）規劃（huá）的聯動，加強與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接。支持水電氣等（děng）公共基礎設施市政管廊統一規劃（huá）、統一建設（shè）。充分考慮地方社會（huì）經濟發展階段和特（tè）點，堅持差異（yì）化（huà）規劃配電網，提高效率效益。

（二）優化項（xiàng）目投資管理。電網企業要聚焦電網主業，持續加大配電網投（tóu）資（zī）力度。鼓勵多元主體投資配電網，創新投資方（fāng）式。直接接入配（pèi）電網的新能源場站、儲能電站接網（wǎng）工程投資原則上由電網企業承擔，對電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的接網工程，相關主體可自主投資建設，並（bìng）經雙方協商同意，在適當時機由（yóu）電（diàn）網企業依法依規進行回購。紮實開（kāi）展配電網工程定額管理和造價（jià）計算，推（tuī）廣（guǎng）標準化、模塊化工程，降低投（tóu）資成本，優化投資結（jié）構，提高投（tóu）資效益。提高配電網、特別是（shì）10千伏及以下配電（diàn）網工程的核準或備案辦理效率。

（三）協同推進工程建（jiàn）設。建立多部門參（cān）與的工作協調機製，壓實各級責任，加強基層協調力（lì）度，高效（xiào）推（tuī）進項目選址選線、用地手續（xù）審（shěn）批等工作，專題解決重大項目、重點區域配套（tào）電網建設改造問題，推動項目盡快落地。結合城市道路、橋梁、綜（zōng）合管廊等（děng）市政（zhèng）建設工程，協同實施架空線整治、入地等配（pèi）電網升級改造。加強施工隊伍、施工工藝（yì）管理（lǐ），開展工程建設全過程監督（dū）管理（lǐ），確保工程建設安全（quán），提高工程建設質量。

（四（sì））完善調度運行機製。堅持統一調度、分級管（guǎn）理，嚴肅調度紀律，確保電網安全運行。加強配（pèi）電網調度智能化建設和信息安（ān）全（quán）防護係統（tǒng）建設，全麵提（tí）升可觀可測、可調可控能力，逐步構建主配微網協（xié）同的新型有源（yuán）配電網（wǎng）調度模式。建（jiàn）立源（yuán）網荷儲協同調控機製（zhì），不斷完善新能源功率調控機（jī）製，優化分布式（shì）新能（néng）源滲透率較高地區的保護控製策略，建立健全新型儲能調控（kòng）製度（dù）和調用機製，支持各類用戶側調節資源通過虛擬電廠、負荷聚合等方（fāng）式參與市場，提高（gāo）配電網調節能力、資源配置（zhì）能力和自愈（yù）能力。提高（gāo）狀態實時感知與（yǔ）故障處理能（néng）力，加（jiā）強分級分層控製（zhì），強化分布式電源管控能力。

（五）提升運維服務水平。加（jiā）強設備巡視和維護，及時（shí）消除設（shè）備缺陷（xiàn）和（hé）隱患。開展精（jīng）益化運維檢修，優化停電計劃安排，加強故障快速搶修複電管理，推廣配電網故障主動搶修技術和（hé）“先複電、後（hòu）修複”模式，減少（shǎo）停電時間、次數和（hé）影響（xiǎng）範（fàn）圍（wéi）。電力（lì）用戶應（yīng）加強自身設施的運行（háng）維護，及時消（xiāo）除隱患，預防事故，避免對公用（yòng）電網造成影響。修訂完善接網標準，強化配電網（wǎng）安全穩定運行基（jī）礎。簡化接網流程，加快接網工程建設和調試驗收工作，提升服（fú）務效率。支持依托配電網發展綜合能源服（fú）務。

五、加強改革創新，破解發展難題

（一）持續推進科技創新。加強有（yǒu）源配電網規劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網、虛擬電廠等新模式的調度運行控製方法研究，完善相關標準（zhǔn），積極開展國際合作（zuò）。探索新型儲能優化布局及高效利（lì）用，開展充電設（shè）施高效承載技術研究，促進新主體（tǐ）靈活接入。支持有條件的地區在配電網技術和模式創新方麵開展先行先試。

（二）健全市場交易（yì）機製。明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設（shè）施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業態的市場準入、出清、結算標準（zhǔn），研究設計適宜的交易品（pǐn）種和交（jiāo）易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時間尺度和多（duō）層次電力市場，滿足多元化（huà）需求。創新拓展新型電力係統商（shāng）業模式和交易（yì）機製，為工商業電力用戶與（yǔ）分布式電源、新型儲能等主（zhǔ）體開展（zhǎn）直接交易創造條件。

（三）持續優（yōu）化電價機製。進（jìn）一（yī）步完善分時電價（jià）機製，建立健全（quán）電動汽車居民充電樁分時電（diàn）價機製；電力現貨市場持續運行地區，推動（dòng）根據現貨價格信號動態調整峰穀時段劃（huá）分，改善（shàn）用戶用電特（tè）性。研究完善儲能價格機製（zhì）。在評估分布式（shì）發電市場化交（jiāo）易試點基（jī）礎上，研究（jiū）完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機製。

（四）完善財政金融政策。發揮好中央投資引導帶動作用，深入推（tuī）進農村（cūn）電網鞏固提升工程（chéng）。通過（guò）地方政府專（zhuān）項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠（yuǎn）地區電（diàn）力普遍服務投資和運維成本（běn）疏導機製（zhì），鼓勵（lì）地方政府采用財政（zhèng）補貼、財稅減免等政策，引導（dǎo）更多（duō）資源配置到薄弱環節和重點領域（yù）。鼓勵金融機構提高金融服務能力（lì），支持分布（bù）式新（xīn）能源（yuán）、充電基礎設施、新型儲能建設。

六（liù）、加強組織保障，統籌（chóu）推進（jìn）工作

（一）建立健全工作機製。建立地方（fāng）各級能源（yuán）主管部門和（hé）價格、住建、國土（tǔ）等相關主管部門，能源監管機（jī）構，各類電力（lì）企業，新業態項目單位，以及重要電力用戶協同合作的工作機製，因地製宜製（zhì）定實施方案，全麵（miàn）落實配（pèi）電網高（gāo）質量（liàng）發展各項要求。

（二（èr））壓實各方工作責任。地方能源主管部門（mén）要組織編製配（pèi）電網規劃，優化項目審批流程，加（jiā）強配電網建設改造和運行管理（lǐ），提高投資效率，控製電網造價；主動對接相關部門和基層政府，協調站址、廊道資源，保障工（gōng）程順（shùn）利實施。電力企（qǐ）業和有關新業態項（xiàng）目單位是配（pèi）電（diàn）網建設和運營（yíng）的實（shí）施主體，要主動增強服（fú）務意識、持續提升服務質（zhì）量，做好項目（mù）管理、建設施工、運行維護、接網服務等工（gōng）作，落實安全主體責任。國家（jiā）能源局派出機構按職責分工加（jiā）強監管，及（jí）時發現問題並推動解決。

（三）持續開（kāi）展監管評估。地方能源主管部門、國家（jiā）能（néng）源局派出機構按職（zhí）責加強對配電網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成（chéng）效、總結改進。國家（jiā）發展改（gǎi）革委、國家能源局適時組（zǔ）織評估總（zǒng）結，對在城中（zhōng）村配電（diàn）網改造、農村電網鞏固提升以及分布式新能源接網運行、電動汽車充電基礎設施接網（wǎng）互動、源網荷儲協同（tóng）運行控製等重（chóng）點任務上取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣（xuān）傳推（tuī）廣。

國家發展改革委

國 家 能 源（yuán） 局

2024年（nián）2月6日

消息來源：國（guó）家發（fā）改委網站