近日，工業和信息化部、國家發展改革委等八部門（mén）聯合發布了《推進磷資源高效高值利用（yòng）實施方案（àn）》。

磷礦是戰略性非金屬礦產資源，磷化工是我國化工產業的重要組成部分（fèn），磷（lín）化學品更是關乎（hū）糧食安全、生命健康、新能（néng）源（yuán）及新能源汽（qì）車等重要產業鏈供應鏈安全穩定的重要產品。近年來，我國已建成產業規模全球領先的磷化工產業，是全球最大的（de）磷礦石、磷化學品生產（chǎn）國，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等係列產品生產的完整產業鏈。但也麵臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷（lín）化工綠色發（fā）展壓力較大、磷化學品供給結構性矛盾突出等（děng）問題，製約產業高質量（liàng）發展。

《實施方案（àn）》提出到2026年，磷資源可持續（xù）保（bǎo）障能力（lì）明顯增強，磷化工自主創新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學品供給能力大幅提高，區域優勢互補和聯動發展能力不斷增強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平（píng）更加穩固。具體而言，突（tū）破一（yī）批磷資源高（gāo）效開發、清（qīng）潔生產、綜合利用（yòng）等關鍵技術；磷銨、黃磷等傳（chuán）統（tǒng）產品產能利用率顯著提升，高（gāo）附加（jiā）值含磷化學品等非農用（yòng）產（chǎn）品在磷化工（gōng）中（zhōng）的營收占比不斷優化；能效標杆水平以上的（de）磷銨產能占比超過35%，新增磷（lín）石膏無害化處理率（lǜ）達到100%、綜合（hé）利用率達到65%；形成3家左右（yòu）具有產（chǎn）業主導力、全（quán）球競爭力的一流磷化（huà）工企業，建設3個左右特色突出的先進製造業集群。

我國磷礦（kuàng）資源雖（suī）然相對豐富（fù）、儲（chǔ）量全球排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低於世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待（dài）通過（guò）保護性開采和高效高值利（lì）用來提升可持續保障能力。此外，硫資源也是我國磷化工生產（chǎn）的重要原料，我（wǒ）國硫資源對外依存度（dù）仍然較（jiào）高，近年來國際硫磺價格大幅波動，嚴重影響行業（yè）平穩運行，亦應（yīng）通過（guò）多種渠道來增（zēng）強國內保障能力。

《實施方案》提出（chū）3點措施，一是要加強市場引導，立足國內需求，完善（shàn）磷礦資源市場配置和礦業權出讓製度，嚴格有序投放磷礦礦業權，支（zhī）持優強企業整（zhěng）合中小磷礦，引導國內企業規範有序參與（yǔ）境外磷礦資源開發合作，提升磷礦資源可（kě）持續保障能力；二是要促進磷礦資（zī）源（yuán）節約利用，鼓（gǔ）勵（lì）磷礦生產企業貧富兼采，推（tuī）進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、矽、碘、鎂等（děng）伴（bàn）生資（zī）源利用，提高（gāo）磷礦開采“三率”；三是要拓寬硫資源（yuán）供應渠道，加大硫資（zī）源（yuán）回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發利用，穩步推進（jìn）磷石膏製酸新技術產業化示範，因地製宜建設硝基磷肥裝置，增強硫資源保障能力。

我國磷化（huà）工產業正處於結構（gòu）調整和轉型升級的關鍵時期，還（hái）麵臨著諸多薄弱環（huán）節，，必須大力實施創新（xīn）驅（qū）動發展戰略，推動產學研用融合和大中小企業融通，本著“化點（diǎn）成珠（zhū），串珠成鏈”，統（tǒng）籌需求牽引、創新驅動，著力攻克製約磷化工產業高質量發展的關鍵技術。

《實施方案》提出3點措施，一（yī）是（shì）要構建協同創新體係，強化磷（lín）化工（gōng）龍（lóng）頭企業創新主導作用，促進產學研用深（shēn）度融（róng）合（hé），加大核心技術產品攻關，夯實基（jī）礎創新能力，鼓勵地（dì）方整合企（qǐ）業、高校、科研院所等創新資源打造磷化工領域中試平台，提高產用銜接水平；二是（shì）要加大技術攻關，圍繞（rào）產業鏈薄弱環節，支持（chí）產業（yè）鏈上下遊企業、科研院所、創新平台等協（xié）同突（tū）破關鍵技術，提升行業綠色、智能（néng）、高效發展水平；三是要突破關（guān）鍵材料（liào），積極推動磷（lín）化學品產業鏈向新能源（yuán）材料、電子化學（xué）品（pǐn）、功能（néng）性精（jīng）細化學品等領域延伸，強化與（yǔ）氟化工耦合，大力開發高端含氟新材料，提升高（gāo）端產品供給（gěi）能力。

目（mù）前，我（wǒ）國磷化工產業鏈整體處於中（zhōng）低（dī）端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產品為主，傳統產業產能過（guò）剩、出口比例偏高，新型磷肥（féi）、電子（zǐ）級磷酸、功能性精細磷（lín）酸鹽等產品供給不足。此外，行業大中小企業融通發展有（yǒu）待進一步優化，區域間差異化發展尚未充分體現。亟需聚焦產（chǎn）業鏈不（bú）同環（huán）節、不同區域精準施策，優化產品結構、企業（yè）結構和區域布局。

《實施方案》提出4點措施，一是要推進產品結構調整，嚴格控製（zhì）磷銨、黃磷等行（háng）業新增產（chǎn）能（néng），做好磷肥保供穩價，積極發展新型高效磷肥品種，延伸發展功能性磷酸鹽等高（gāo）附加值磷化（huà）學品，推動產業發展方式向精細化、專用化、係列化的服務型製造轉變；二是要打造優勢產業集群，鼓勵“雲貴（guì）鄂川”立足資源能源稟賦、產業基礎條件、環境承載（zǎi）能力等，打造若幹先進製（zhì）造業集群，構建區域間（jiān）優勢互補、上下遊協同配套、橫向共生耦合的產（chǎn）業格局；三是要構建優質企業梯隊，提高磷礦開采和（hé）初級（jí）磷化學品（pǐn）生產集中度，推動上下遊協同發展，形成高水（shuǐ）平專業化的生產製造和服務能力，培育具有資源（yuán）控製力、產業鏈主導力的磷化（huà）工領軍企業，加快培育（yù）專精特新“小巨人”企（qǐ）業和製造業（yè）單項冠軍企業，壯大磷化工中小企業特色產業集群，推動“鏈式”轉型升級（jí）；四是要促（cù）進跨地區及上下遊協同，加強地區間（jiān）的資源（yuán）、技術、產（chǎn）業對（duì）接，協同打造安全高效的（de）產業鏈供應鏈體係（xì），引導磷礦、磷化工及下（xià）遊企業（yè）開展戰略合作，構建風險共擔、利益共享的新型合（hé）作機製，提升全產業鏈（liàn）競爭優勢。

目前，我國磷化工產業綠色安（ān）全（quán）發展壓（yā）力依然較（jiào）大，業內低於基準水平的磷銨產能占比仍較高，磷石膏消納水（shuǐ）平仍待提高，磷礦共（伴）生（shēng）的（de）氟（fú）、碘等綜合利（lì）用率較低，黃磷尾氣等資源化（huà）利用（yòng）有待加強，安全發展基礎仍不（bú）牢靠。

為此，《實施（shī）方案》提出4點（diǎn）措施（shī），一是要打造（zào）節能降碳發展模式（shì），加快磷化工餘熱餘壓（yā）利用、過程熱集成、高效節能等節能降碳技術裝（zhuāng）備推廣應用，加快能源管理中心建設，開展清（qīng）潔能源替（tì）代，推（tuī）進能源係統優化；二（èr）是要提升清潔生產水平，聚焦磷礦資源開采、磷（lín）化（huà）學（xué）品生產（chǎn）加工、廢棄物排放處理（lǐ）等環節，加快礦（kuàng）山生態修複和綠色礦（kuàng）山建設，鼓勵磷化工企業配套建設並運行磷石膏在線預處理裝置（zhì），推進磷石膏無害化處理，進一步完善磷化工綠色製造體係；三是要促進資源綜合利用，不（bú）斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因地製宜開展磷石膏綜合利用應用示範，完善磷石膏產品質量和應用標準（zhǔn）體係，發展磷礦共（伴）生資源以及其他副產資源加工產業；四是要提升本質（zhì）安全水平（píng），新（xīn）建含磷危險化學（xué）品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其（qí）他行（háng）業生產（chǎn）裝置配套建設的（de）項目除外），建立健全（quán）HSE管理體（tǐ）係（xì）、安全風（fēng）險分（fèn）級管（guǎn）控和隱患排查治理雙重預防（fáng）機製，實施磷化工老舊裝置（zhì）安（ān）全化（huà）改造、高危工藝（yì）全流程自（zì）動化改（gǎi）造。

《實施方案》提出3方麵（miàn）保障（zhàng）措施。一是強化統（tǒng）籌（chóu）聯動，加強部門協同和部省聯動，協力推進磷資源高效（xiào）高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善（shàn）配（pèi）套政策（cè），落（luò）實重點任務，加快磷（lín）化工（gōng）先進製造業集群（qún）培育，強化磷石膏、尾礦（kuàng）等（děng）廢棄（qì）物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關行業組織要發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律。二是加強政策協（xié）同（tóng），加大對磷化工產業高端（duān）化（huà）發展、智能化升級、綠色化轉（zhuǎn）型、服務化延伸、安全化管控等技術改造項目支持力度。發揮國家產融合作平台作用，引導投資基金、金融機（jī）構（gòu）等支持（chí）重點項目實（shí）施。將符合標（biāo）準的磷石膏綜合利用產品納（nà）入綠色建材產品認證範圍和推廣目錄、建築節能推（tuī）廣使用技術產品目錄，以及綠色建築和綠色建材政府采購需求標準等。三是營造良好環境，鼓勵地方開展產教融合建設試點，強化人才（cái）支撐（chēng）保障，強化知識產權保護，落實建設全國統一大市場要求，破除地方保護和行（háng）政性（xìng）壟斷，促（cù）進磷礦等生產要（yào）素跨地（dì）區高效順暢流（liú）動（dòng），加強磷石膏及綜合利用產（chǎn）品的跨區域協（xié）同利用。

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