近日，國家發展改革委（wěi）、國家能源局、工業和信息化部、生態環境（jìng）部等四部門聯合印發了《關於促進煉油行業綠色創新（xīn）高質量發展的指導意（yì）見》（以下簡稱《指導意（yì）見》），提出了2025年、2030年的主要（yào）目標，重點（diǎn）部署了4方麵17項（xiàng）任務。

煉油（yóu）是（shì）石化（huà）的重要領域，既承擔著保障國家能（néng）源（yuán）安全的重要責任，也為下遊化工產業鏈提供原材料。據統計，2022年我國煉油行業年營業（yè）收入約（yuē）占石油和化學（xué）工業的31%、占全國規模以上工業的4%。煉油行業的高質量發展，對（duì）我國構建現代化產業體係、推動經（jīng）濟社會高質量發展具（jù）有重（chóng）要作用。

《指導意見》提出了“市場主導、政府引導”“綠色低碳、高效安全”“創新驅動、自立自強”3條原（yuán）則，以及2025年、2030年（nián）的（de）主要目標（biāo），重點部署了4方麵17項任務。

全文如下：

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國家發展改革委等部門關於促進煉油行業綠色創新（xīn）高（gāo）質量發展的指導意見

發改（gǎi）能源〔2023〕1364號

各（gè）省（shěng）、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源（yuán）局（jú）、工業和信息化主管部門、生態環境廳（tīng）（局），北京市城市管理委員會，國家能源局有關派出機構，有關中央企（qǐ）業：
  為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中（zhōng）央、國（guó）務院關於（yú）完整準確（què）全麵貫（guàn）徹新發展理（lǐ）念做好（hǎo）碳達峰碳中和工作（zuò）的意見》、《國（guó）務院關於印發（fā）2030年前碳達峰行動方（fāng）案的通知》（國發〔2021〕23號（hào））、《國（guó）家（jiā）發展改革委、國家能源局關於印發〈“十四五”現代能源體係規劃〉的通知》（發改能源〔2022〕210號）等文件要求，紮實推進我國煉油行業綠色創新高質量發展，提出以下（xià）意見。
 一、總（zǒng）體要求
  （一）指（zhǐ）導思想
  以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的二十大（dà）精神，統籌發展（zhǎn）和安全，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，完整、準確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，構建新發展（zhǎn）格局，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以（yǐ）供給側結構性改革為主（zhǔ）線，以科技創新為（wéi）引領，加強（qiáng）能源資源節約，促進煉油行業綠色創新高質量發展，保（bǎo）障國家（jiā）能源安全。
  （二）基本原則
  ——市場主導、政府引導。充分發揮（huī）市場在資源配置（zhì）中的決定性作用（yòng），激發經營主體活力，深（shēn）化（huà）供給側結構性改革，提高供給質量，滿足高端化、多元化、特（tè）性化需求，形成更高水（shuǐ）平的供需動態平（píng）衡。更好發揮政府作（zuò）用，加強戰略規劃和政策引導（dǎo），形成有效的激勵約束機製，營造市場化、法治化、國際化一流營商（shāng）環（huán）境。
  ——綠色低碳、高效安全。統籌發展和（hé）安全、綠色和經濟、整體和局部、長期和短期的（de）關係，協調推（tuī）進煉油行業高端化、智能化（huà）、綠色化發展，提升產業鏈供應鏈韌性和現代化水平。將（jiāng）安全貫穿於行（háng）業發展的全過（guò）程和各環節，提高本（běn）質安全（quán）水平。
  ——創新驅動、自立自強。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源（yuán）、創新是第一（yī）動力。加強創（chuàng）新鏈和產業鏈對接，強化企業科技創新主體地位，發揮各類企業的創新優（yōu）勢和活力，著力提升行業自主創新（xīn）能力。大力（lì）推進綠色低碳技術（shù）創新，以創（chuàng）新引領行業綠色發展。
  二、主要目標
  到2025年，國內原油一次加工能力控製（zhì）在10億噸（dūn）以內，千（qiān）萬噸（dūn）級（jí）煉油產能占比55%左右，產能結構和生產力布局逐步（bù）優（yōu）化，技（jì）術裝（zhuāng）備實力（lì）進一步增（zēng）強，能源資源利用（yòng）效率進一步提升，煉油產能能效原則上達到基準水平、優於標杆水平的超過30%。“十四五”期間汙染物排放和碳排放（fàng）強度進（jìn）一（yī）步下降，綠色發展取得顯著成效。
  到2030年（nián），產能結構和生產力布局進一（yī）步優化，化工原材料（liào）和特種產品保障能力大幅提升，能效和環保績效達到標杆水平的煉油產（chǎn）能比例（lì）大幅提升，技術裝備實力、能源資源利用（yòng）效率達到國際先進水平。綠氫煉化、二氧化碳捕（bǔ）集利用（yòng）與封存（CCUS）等技術完成工業化（huà）、規模化示範驗證，建（jiàn）設一批可借鑒、可複製的綠色低碳標杆企業，支（zhī）撐2030年前全國碳排放達峰（fēng）。
 三、重點任務（wù）
  （一（yī））推動產業（yè）優化升級（jí）
  1.優化產能結構布局。統籌發展與安全，係統考慮（lǜ）原油進口、成品油供應保障、已建成配套設施等因素，進一步優化有關區域煉（liàn）油產能布局，推動新建煉（liàn）油項目有序向石化（huà）產業基地集中，實現集（jí）約集聚發展，並（bìng）與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接。引（yǐn）導中小型煉廠向科技型方向發展，做精（jīng）做特，滿足區域市場、細分領（lǐng）域（yù）需求。進一步營造公平（píng）競爭的市場環境，通過市場競爭實現優勝劣汰。采用政府引（yǐn）導、地方推動、市場化、法治化方（fāng）式，研究推進地方煉油企業改革重組。統籌原油、成（chéng）品油管網布局，優化完善煉油項目配（pèi）套（tào）碼（mǎ）頭、油庫（kù）、管道、運銷體係。
  2.嚴控新增煉油產能（néng）。新建 煉油及擴建一次煉（liàn）油項目應（yīng）納入經國家批準（zhǔn）的相關規（guī）劃，實行產能減量置換和汙染物總量控製，能效達到（dào）標杆水平，環（huán）保滿足重（chóng）汙（wū）染天氣重點行業績效分級A級指標要（yào）求。嚴格執行《產業結構調整（zhěng）指導目錄（lù）》，新建煉廠的常減壓裝置規模不得（dé）低（dī）於1000萬噸/年。強化安全生產、生態環保、碳排放等指標（biāo）約束，原則上不再新增燃（rán）煤自備電廠（鍋爐）。
  3.推進煉（liàn）廠（chǎng）改造升級。推進現有煉廠向組分煉油、分子煉油轉變，優化煉油總流（liú）程。引導現有（yǒu）煉廠加快產品結構調整和生產（chǎn）技術改造，提高清潔油（yóu）品（pǐn）、特色油品、化工原料、化工產品的生產靈（líng）活性。鼓勵已有煉廠改造（zào）升級、上優汰劣，穩妥有序推動企業實施產能優化整合，依托現有煉廠（chǎng）按照產（chǎn）能減量（liàng）置換原（yuán）則對已建常減壓裝置進行改擴建（不視為新建），實現規模化、集約化發（fā）展。嚴格控製新增延遲焦化生產規模，新建裝置需配套建設密（mì）閉（bì）除焦設施，加快推進現有敞開式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評估。
  4.加快（kuài）淘汰落後產能。各地要依法依規推（tuī）動不符合國家產業政策的200萬噸/年及以下（xià）常減壓裝置有序淘汰退出。對符合條件的以生產瀝青等化工品為（wéi）主、加工特種原油或廢礦物油等200萬噸/年及以下常減壓裝置，經國家有關部門認定後允許保留，地方要做好後續全流程監管。對能（néng）效低於基準水平或環保治理（lǐ）水平低下，且通過節（jiē）能降碳減汙等改造升級，能效仍無法達（dá）到基（jī）準水平或汙染物無法實（shí）現穩定達標排放的，2025年以前加（jiā）快退出。
  5.完（wán）善煉油行業管理。國家有關部門組（zǔ）織（zhī）對煉油企業的主要裝置、產能、原油來源、能效水平等進行核查，建立煉油行業信息平台，健全行業數據報送機（jī）製。嚴禁（jìn）以（yǐ）重油深加工、原料預處理、瀝青、化工項目等名義違（wéi）規核準或備案新建煉油及擴建一次（cì）煉油（yóu）項目，加強對新建及擴建原油二次加工裝置的管理，梳理具備原油二次加工能力的項目。加強頂層設計，研究製定新形勢下全國煉油規劃方案，不斷完善煉油產業政策。
（二）推進能（néng）源資源高效利用
  6.加強（qiáng）能效水效管理。各地組織對能效在基（jī）準水平以下煉油（yóu）企業用能情況進行重點核查，鼓（gǔ）勵引導煉油企業提升能效，推廣一（yī）批煉油行業先進節能（néng）技（jì）術，努力實現節能和效益的有機統一。能效達到或優於標杆（gǎn）水平、低於基（jī）準水平的企業，分別列為能（néng）效先進、落後企業，視情向社（shè）會公開，接受監督。推動企業建立完（wán）善水管理製度，加強廢水循環利（lì）用，開展水效對標達標。
  7.推動係統用能優化。鼓勵企業加大先進節（jiē）能技（jì）術應用力度，推進換熱、蒸汽動力、餘熱（rè）餘（yú）壓、精餾等係統（tǒng）用能優化，開展蒸汽、電互供合作，實現熱電（diàn）資源互補和共享。推（tuī）廣可循環保溫材料等綠色保溫強化技術，減少煉（liàn）油過程（chéng）能量損失（shī）。
  8.實施工藝裝備升級。擴（kuò）大電氣化終端用能設備使（shǐ）用比例，加快淘（táo）汰更新低效電動機（jī）等用電設施。鼓（gǔ）勵對現有加熱爐、換熱（rè）器的熱效（xiào）率（lǜ）實施運行診斷（duàn）和優化（huà）。鼓勵企業加快推進大（dà）型（xíng）反應器、高（gāo）效加熱爐、高（gāo）效換熱器、催化裂化（huà）高效煙機等關鍵設備的改造升級。
  9.鼓勵（lì）資源循環（huán）利用。鼓勵有條件的（de）企業探索廢塑料、廢潤滑油、廢（fèi）棄油脂、廢（fèi）棄（qì）生化汙泥等廢棄有機物與原油耦合加工。鼓勵重點開發廢塑料低（dī）能耗熱解與淨（jìng）化預處（chù）理技術，開發低碳排放的廢塑料油深加工（gōng）成套技術，加快廢（fèi）塑料化學循環工（gōng）程試點示範。鼓（gǔ）勵（lì）煉油過程（chéng）“三廢”資源化利用。積極有序發展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油、生（shēng）物航煤等生物質液體燃料。
 （三）加快綠色低碳發展
  10.引導煉（liàn）油過程（chéng）降碳。積極引導清潔能源、綠電替（tì）代，推進現有燃煤自備電廠（鍋（guō）爐）清潔能源替代，鼓勵企業積極探索研究太陽能（néng）供熱（rè）在（zài）煉（liàn）油過程中的應用，鼓勵企（qǐ）業因地製宜優先采用公用電、集中供熱、天（tiān）然氣、新能源分布式發電和源網荷儲一（yī）體化等方式逐步降低（dī）煤炭（tàn）消費比例，提升可再生能源消納水平，提高係統運行效率和電源開發綜合效（xiào）益。鼓勵應用（yòng）短流程（chéng）、反應過程強化、催（cuī）化裂化餘熱發生超高壓蒸汽技術等（děng）低碳生（shēng）產工（gōng）藝。加強甲烷與揮發性有機物（VOCs）協同管控。
  11.推（tuī）進二氧化碳回收利用。支持煉油企業加（jiā）快CCUS示範應（yīng）用，有效（xiào）降（jiàng）低碳排放。探索開展製氫尾氣及催（cuī）化裂（liè）化煙氣二氧化碳直接轉（zhuǎn）化、二氧（yǎng）化碳和甲烷（wán）幹重整、二氧（yǎng）化碳加氫製油品和化學品技術示範。
  12.支持製氫用氫降碳。推動煉油行業與可再生能源融合發展，鼓勵企業大力發展可再生能源製氫。支持建設（shè）綠氫煉化示範工程，推進綠氫替代，逐步降低行業煤製氫用量。鼓（gǔ）勵強化加氫工藝選擇性，實施氫氣（qì）網絡係統集成優化，降（jiàng）低製氫裝置碳排放。
  13.探索加（jiā）強碳排放管理。研究（jiū）製定低碳煉油技術評價標準。探索重點產品碳足跡核算方法（fǎ）。探索開展煉油企業碳排放計量、監測試點。研究建立煉油企業碳排（pái）放與產品碳足跡數據庫。相關煉油企業應當依（yī）法披露環境信息。
  （四）加強科（kē）技創新引領
  14.優化創（chuàng）新體製機製。健全科技創新協同機製，探索建立跨領域、跨學科的創新聯合體，形成協同（tóng）攻關合力。發揮好煉油行業國家能源研發創新平台的示範（fàn）引領作用。鼓勵行（háng）業企業、科研機構完善創新激勵（lì）機製，進一步激發科研人員創新活力。完善能源技術裝備首台（套）等政策，推動行業創新成果示範應用。
  15.加強（qiáng）軟件開發應用。加強過程模擬軟件、流程優（yōu）化軟件自主開發應用，鼓勵對精餾、反應、全廠流程模擬優化，提升煉（liàn）油企業精細化管理水平。推進自主化工業控製等軟件應（yīng）用，提升工業軟件自主（zhǔ）保障能力。提升企業數字化水平，推進生產過程數字化管理，加速業務係統互聯互通，促進工業數據集成共享。推動新一代數字技術與煉油行業融合發展，加快數（shù）字化、智能化煉廠建設。開展特色專業型工業（yè）互聯網（wǎng）平台培育。
  16.開發新型煉（liàn）油技術。加快劣質（zhì）渣油低碳深加工技（jì）術升級。開（kāi）發以先進分離技術（shù）為基礎的組分煉油（yóu）、分子煉油以及原油（重油（yóu））直接製化學品（pǐn）技術，提升（shēng）原油（重油）催化裂解、低碳烷烴脫氫、加氫裂化反應過程效率與選擇性（xìng）。推動綠色、高（gāo）效、自主的煉油催化劑開發應用。
  17.加快低碳技術研（yán）發。加快研發一批催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置的節能降碳技術。開發智能化高效換熱器、高效（xiào）混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。推動二氧化碳轉化、固（gù）化等技術開發和試點應用。鼓勵大型電加（jiā）熱爐電氣化技術研發和應用。
  四、保障措施
  （一）強化組織實施
  省級發展改革、能源、工業和信息化、生態環境部門及（jí）有關主管部門要切實履行職責，結合本地實際，將重點任務統籌納入部門重點工作，強（qiáng）化（huà）管（guǎn）理，協調推（tuī）動任務落實（shí）。煉油企業特（tè）別是石油央企要結合自身情況製定實（shí）施方案，明確（què）目標任務，堅持創新引領，開發應用先進技術裝備，推（tuī）動自身高質量發展。有關科研院（yuàn）所要充分發揮科研力量（liàng），促進行業創新發展。相關行業協會組織要發揮橋梁紐帶作用，積（jī）極服務行業發（fā）展。國家能源局派出監管機構充分發揮“探頭”“哨兵”作用，對（duì）本意見實施過程中存（cún）在的問題（tí）提出監管意見建（jiàn）議，適（shì）時開展專項監管。所在地方政府應積極支持建設為煉油項目配套的石（shí）油儲備設（shè）施。
 （二）完善配套政策
  各地（dì）要圍繞（rào）重點任務，積極落實能源領域首台（套（tào））等（děng）配（pèi）套政策，加強（qiáng）財政、金融、投資、生態環（huán）境（jìng）等政策與（yǔ）產業政策的（de）協同，加大市場調節、督促落實（shí）力度，倒逼落後產能有序退出；要支持行業節能降碳領域研發中心、創新中心建設，組（zǔ）織重大專項科技攻關。落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總（zǒng）量（liàng）和強度控製政策，落實資源循環利用、生（shēng）物質能源利用等稅（shuì）收優惠政策。鼓勵金融機構用好（hǎo）碳減排等貨幣政策工具，按照市場化、法（fǎ）治化原則，加大對煉油領域碳減排項目的（de）信（xìn）貸支持。
  （三）加強全過程監管
  地方有關部門要嚴格項目準入審查，加強煉油項（xiàng）目（mù）準入條（tiáo）件與能效標杆水平銜接和匹配，對於違規上馬、未批先建項目，依法依規查處。要強化事中事後監管與後評價，開展對（duì）煉油企業上報數據等情況的抽查檢查。要進一步壓（yā）實企業成（chéng）品油（yóu）保供主體責任，保障國內成品油（yóu）供應。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

工業和信息化（huà）部（bù）

生 態 環 境 部

2023年10月10日