社會信用體係是一個全體社會（huì）成（chéng）員共建共享的社會治理機製（zhì）。行業協會商會既有社會成員的（de）一般屬（shǔ）性，同時又是同行業企業自願（yuàn）組成的特（tè）殊社會成員，既是自身信（xìn）用建設的主體，也是行業信用（yòng）建設的組織者、引領者和推動者。本文（wén）指出，行業協會商會自身是社會信用體係建（jiàn）設的重要對象（xiàng），是推動社會信用（yòng）體係（xì）建設的（de）中堅力量（liàng），擔負著推進行業信用建設的主體責任。

社會信用體係是由各個行業信用（yòng）體係組（zǔ）成的一個複合係統，行業信用體係建設是社會信用體係建設的重要基礎和重要組成部分。發揮好行業協會商會組織推動行業信用體係建設的作用，對（duì）加快推進整個社會信用體係建設具有重要意義。

行業協會商會在社會信用體係建（jiàn）設（shè）中發揮著關鍵作用

社會信用體係是一個全體社會成員共建共享的（de）社會治理機製。行業協會商會既有社會（huì）成員的一般屬性，同時又是同行業企業自願組（zǔ）成的特殊社會成員，既是自身信用建設的主體，也是行業信用（yòng）建設的組織者、引領者和推動者。

第一，行業協會商會自身是社會信用體係建設的重要對（duì）象。

行業協會商會（huì）是一種（zhǒng）區別於（yú）政府和企業的社會組織，是（shì）聯係政府與廣大企業之間的（de）橋梁，具有廣泛的代表性（xìng）和社會（huì）影響力。通過建立健全現代法人治理結構和運行機製、建立信息公（gōng）開製度（dù），以及向社（shè）會做出信用承諾等（děng），加強行（háng）業協會商會自身信用建設，做到誠信履職、誠信服務，提高社會公（gōng）信力，是社會信用體係建設題中應有之（zhī）義（yì）和重要內（nèi）容，同時對其他社會成員的信用（yòng）建設具有很強的示（shì）範帶動效（xiào）應（yīng）。

第二，行業（yè）協會商會是推動社會信用體係建設的中堅力量。

據民政部統計，目前全國（guó）擁有（yǒu）行（háng）業協會商會總數達7萬多個，基本形成了覆蓋國民（mín）經濟各（gè）門類、各層次的行業協會商會體係。行業協會商會普遍采用會員製形式，目前聯係（xì）的入會企業達2000多萬家，覆蓋了全國80%以上的企業。以行業（yè）協會商會為中樞（shū），來組織推進行業（yè）信用體係建設，有利於織就（jiù）一個遍（biàn）布全國各（gè）行各業廣泛而（ér）細密的社會信用建設的（de）巨大網（wǎng）絡，增加社會信用體係建設的覆蓋麵和（hé）深入度。

第三（sān），行業（yè）協（xié）會商會擔負著推進行業信用建設的主體責（zé）任。

行業協會（huì）商會是自治性（xìng）組織，實施自律、監督和服務，維護行業生產經營（yíng）秩序是其基本（běn）職責。行業信用建設的本質就是行業協會商會組織企業製定並（bìng）監督執行行業信用承（chéng）諾、規（guī）範和標準的自律性質的活動。這就決定了行業協會商（shāng）會抓行業（yè）信用建設是職責所在、使命所係，是完全必要的和必須的。同時，行業協會商會（huì）最大的優（yōu）勢是熟悉行業、貼近企業，能夠根據行業生產經營特點製定行業信用建設規範和標準，這又是其他組織所不能比擬的。這表明由行業協會商會來組織推進行（háng）業信用建設，又是完（wán）全可（kě）行和（hé）可靠的。在實施行業協會（huì）商會與行政機關脫鉤改革的條件下，這也是（shì）行業協會商會（huì）鍛煉增強自主辦會能力，提高公信力（lì），找準作為點（diǎn），加（jiā）快自身發（fā）展的難得機遇，是十分重要的平台和抓手。

著（zhe）力創新行業協會商會推進信用（yòng）建設（shè）的途徑和方式

近幾（jǐ）年來，行業協會商會推進自身和行業信用建設，取得了積極進展。但（dàn）總的來看，其作用發（fā）揮還有很大潛力，多數行（háng）業仍處於起步階段（duàn），完整有效的行業信用體係框架（jià）還沒有建立起來，經濟社會生活中與行業密切相關的各種失信和嚴重失信行為仍時有發生。實際工作中（zhōng），對行業協會商會負責組織推（tuī）進行業信用建設還存（cún）在一些片麵認識（shí），對行（háng）業信用建設抓什麽、怎麽抓，還沒有形成一套（tào）比較（jiào）成熟的路徑和方法。亟需（xū）在製度建設、推（tuī）動力量、信息支撐和激勵約束等方麵探索創新，形成符合行業信用建設規律的“四個（gè）一”的工作格局。

建立一套（tào）“雙層互促”的製度體係，為行業信用建設（shè）提供依據（jù）和抓手（shǒu）。

要從信用（yòng）建設的目標任務著眼，從搞（gǎo）好頂層設計入手，就行業協會商會（huì）自身信用（yòng）建設和行業信用（yòng）建設兩個層麵，逐步建立（lì）起從信用承諾開始（shǐ），到履行承諾、信（xìn）用信息監測、信用狀況評價、實施激勵懲戒的雙層互促的全鏈條閉環式管理體（tǐ）係。一是研究製定信用建設相關法律法規，明確行業協會商會在行業信用建設（shè）中的基本地位、責任和權利；二是圍繞行業協會商會自身信用（yòng）建設，建立完善信用承諾、信（xìn）息公開（kāi）、年度報告和信用（yòng）評價等製度；三是圍繞（rào）行（háng）業信用建設，建立完善行業信用承諾、行業信用信息采集、行業（yè）信用狀（zhuàng）況評價、行（háng）業信用紅黑名單和重點關注名（míng）單認（rèn）定發布，以及行業信（xìn）用激勵與懲戒製度等。通過上述工作，為行業協會商會組織推進行業（yè）信用建設創造製度條件，提供“尚方寶劍”，做到（dào）有法可依、有章可循。

建立（lì）一個“一（yī）體兩翼”的工作（zuò）架構，形成協同推進行業（yè）信用建設局麵。

“一體”就（jiù）是以行業（yè）協會商會為主體，發揮在行業（yè）內的權威性和凝聚力，動員（yuán）組織企業廣泛參與信用建設，推動各項製度和措施落實。“兩翼”：一是發揮社會化信（xìn）用服務機構熟（shú）悉信用法律法規和信用專業知識的優勢，在行業信用評價和監管等方麵提供專業技術支撐服務；二是發揮行業（yè）內外高等院（yuàn）校、科研設計、鑒定認證、質量監測等研究和技術型單位的優勢，為研究行業信用建設理論、設計發展路徑和製（zhì）定行業（yè）信用標準規範等提供支撐（chēng）服（fú）務。

建立（lì）一套“覆蓋全麵”的信用大數據（jù）體係，為行業信用建設提供信（xìn）息支撐。

完整的行業信用數據體係是推動行業信用建設的重要（yào）基石。要充分利用好互聯網、雲計算、大數據等現代技術給行（háng）業信（xìn）用建（jiàn）設帶來的“技（jì）術紅利”，建立完善行業信用信息采集係統和動態監測機（jī）製，實現以下功能：一是對企業生產經營全過程各環節（jiē）和履行全部社會責任（rèn）各方麵的信用行為信息，做到及時（shí）精準地搜集，發揮“采集器”作用；二是與政府有（yǒu）關部門、司法機關和上下遊行業等信用信息係統，實現數據交互共享，發揮“交換器”作（zuò）用；三是通過對來自各方（fāng）麵的信用大數據進行整合（hé）處理和分析，及時發現問題（tí），采取精準的處理（lǐ）措（cuò）施，發揮“監測台”作用。

建立（lì）一個“雙向（xiàng）推動”的激勵約束（shù）機製，讓守信者受（shòu）益、失信（xìn）者受限成為一（yī）種常態。

行業信用建設的（de）實質是（shì）發揮行業自律（lǜ）作用，把國家（jiā）關於信用建設的法律法規、方（fāng）針政策（cè）與行業實際相結合，由行業協會商會組織（zhī）企業製定（dìng）和實施行業信用規約和標準規範（fàn）。其（qí）中核心環節和措施是，建立完善對執行行業信用（yòng）規約和標準規範的激勵與（yǔ）懲戒製度（dù）。讓行業自律監（jiān）督挺在前麵，加強對企業信用行為的監測（cè）預（yù）警，發揮信用監管（guǎn）“前哨”“第一關”“第一道防線”作用。依靠嚴格的行業自律（lǜ），實現（xiàn）關口前移、防（fáng）範於先，促使絕大多數企業做到依法誠信經營，不觸碰國家法律（lǜ）法規底線，避免受到法律製裁，提高全行業信用（yòng）水（shuǐ）平（píng）。

加快構建一套完整（zhěng）務實有效的行業信用管理體係

行業信用建（jiàn）設既具有（yǒu）長期性，又具有緊迫性（xìng）。既要打好“持久戰”，更要打好“攻（gōng）堅戰”。當前和今後一個時期，要加快構（gòu）建以建立行業信用信息目錄、建立行業信用信（xìn）息平台、建立行業市場主體信用檔案、建（jiàn）立行業信用網站“四個（gè）建立”為基礎支撐，以著力簽署（shǔ）行業信用承諾、著（zhe）力完（wán）善行業信用（yòng）評價、著力發布（bù）行業信用紅黑（hēi）名單和重點關（guān）注名單（dān）、著力（lì）實施行業信用激勵與懲戒措施“四個著力”為（wéi）主（zhǔ）要環節，以治理違法違規經（jīng）營、治理違約拖欠逃債、治（zhì）理各種商（shāng）業欺詐、治理（lǐ）製售假冒偽劣“四個治理”為階段性重點工作的（de）行業（yè）信用體係框架。

——構建“四個建（jiàn）立”為重點的基礎支撐框架

建立行業信用信息目錄。

要對行業信用行為實施有效監管，必須首先對（duì）反映信用行為的信息建立科（kē）學統（tǒng）一（yī）的管理規範，明確行業信用信息分類、內容和標準等，即建立行業信用（yòng）信息目錄。信用信息內容的選擇，要堅持“全麵覆蓋、注重過程、突出重點、務實管用”的原則，總的思路（lù）是市（shì）場主體的信用行為發（fā）生在哪裏（lǐ）、信用信息產生在哪裏、信用信息的采集就（jiù）要選擇在哪裏，有（yǒu）什麽信用行為，就（jiù）采集什（shí）麽信用信息。要緊緊圍繞企業從事生產經（jīng）營（yíng）活動各環節和履行社會責任各方麵的信用行為，來選擇和設計信用信息采集內容，建（jiàn）立信用數據清單和標準，並明確由誰負責（zé）提供以及提供的（de）途徑和方式。采集行業信用信息應堅持來自信息源點，是保持原始狀態（tài）、未經人（rén）為加工處理的原（yuán）汁原味的信息。建立統一的行業信用信息（xī）目錄，是行業信用管理的“基（jī）礎之基礎”。行（háng）業協（xié）會商會要組織行業管理專家和信用專家（jiā），廣泛征求本行業市場主體和社會公眾意見，研究製定反映本行業特點的信（xìn）用信息目錄。

建立（lì）行業信（xìn）用信息共享平台。

利用（yòng）互聯網、大數據技術，建立網絡化信息係統（tǒng），按照行業信用信息目錄規定的內容（róng），把企業在從事（shì）生產經營活動和（hé）履行社會責任過程中所發生的各種信用信息，全（quán）麵及時地采集起來；同時還要按照互通有無的原則，與有關政府部門以及上下遊行業等建立數據交換共享機製。這樣通過行業內部采集和（hé）外部交換，把有關市場主體的全（quán）部信用信息集（jí）中到行業信用信（xìn）息平台，實現“一網打盡”“一覽無遺”，便於對企業（yè）信用行為（wéi）實施全麵的動態監測監控。有條件的行業協會商會可自行組織開發行業信（xìn）用信息平台，也可以利用有（yǒu）關方麵開發的（de）公共信息平（píng）台，或者與社（shè）會（huì）化服務機構合作開發。

建（jiàn）立行業市場主（zhǔ）體（tǐ）信用檔案。

為加強對（duì）企（qǐ）業的信用（yòng）監管，要（yào）利用行（háng）業信用（yòng）信息平台為每一（yī）個市場主（zhǔ）體建立電（diàn）子信用檔案，把行業信用信息平台日常采集、歸集的各類信用信息、企業信用評價結果、列入信用紅黑（hēi）名（míng）單和重點關注名單，以及（jí）受到各方麵的信用激勵、警示和懲戒（jiè）等（děng）重要信息，以（yǐ）企業為對象，以統一社會信用代碼為依據，全部進入各（gè）個市場主體的信用檔案，成為“終身記錄”，便於社（shè）會各方麵（miàn）檢索查（chá）詢，為全社會提供（gòng）信用信息（xī）服務。

建立行業信用網站。

這是（shì）行業（yè）信用建設對外展示與服務（wù）的重要“窗口”，承擔著宣傳、公示、發布、查詢等基本功能。行業信用（yòng）網站與行業（yè）信用信息平台是一種“前店後廠”關係。平台是“後廠”，承擔（dān）著（zhe）采集歸（guī）集、加工（gōng）生（shēng）產數據的功能；網站是“前店”，承擔著展示平台製作產品、聯係服務公眾的（de）功（gōng）能。前店依賴後廠，後廠支撐前店。要研究製定行業信用（yòng）網站建設指導意見（jiàn），規範其基本功能、欄目（mù）設置和安全運行等要求，使行業信用（yòng）網站與“信用中國”網站實現（xiàn）鏈接，成為（wéi）“信用中國”網站的行業子站。

——構（gòu）建“四個（gè）著力”為主要環節的信用管理體係

著力簽署行業信用承諾。

這是行業信用建設的起點。行（háng）業協會商會要向社會做出（chū）自身信用承諾，並組織會（huì）員企業製定和簽署（shǔ）行業信用承諾。自身信用承諾要突出誠信服務，就服務內容、方式、對象和收費標準等作出承諾。行業信用（yòng）承諾要突出行業生產經（jīng）營（yíng）特點和社會公眾關注的重點，抓住關鍵問題（tí），做（zuò）到簡潔明了、易懂易（yì）記，便於落實和監督。要組織企業簽署行（háng）業信用（yòng）承諾，把承認和簽署行業信用承諾作為吸（xī）收企業入會（huì）的基本條件之一。信用承諾要在行（háng）業網站和“信用中國”網站集中展示（shì），接受社會監督，發揮“一（yī）諾千金”的約束作用。

著力完善行業信用評價。

要引導行業信用評價抓住信（xìn）用本質，突出信用主題（tí），圍繞企業在（zài）生產經營活動和履行社會責任（rèn）過程中的（de）信用行為、信用表現來展（zhǎn）開，改變目前在一些行業把非信用範（fàn）疇以及把所謂“意願”和（hé）“能力”作為信用評價主體內容的（de）做法。抓緊研究製定對各行業信用評價具有基本指（zhǐ）引作用的規範標準，對信用評價主體、對象、內容、標準、程序（xù）、方法、報告構成、結果分級（jí）和應用場景等做出基本規定，指導各行業據此建立行（háng）業性評價規範標準，形成“1+N”格局。改變目前缺少統一標準（zhǔn）、評價結果公信力差（chà）、應用場景受限製等問題，促進信用評價“高質量”與結果應用“多場景”之（zhī）間實現良性循環。要充分發揮第三方社會信用（yòng）服務機構的（de）作用（yòng），大力推動市場化行業信用評價。開展行業信用評價，應（yīng）嚴格遵守國家價格法（fǎ）律法規和國家發改委最近發（fā）布的《行業協會價格行為指南》，防範法律風險。

著力運用好紅黑名單和重點關注名單製（zhì）度。

行業（yè）協會商會要在國家政策指導下，結合行業特點，研究建立行（háng）業信（xìn）用紅黑名單和（hé）重點關注名單製度。行業信用名單可（kě）分（fèn）成兩類：一類是行業協會商（shāng）會依據本行業標準、行規行約，自主認定的（de）第一手“原產”名單；另（lìng）一類是依據行（háng）政、司（sī）法機（jī）關做出的行政處罰、司（sī）法判決信息，歸集“轉（zhuǎn）換（huàn）”產生的第二（èr）手名單。行業信用名單製度，重在對行業內部產生的（de）名單，就認定主體、依據、標準、程序，以及發布內容、載體、異（yì）議（yì）申述處理、名（míng）單退出等全過程作（zuò）出具體規定，同時對歸集轉換來自行政、司法機（jī）關等外部產（chǎn）生的信用名單，就來源、類別、渠（qú）道、識別、登記和使用（yòng）等作出規定。要加快探索（suǒ）形成由行業協（xié）會商會製定行業信用名單管理辦法、政府（fǔ）部門批（pī）複辦法並授權行業協會商會負責公（gōng）布（bù）和管理的製度。

著力實施行業性信用激勵懲戒措施。

這（zhè）是與行業信用名單製度緊（jǐn）密聯係配套的機製。首先要在行業內部，按照行業協會商會權限以及政府部門授權，立足於早發現、早應對（duì）、早防範，獨立作出行業（yè）性激勵和懲戒。對誠（chéng）信紅名單企業，除了給予表（biǎo）彰、宣（xuān）傳、授予相關榮譽等鼓勵（lì）外，還應在行業準（zhǔn）入、資質認定、市場推介等方麵予以鼓勵（lì），讓誠信企業獲（huò）得看得見、摸（mō）得著（zhe）的（de）“實惠”；對（duì）輕微失（shī）信的重點關注名單，應給（gěi）予“一對一”的“打招（zhāo）呼”式（shì）提醒、約談、預警和重點監管，督促企業自（zì）查（chá）自糾、自我整改；對嚴重失信的黑名單企業，根據其失信類（lèi）別和情節，應采取警告、行業（yè）內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等措施。關鍵是（shì）要建立起各種信（xìn）用行為情形表現與各（gè）種（zhǒng）激勵、警（jǐng）示和懲戒措施之間的（de）精準對應關係。在此基礎上，還要把行業性措施與行政性、市場性（xìng）和社會性措施打通，納（nà）入聯合激勵懲戒大體係，使行業協會商會成為聯合激勵懲（chéng）戒備忘錄簽署單位，讓行業性（xìng）措施成為聯合措施的組成內容。

——落實好“四個（gè）治理”階段性重點（diǎn）工作

行業信用體係建設的目的全在於應用，必須堅（jiān）持問題導向，要遠近結合、標本兼治，一手抓事關長遠的信用體係建設（shè）基礎工作，一手抓（zhuā）治理（lǐ）打擊當前突出的失信行為。要重點解決危（wēi）害公共利益（yì）和公共安全、群（qún）眾反映強烈、對（duì）經濟社會發展造成重大負麵（miàn）影響的（de）嚴重失信（xìn）問題，讓社會公（gōng）眾有獲得感，看到實際成效（xiào），贏得廣泛理解和支持，為深入推進信用體係建設正（zhèng）名聲、樹形象、擴影響，積累更加廣泛紮實（shí）的社會基礎；同時（shí）把治理當前嚴重失信行為取得的重要經驗（yàn）和（hé）啟示，運用到行業信用（yòng）體係建設中去，形成（chéng）良性循環。當前要突出抓（zhuā）好“四個治理”。

治理違法違規經（jīng）營。

重點治理未取得國家法律法規規定的生產經營條件，擅自（zì）從事生產（chǎn）經營活動的非法違法行為。如未（wèi）取得（dé）安全生產許可，達不到國家規定的汙染排放標準（zhǔn）等從事生產經（jīng）營活動，以及超設計或核定能力生產、超標準排放和偷排偷放汙染物等嚴重失信行為。

治理違約拖欠逃債。

重點治理惡意長期拖欠貨款、工程款和服務費，惡意拖欠金融機構貸款和民間借款、逃廢債務，惡意逃稅騙稅，惡意拖欠薪（xīn）金和欠（qiàn）繳（jiǎo）各種社會保險費用等嚴重（chóng）失信行為。

治（zhì）理（lǐ）各種商業欺詐。

重點治理非法集資、傳銷、無（wú）證照經營，治理合同、廣告、質量、價格、包裝和服務欺詐，治理故意侵犯知（zhī）識產權、出借和借用資質投標、圍標串標，治理侵害（hài）消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡（luò）空間傳播秩（zhì）序等（děng）嚴重失信行為。

治理（lǐ）製售假冒偽劣。

重點治理直接關係人民群眾身體健康和（hé）生命安全的食品、藥品、煙酒、保健品、美容化妝品生產銷售領域的製假售假行為，以及製售假種子、假化肥、假農藥等嚴重坑農害農行為（wéi）等。

發揮行業協會商會作用，強化行業信用建設，是加快構建以信用為核（hé）心的市場監管體製、推進社會信用體係建設的（de）重要途徑和重大舉措。構建務實管用有效的行業信用體係，重在探索，貴在創新。各級各類行業（yè）協會商會應認清使命、勇於擔當、主（zhǔ）動（dòng）作為（wéi），積極推進行業信用體係建設實踐與理論探索，不斷發現規律、創新（xīn）措施、積累經驗，著力提高行業信用水平，為實現我國經濟（jì）社（shè）會發展信（xìn）用（yòng）環（huán）境明顯（xiǎn）改善、經濟社會秩序顯著好（hǎo）轉作出（chū）應有的貢獻。

（本文刊（kān）於《中國信用》雜（zá）誌2021年9月號 作者係國家發展改革委副主任 連（lián）維（wéi）良）