編者按（àn）：11月2日，國家（jiā）發展和改革委員會微信（xìn）公眾號刊發中國石油和化學工業聯合會黨委書記李雲鵬署名（míng）文章，為石化化工行業（yè）專（zhuān）題解讀《關於（yú）進一步做好原料用能不納入能源消費總量控（kòng）製（zhì）有關工作的通知》，全文如下： 

完整（zhěng）準確全麵理解原料用能扣減政策 推動石化化工行業高質量發展

中國石油（yóu）和化學工業聯合會黨委（wěi）書記 李雲（yún）鵬

近日，國（guó）家發展改革委（wěi）、國家統計局發布了《關於進一步做好原料用能不納入能源消費（fèi）總量控製有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），對有序（xù）推進原料用能不納入能源消費總量控製相關工作進行了具體部署。這是深入貫徹黨的二十大報告關於完善能源消耗總量和（hé）強度調控重要精神，落實《“十四五”節能減排綜合工作方案》的重要舉措，對（duì）推（tuī）動石化（huà）化工行業高質量發展、助力實現碳達峰碳（tàn）中和具有十分（fèn）重要的意義。各有關方麵特別是石化化工行業要完整、準確、全麵理解原料用能扣減政策，著力（lì）推動行業高質量發（fā）展。

一、原料用能扣減政策有利於推動石化化工（gōng）行業高質量發展

石化化工（gōng）行業用能（néng）的主要特（tè）點之一是相當一部分能源被（bèi）用作原料，包括煤炭（tàn）、石油、天然氣等一次能源，也包括石（shí）腦油、焦炭等二次能源（yuán）。據中國石油和化學工業聯合會初步統計，2021年我國石化化工行業能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30%。隨著經濟社會發展和產業結構轉型升級，預計今後（hòu）一個（gè）時期我國石化化工行業總體規（guī）模還將繼續擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

原料用能與（yǔ）燃料和動力用能不同，碳排放存（cún）在較大差別。在石化（huà）化工行業中（zhōng），煤炭、石油（yóu）、天然氣等含碳原（yuán）料主要在工藝係統中（zhōng）密閉轉化，部分碳元素最終進入（rù）產品，部分以二氧化碳形（xíng）式排放，而燃料和動力（lì）用能的碳元素幾乎全部以（yǐ）二氧化碳形式（shì）排放。在節能評價考核等（děng）工（gōng）作中科學區分原料用能和燃（rán）料（liào）動力用能，符（fú）合行業發展實際需求和國際通行做法，有利於加快推動能源要素向單位能耗（hào）物質產出效率更高的產業和項目傾斜，推（tuī）動加（jiā）快構建（jiàn）高端完整的石化化（huà）工生（shēng）產和供應體係，有力推進行業高質量轉型發展。

同時，《通知》著力夯（bèn）實原料用能數據統計核算基礎，強化原料用能（néng）數據報送、核算與統計等工（gōng）作，這將（jiāng）為獲取企業二氧化碳排放數（shù）據、提高我國碳排放（fàng）核算能力（lì）奠定堅實（shí）基礎，有利於提升我國（guó）重點（diǎn）用能行業在未來麵對歐盟碳邊境調節機（jī）製等國際綠色貿易壁壘時的應對能力，在提升國際競爭力的同時規避潛在風險。

二、石化化工行業要完整（zhěng）、準確、全麵理解原料用能新政策

石化化（huà）工行業原料用能約占我國原料用（yòng）能總量（liàng）的三分之二。原料用能不納入能源消費總量控製，充（chōng）分考慮了石化化工行業的生產特點及技（jì）術特性，有利於保障企業穩定（dìng）運營和安全（quán）生產，保障產業鏈供應鏈安全。但我們要清楚認（rèn）識到，原（yuán）料用能（néng）扣減的（de）新政策並不意味著產業發展（zhǎn）和節能降碳工作（zuò）“放水退坡”，而是要在保障經濟社會發展合理（lǐ）用能需求基礎上，堅持高標準、嚴要求，推動提升經濟社會發展（zhǎn）質量和（hé）效益。石化化工企業仍（réng）然要毫不（bú）鬆懈地做好（hǎo）節能降碳等相關（guān）工作，嚴格遵守產業政策和規劃、節能環境政（zhèng）策等相關要求。

具體來說，石化化工項目仍要合理（lǐ）有序實施，要確保行業發展實現由“規模速度型”向“結（jié）構效益（yì）型”轉變。一方麵，要（yào）嚴把新上項目準入關口（kǒu），要深入論證項目建設的必要性，相關項目必須符合產業規劃布局、資源環境承載能（néng）力等要求；存量項目要加大節能（néng）降碳（tàn）改造力度（dù），加快淘汰不符合要求的落後工（gōng）藝技術和生產（chǎn）裝置，深入挖（wā）掘節能降碳潛力。石化化工企業要深入貫徹落實《關於“十四（sì）五”推動石化化工行業高（gāo）質（zhì）量發展的指導意見》《關於嚴格能效約束推動重點（diǎn）領域節能降碳的若（ruò）幹（gàn）意（yì）見》等政策要求，加大綠色低碳技術研發和推廣應用，對能源的購入（rù）存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用等環節實施動態監測（cè）、控製和優化管理，著力提高能源（yuán）資源利用效率，實現高質量發展。

三、科學（xué）界定原料用（yòng）能範（fàn）疇，落（luò）實好（hǎo）原料用能扣（kòu）減政策

《通知》明確了原料用能的基本（běn）定義（yì）和具體範疇，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作（zuò）為生產非能源（yuán）產品的原料、材料使用。用（yòng）於生產非能源用途的（de）烯烴、芳烴、炔烴、醇（chún）類、草莓污视频氨等產品（pǐn）的煤炭、石油（yóu）、天然氣及其製品，屬於原料用能範疇；若（ruò）用作燃（rán）料、動力使用，不屬於原料用（yòng）能範疇。

比如，煤炭經氣化生成草莓污视频氣，草莓污视频氣進一步生產（chǎn）煤化工（gōng）產品，該部分煤炭就屬於原料用能。又如（rú），在煤製烯烴生產過程（chéng）中，原料煤經過煤氣化（huà）、變換、淨化、草莓污视频等工（gōng）序生產中間（jiān）產品甲醇，甲醇通過催化轉化生成（chéng）烯烴單體，並經分離提純得到合格的乙烯和丙烯單體產品。一般生產1噸煤製烯烴，需要4噸（dūn）左右原料煤。再如，蒸（zhēng）汽裂解是（shì）我國主要（yào）的乙烯生產工藝，石腦油（yóu）在高溫下發生（shēng）熱（rè）分解等化學反應（yīng），生成乙烯及其副產品（pǐn），進入乙烯裂解裝置的（de）石腦油及其（qí）他組分就（jiù）屬（shǔ）於原料用能範疇。

石化化工企業（yè）要結合自身生產工藝情況，認真學習和（hé）研究《通知》中對於原料用能的定義和範疇（chóu），嚴格落實能源統計報表製度，真實、準確、完整、及時填報本單（dān）位原料用能數據，為紮實有序推進原料用能不納入能源消費總量控製相關工（gōng）作奠定堅實基礎。