在2022年3月初剛閉幕的第五屆聯合國環境大會續會（UNEA 5.2）上，世界各國達成一致，同意製定一份具有（yǒu）法律約束力（lì）的國際（jì）協議以防治塑（sù）料（liào）汙染，在2024年之前（qián）談判並敲定。中國生物多樣性保護與綠色發展基金（jīn）會（簡稱中國綠發會）作為聯合（hé）國環境（jìng）署認證機構、聯合國（guó）環境大會觀察員，成立了“減塑撿（jiǎn）塑”工（gōng）作組，長（zhǎng）期致力於塑料汙（wū）染源頭減量以及治理工作。針對即將密切開展的塑料汙染談判進程，中國綠發會（huì）“減塑撿（jiǎn）塑”工作組向聯合國環境規劃署及相關政府間談判機製現提出以下十六條建議。

01

一、呼（hū）籲各國（guó）出台《反塑料浪費法》。減少浪費是治理塑料汙染最有效的方法。當前全球（qiú）超越國界的塑（sù）料汙染，超過50%來自於人類（lèi）對於塑料用品的大量浪費。比（bǐ）如（rú）月餅過度（dù）包裝對於環境的影響中，90%是毫無必要且可避免的。因此，各國應通過立（lì）法的方式來減少塑料浪費。

02

二、將塑（sù）料（liào）汙染防治納入世（shì）界各國基礎教育（yù）體係。呼籲各國出台政策，要求義務教育學校貫徹落實（shí）“無塑開學季”政策，在教育係統中積極減少塑料汙染，提升教師與兒童的意識。

03

三、呼籲國際社會將“綠色消費（fèi）權”正式確立為一種基本（běn）消費權。消費（fèi）者享有“綠色消（xiāo）費”的權力，有權要求商業與服務供應方尊重消費者的綠色消費的選擇和（hé）意願（比如不要一次性紙杯、允許使用自帶杯（bēi）），有權投訴商家拒絕消費（fèi）者綠色消費選（xuǎn）擇權（quán），並有權檢（jiǎn）舉（jǔ）由此帶來的不必要的塑料汙染的行（háng）為。

04

四、呼籲將微塑（sù）料作為新型汙（wū）染物，納入各（gè）國飲用水水質監測指標。目前監測到的微塑料汙染範（fàn）圍極（jí）廣，在兩極、冰川甚至最（zuì）深的馬裏亞納（nà）海溝都發現了微塑料的存在，更是悄悄潛入了人體，影響生態係統健康、當代人和子孫後代的健康、生物多樣性。各國應改善監測指標，將（jiāng）微塑料作為飲用水指標列（liè）入監測標準。

05

五、要求各國建立推動減少塑料汙染的稅製。首先（xiān）要給塑料生產和消費行業全麵加稅；其次要加“塑料消費稅”，要讓每個（gè）人（rén）——無論是生產者還是消費者（zhě）——都感覺到塑料汙染帶來的生態環境代價，遏製當（dāng）前（qián）廉價的大量浪費情況。

06

六、呼籲國際標準化組織（ISO）盡快成立塑料汙染（rǎn）防（fáng）治技術委（wěi）員會（TC）。標準是人類文明進（jìn）步的成（chéng）果，是世界通用語言。塑料汙染防治治理符合《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更輕（qīng）鬆（sōng）、更（gèng）安全、更美好”的願（yuàn）景，我們呼籲ISO積極開展相關國際標準製定，以促進全球（qiú）塑料汙染治理、針對食品與化妝品等過度包裝、微塑料與人體健康、塑料汙染與生物多（duō）樣性保護等相關議題迅速開（kāi）展國際標準製定工作。

07

七、確定終結塑料汙染的最（zuì）終目標。嚴密防（fáng）控（kòng）塑料生產、消費和處（chù）理過程的汙染，保護人類與動植物健康、保障實現1.5C°氣候目（mù）標、實現（xiàn）2020後生物多樣性目標。製定具體指標要充分結合《斯德哥爾（ěr）摩公約》、《巴（bā）黎氣候公約》、《關於汞的水俁公約》等國際條約的要求。

08

八、從設計源頭減少塑料製（zhì）品的產生（shēng）。建議（yì）開展零塑產品設計，盡可能少生產塑料產品。比如（rú）基於（yú）竹纖維、竹板材，麥秸稈（gǎn）板材等自然（rán）材料為基礎，製作可循環日用品、包裝袋、包裝箱等。建議聯合國環境（jìng）署在（zài）全球範圍（wéi）舉辦零（líng）塑設計大賽，創造條件盡可能少生產塑料製品。

09

九、塑（sù）料生產環節禁止或限值（zhí）一次性塑（sù）料包裝（zhuāng）物。

1.鑒於微塑料無（wú）處不在，最（zuì）新研究已經進入人（rén）體血液，健康（kāng）風險巨大。建議禁止用大小型塑料（liào）瓶盛（shèng）裝飲用水和飲料（liào），改用鋼化玻璃瓶，鋼（gāng）化玻璃瓶要循環使用。僅此（cǐ）一項每年全球能減少產生塑料瓶5000多億個。

2.鑒於（yú）塑料包裝液體（tǐ）產生微（wēi）塑料危害人類健康，建議禁止使用（yòng）小型複（fù）合塑料盛（shèng）裝牛奶、食用醋、醬油等液（yè）體商品（pǐn），改用鋼化（huà）玻璃瓶盛裝，鋼化玻璃瓶要循環使用。僅中國每年可以減少牛奶類塑料包裝袋1000多億個。

3.改變糖果類商品一個個（gè）單獨用塑料散裝現狀，改用（yòng）鋼化玻璃瓶集中盛裝，規定每個鋼化玻（bō）璃瓶最少裝進的糖果數量，鋼化玻（bō）璃瓶要循（xún）環使（shǐ）用。

4.製訂具有約束力的生產零塑或（huò）盡量少量使用塑料的快遞包裝（zhuāng）袋、包裝盒規範，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

5.製訂具有約束力的零塑或盡量少量使用（yòng）塑料的外賣餐（cān）盒，大幅度減（jiǎn）少塑料包裝物的使用量（liàng）。

6.禁止包裝瓶（píng）類飲料（liào）、食用品商品在電視、手機（jī）、商業平台商業宣傳，抑製此類商品的社會傳播。

10

十、製訂塑料產品生產環節的（de）可再（zài）生設計全球規範，建立全球塑料產品可再生設計數據庫（kù）。中（zhōng）國草莓污视频樹脂協會（CSRA）已經發布《聚對苯二甲酸乙二酯（PET）容器包裝產品可回收再生設計指南》、《高密度聚乙烯（HDPE）容器包裝（zhuāng）產（chǎn）品可回收再生設計指南》2項（xiàng）團體標（biāo）準，並（bìng）將於（yú）5月3日開始正式（shì）實施。這是中國（guó）第一個塑料行（háng）業的可回收再生設計指南標準，為PET和HDPE產品設計/生產（chǎn）提供了可直接使用的參考工具。在指南發布的基礎上，CSRA 依據國（guó）內實際，推出了（le）“塑料產品可回收再生設計評價項目”。

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十一、製訂塑料產（chǎn）品回收的（de）全球統一優先順序的技術規範。廢棄塑料的回收利用主要包括（kuò）物質回收和能量回收兩大類。建（jiàn）議聯合國環境署明確（què）國際回收標準指南，按回（huí）收優先順序將廢棄塑（sù）料回收利用分為四級，第一、二級為物理回收材料再生，第三級為化學回收製取化學品或油品，第四級為廢棄塑料（liào）焚燒回收能量。

12

十二、製訂全球範圍內生活垃圾廢塑料強製清潔分類回收技術規範。製訂廢舊塑料源頭強製清潔分類方法，盡快在全球範圍內禁止用熱塑性塑料袋投放、收集和運輸生活垃圾（jī），為減少末端焚燒處理塑料垃圾創造條（tiáo）件。禁止用塑料袋盛裝濕垃圾和清掃類垃圾，禁止用塑料袋盛裝大桶垃圾（jī），禁止用塑料袋裝運、轉運生活垃圾，禁止廢塑料垃圾和其他生（shēng）活垃圾混合投放、混合收集、混合轉運運輸、混合處（chù）理。

13

十三、確定終結塑料汙染治理（lǐ）時間表，製訂廢塑料不同（tóng）處（chù）理技術的具有約束力的數量指標。幅度減少塑料廢棄物的焚燒和填埋處理處理，嚴防廢塑料焚燒產生的微塑料，通（tōng）過大氣和河流遠距離傳輸最終匯集到海洋，加劇土壤、河流、海洋的微塑料汙染（rǎn）。製訂2030年、2040年和2050年廢塑料焚燒比例目標，全（quán）球廢（fèi）塑料焚燒比例2030年不超過10%，2040年不超過5%，2050年不超過（guò）1%。

14

十四、建立全（quán）球（qiú）廢塑料填埋焚燒處理監督機製。要求《斯德哥爾摩公約》秘書處要督促各履約國（guó），逐年向全球公（gōng）布垃圾焚燒二惡英、呋喃、多氯聯苯、六氯苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁二烯對生活垃圾焚燒處理排放到環境中的數據，控製（zhì）持久性有機汙染物通過大氣遠距離傳播沉降進入海洋，產生持久性危害。

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十五、禁止隨意填（tián）埋生活垃圾焚燒飛灰和灰（huī）渣。要求飛灰必須經過固化處理並單獨分區堆存。生活垃圾焚燒底渣含（hán）有大量微塑料、多重致癌重金屬、多種致癌物多環芳烴（tīng），建議聯合國環境署（shǔ）將垃圾焚燒（shāo）底渣列為有毒（dú）有害物質，明確必須經過安全處置後才能填埋。

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十六、盡快實現廢塑料處理溫室氣（qì）體排放指標全覆蓋。1997年《京都（dōu）議定書》將二氧（yǎng）化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（tàn）（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控製的溫（wēn）室氣體清單。建議聯合國環境署盡（jìn）快把六項溫室氣體指標流入全球生（shēng）活垃圾處理約束性指標，倒逼減少垃圾焚燒爐，從而減（jiǎn）少生活垃圾處理的溫室氣體排放。

提議人：中國（guó）生物多（duō）樣性保護與綠色發展基金會國際部“減塑撿塑（sù）”工作組

日期：2022年3月31日