中國“史上最嚴限塑令”已落地實施近兩年。這份2020年1月發布的《關（guān）於（yú）進一（yī）步加強塑料汙染治理的意見》（以下稱限塑（sù）令）禁（jìn）止（zhǐ）或限（xiàn）製了包括一次性（xìng）塑料購物袋、餐具等產品的（de）生產和銷售，並且製定了極有雄心（xīn）的退出時間線。

近（jìn）兩年，替代一次性不可降（jiàng）解塑料製品引人關注，生物可降解（jiě）塑料在行業裏（lǐ）迅速升溫。有業內人士預（yù）測到（dào）2025年，中國兩種主要的生物可降（jiàng）解塑料品種PBAT、PLA年（nián）產能將從2020年的約30萬（wàn）噸和10萬噸，增長至700萬噸左右（yòu）和100萬噸以上，達到全球產能（néng）三分之二（èr）以上。但是預測沒有變化大，在國（guó）家發改委與生態環境部發布的《“十四五（wǔ）”塑料汙染治理（lǐ）行動方案》中涉（shè）及生物可降解塑料的篇幅（fú）明顯減少，反而政策中明（míng）確提出防止產能盲目（mù）擴張。

導致官方（fāng）的態度產生了很大轉變，究其（qí）原（yuán）因可（kě）以從以下幾方麵分析。

1、定義和標準不明確

在2006年公布的國家標準GB/T20197《降解塑料的（de）定義、分類、標（biāo）誌（zhì）和降解性能要求》中，可降解塑料被（bèi）分為生物可降解塑料、可堆肥塑料、光降解塑料、熱氧（yǎng）降解塑料這四大類，後兩類是在不可降解塑料的基礎（chǔ）上添加光敏劑或催化劑，使其破碎成微小的塑料碎（suì）片，但這（zhè）些微塑料可能保有（yǒu）其原來的分子特性，依然無法被環境（jìng）吸收。當前一份新的《降解塑料的定義、分類、 標誌和降解性能要求》的計劃稿（gǎo）已於（yú）2020年11月發布，處於征求意見階段。一（yī）旦該標準生效，將會替代（dài）2006年的舊標準。

2010年後（hòu），國家出台的一係列產品標準基本都隻包（bāo）含了生（shēng）物可降解塑料，不再關注（zhù）光降解塑料、熱氧降解塑料。這些標準涵蓋了農用地膜、購物袋（dài）、快遞包裝袋、餐具等主要品類，但都是推薦性標準，沒有強製性。

2020年，中國輕工業聯合會製定的《可降解塑料製品的分類與標識規範指南》又（yòu）對（duì）可降解塑料（liào）進行了（le）新（xīn）的定義，其（qí）中明確要求生物（wù）降解率應≥90%。但這一指南不具備國（guó）家標準的約束力。

因此，目前在國家標準和（hé）指南中，可降解塑料沒（méi）有明確定義和分類。

2、可降解塑料到底降解了多少？

目前被認證的可（kě）降解塑料，都需要滿足一定條件才可以發生（shēng）降解，而且（qiě）降解速（sù）率會（huì）受到氧氣、濕度、溫度、特定（dìng）微生物等等的影響。目前大家最關注的PLA和PBAT兩種降解塑（sù）料（liào），其降解反應需（xū）要一定的條件，有試（shì）驗證明降解條件要求比較高或者降解率不高。不能降（jiàng）解的塑料留在自然界（jiè）中同樣也是汙染。

相關機構發出的一（yī）份報告《可降（jiàng）解塑料應用（yòng）效（xiào）果評估綜述（shù）》指出，使用現有的可生物（wù）降解塑料替代傳統塑（sù）料來解決海洋塑料汙染問題，“很可（kě）能是一（yī）廂情（qíng）願”。

綠色和平的項目主任劉華認為，實驗環境（jìng）的結果往往不能直接用來作為推廣可降解（jiě）塑料的依據，需要在實際使用環境下驗證可降解塑料的降解（jiě）性能之後，才能在（zài）相應的環境下使用。“可降解塑料對於生物個體、生物多樣性以及生態（tài）係統的風險和傳統塑料其實可能是一樣的，”劉華說。“所以我們需要在不同的（de）場景分別論證（zhèng）可降解塑料是否合適才（cái）能決定是否應該去推廣。”

目前，堆肥和（hé）厭氧消（xiāo）化等（děng）生物處置（zhì）法是能讓可降解（jiě）塑料真（zhēn）正做到“降解”的方案。但是從相關實際調研來看（kàn），目前可降解塑料的消費（fèi）和使用主要發生在生活領域，而生活領域絕大多數產（chǎn）品最終會流向焚燒和填（tián）埋，這意味著大部（bù）分可降解塑料無（wú）法得到最優化處理。

3、可降解塑料管理（lǐ）鏈條難以形成（chéng）閉環

由於可降解塑料標（biāo）準不統一、管理成本和經營成本高等（děng）原因。 雖然目前加強對可降解塑料製品使用之後的管理，但是（shì）保證讓這些特殊塑料得以進入相應的堆肥場所實現降解還是個未知數。

劉華認（rèn）為，在實際的使用中（zhōng），即使可降解塑料袋都有認證標識，但是如果沒有（yǒu）形成相對完美的（de）閉環管（guǎn）理，這些可降解塑料也將失去應（yīng）有的作用。”

在可降解（jiě）塑料的經濟成本方麵，劉華根據北京市城管委公布的數據粗略計算，全年全北京用在購買可降解塑料垃圾袋上的費用就會超過12億人民幣（bì），但按照現在的垃圾處理情況，絕大多（duō）數一次（cì）性塑料袋不得不被焚燒和填埋處（chù）理。因此，推廣（guǎng）可降解塑料是否是一個合理（lǐ）的選擇值（zhí）得（dé）深思。

前述不具名專家同樣認為，如果在生活領域普遍使用可降解塑料，並保證這些可降解塑料進入廚餘垃圾處理設施去“降解（jiě）”，還得建立單獨的收運體（tǐ）係，成本太高。“據新華社報道，中國農業領域每年使（shǐ）用地膜達上百萬噸，大部分由於難以回收而淪為環境中的（de）白色（sè）汙染。上述（shù）《可降解塑料應用效果評估綜述》指出，生產農業地膜可能是可降解（jiě）塑料的一（yī）個（gè）最合理的應用方向。

近幾（jǐ）年，圍繞著生物可降解塑料的討論和爭議，已經使得中國政（zhèng）策製定者對它的（de）態度發生了降溫。也許正如這種材料自身的性能特征一樣，想讓（ràng）可降解（jiě）塑料在中國塑料汙染防治策略中發揮作用，需要苛刻的條件和（hé）合適的領域（yù）。在生物（wù）可降解塑料（liào）熱潮漸退之際，《“十四五”塑料汙染治理行動方（fāng）案》同時將源（yuán）頭減量作為工作重點之一，電子商（shāng）務和快遞包裝以及機關場所采購將是未來五年“減塑”的重點領域。

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