標（biāo）準是經濟活（huó）動和社會發展的技術支撐，是（shì）國家基礎性製度的（de）重要（yào）方麵，更是推動實現碳達（dá）峰碳中和的重要抓（zhuā）手。《中共中央、國務院關於完整準確全麵（miàn）貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國家標準化發展綱要》等都（dōu）對碳達峰碳（tàn）中和標準化（huà）作出了（le）重大部署，指明了前進方向。

一、充分認識標準化在（zài）實現碳達峰（fēng）碳中和目標中的重要作用

（一）標準是實現降碳目標的約束手段。強製（zhì）性節能標準是嚴格控（kòng）製高耗能、高排放項目盲（máng）目擴張，依法依規淘汰落後產能，加快化解過剩產能的重要技術依據（jù）。我國現有強製性能耗限額標準112項、強製性能效標準75項，有力支撐了節能降碳減汙工（gōng）作。堅決（jué）遏製“兩高”項目（mù）盲目發展是（shì）碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，迫切需要進一（yī）步強化標（biāo）準約束。從2005年到2020年，強製性能效標準和能效標識製度的實施，累計帶來超過25000億千瓦時的（de）節電（diàn）量（liàng），平均（jun1）每年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水電站（zhàn）年發電量的1.5倍。“十三五”期間（jiān），我國發布強製性能耗（hào）限額標準16項，實現年節能量（liàng）7700萬噸標準煤（méi），相（xiàng）當（dāng）於減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準是綠色低碳轉型（xíng）升級的基礎（chǔ）工具。實現碳達峰碳中和目標，需要以綠（lǜ）色低碳目標為牽引，係統推進產業轉型升（shēng）級、能源結構優化和綠（lǜ）色金融發展。在產（chǎn）業轉型升級方麵，溫室氣體核算標準為摸清碳排放家底提供基礎共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標準全麵支撐（chēng）各行（háng）業（yè）、各（gè）領域綠色低碳轉型升級。在能源結構優化方麵，可再生（shēng）能源標準支持各類主體大幅提升非化石能源利用比例，實現節（jiē）能降碳增效目標（biāo）。在綠色金融發展方麵，綠色金融標準為（wéi）資金投入綠色、低碳領域提供關（guān）鍵的技術（shù）依據（jù）。

（三）標（biāo）準是綠色低碳技術推廣應（yīng）用的有效途徑。新能源、可再生（shēng）能源、負排放技術等創新綠色低碳技術的推廣應用是實現碳（tàn）達峰碳（tàn）中和目標的關鍵。標準是創（chuàng）新技術迭代升級、構建產業鏈的基（jī）礎，也（yě）是創新技術推廣應用的通行證。以氫能產業為例（lì），通過製（zhì）定加氫站技術、設計、安全等標準，為加氫站建設運營提供重要技術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運營170餘座加氫站，中國成為全球（qiú）投入運營（yíng）加氫（qīng）站數量最多的國家（jiā）之一。

（四）標準是國際（jì）應對氣候變化規則的重要組成（chéng）部分。減緩和適應氣候變化，離不開國際標準規則的作用（yòng）。例如（rú），ISO 14068碳足跡標準已（yǐ）成為評估產品碳排（pái）放的國際統（tǒng）一標尺（chǐ）。又如，《全麵與（yǔ）進（jìn）步跨太平洋夥伴關係（xì）協定》（CPTPP）等自由貿易協定規則中也納入了低碳轉型相關（guān）議題，鼓勵基於國際標準推（tuī）廣低碳環（huán）保產品（pǐn）。　　

二、準確把握碳達峰碳中和標準化（huà）工作麵臨的新形勢國際組織加強應對（duì）氣候變化、低碳發展等相關領域標（biāo）準（zhǔn）組織建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成立氣候變化（huà）協（xié）調委員會（CCCC），成員由（yóu）ISO、國際（jì）電工委員（yuán）會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、歐（ōu）洲標準化委員會（huì）（CEN）等下設相關（guān）技術委員會（huì）（TC）代表組成，負責分析ISO氣候（hòu）變化相關標準的現狀，評估利益相關方對標準的需求，協調指導（dǎo）相（xiàng）關標準製定，研究（jiū）提出氣候變化領域國際標準工作（zuò）路（lù）線圖等。同年（nián），IEC也成立了標準化管理局能效谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電子產品能效領域不同TC的活動。

（一）碳達峰碳中和相關國際標準（zhǔn）已初具規模。據ISO的相關研究，其已發布的23988項國（guó）際標準中有1083項與氣候變化相關，涉（shè）及溫室（shì）氣體管（guǎn）理、節能、可再生能源（yuán）、CCUS、綠色可持續金融等多個方（fāng）麵，覆蓋工業、建（jiàn）築、交通等多個領域。據IEC統（tǒng）計，其已（yǐ）發布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風能、可持續性、智（zhì）能製造、智慧城市、智慧能（néng）源、智慧交通等多個方麵。圍繞溫室氣體（tǐ）管理，ISO/TC207/SC7陸續完成了（le）13項國際標準，涉及核算方法、核查（chá）程（chéng）序、項目減（jiǎn）排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術議題。圍繞節能工作，ISO能源管（guǎn）理和能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建築環境熱（rè）性能和能源利用技術（shù）委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境（jìng）設計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定（dìng）了相關（guān）國際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建築節（jiē）能、電（diàn）能效率等技術。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發電係統技術委員會（huì）（IEC/TC88）等12個（gè）TC及SC製定了（le）相（xiàng）關國際標準（zhǔn）347項，涉（shè）及太（tài）陽（yáng）能、風（fēng）能、氫能、生物質能、海洋能源（yuán）、智慧能源、可再生能源電力係統等技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕（bǔ）集（jí）運（yùn）輸和地質封（fēng）存技術委員會（ISO/TC265）製定國際（jì）標準11項，涉及碳捕集、運輸、地（dì）質封存、量化與驗證等（děng）技術。圍繞綠色可持續金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技術委員會（ISO/TC322）等已發布國際（jì）標準（zhǔn）6項，涉及綠色貸款、綠色債券（quàn）、氣候金融、可（kě）持續金融術語等。

（二）發達（dá）國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準製定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳（tàn）中和的技術機構中，美國、德國、加拿大等發達國家承擔了（le）23個TC及SC的秘書處,而發展中國（guó）家僅有中國（guó）承擔（dān）了4個（gè）秘書處。從已發布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙領（lǐng）先。

（三）我國高度重視碳達峰碳中和標準化工作。《意（yì）見》《綱要》對建立健全碳達峰碳中（zhōng）和標準體係作出重要部署，為推進我國碳達峰碳中和標準化工作提供（gòng）了根（gēn）本遵（zūn）循和指導。

三、我國碳（tàn）達峰碳（tàn）中和標準化工作（zuò）已具備（bèi）堅實（shí）基礎我國碳達峰碳中和標準化工作（zuò）發展迅速（sù）。目前，碳達峰碳中和相關國家標準（zhǔn）已有800餘項（xiàng），行業標準700餘項，地方標準1900餘項，團體標準200餘（yú）項（xiàng），涉及20多（duō）個TC及SC，標準體係初步建立。在溫室氣體管理領域，已發布（bù）國家標準16項，正在製修訂30餘項，涉及（jí）碳排放管理術語、統計、監測，區域碳排放（fàng）清單編製方法，企業、項目層麵的碳（tàn）排（pái）放核（hé）算與報告等方麵。在節能領域，國家標準達388項，覆蓋了強製性（xìng）能耗限額標準及（jí）能效標準，以及（jí）推薦性的能源計量、能耗限額、監測檢測、能量（liàng）係統優化、能源管理、節能評估等方麵。在太陽能領域，已發布光伏發電方麵國家標準49項，太陽能熱利用（yòng）方麵國家標（biāo）準42項。在風能領域，已發布國（guó）家標（biāo）準90餘項，涉及（jí）風能基礎通用、風電場規劃設計、風電場施工（gōng）與安（ān）裝（zhuāng）、風電場運行維護管理（lǐ）、風電並網管理技術、風力機械設備、風電電器設（shè）備等（děng）方麵。在氫能（néng）領（lǐng）域，已發布國家標（biāo）準98項，涉及（jí）術語、氫安全、臨氫材（cái）料、氫（qīng）品質、製氫、氫儲運、加（jiā）氫站、燃料電池、氫能應用等方麵。在生物質能領域，已發布國家標準80餘項，涉及生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱（rè）電、清潔供熱（rè）、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方麵。在海洋能領域，已發布國家標準4項，涉及海洋能轉換裝置的質量要（yào）求、係統設計和評價等方麵。在具有協同降碳（tàn）效果的循環經濟領域，已發布國家標準20項，涉及循（xún）環經濟評價、績效評價、廢棄物回收利用規範等。

麵對碳達峰碳中和工作的新（xīn）需求，現有標準在（zài）覆蓋範圍（wéi）、技術水平、工作機製、實施方式、國際化（huà）程度等方麵（miàn）存在不足。一是標準化統籌（chóu）協調機製不完善。碳達（dá）峰（fēng）碳中和標準體係建設是（shì）一項跨領域、多部門的係統（tǒng）工程，標準（zhǔn）多（duō）頭製定易出現交叉重複。二（èr）是標準技術水平有待提升。碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和標準相（xiàng）關基（jī）礎技術研究不夠（gòu），標準與技術創新結合不緊密，高水平、跨領域人才數量少，資金投入不足。三（sān）是標準體係存在諸多空白（bái）。如碳排放核算等溫室（shì）氣體管理標準數（shù）量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯（huì）等領域仍（réng）有大量標準空白（bái）等。四是標（biāo）準實施方式不完善。標（biāo）準宣貫培訓力度不夠，部（bù）分企業不了解、不掌握標準。標準實施統計監測手段缺失，標準實施情況不清，標準更新不及時。五是與國際標準一致性程度不高，碳排放核算指南等與國際標準不接軌。這些問題需引起有關方麵重視，並（bìng）在實際（jì）工作中加以研究解決（jué）。

四、加快推進碳達峰碳中和標準化建（jiàn）設的思考

（一）加強碳達峰碳中和標準化工（gōng）作（zuò）頂層設計。研究（jiū）碳達峰碳中和標準體係（xì）建設的工作計（jì）劃（huá）和具體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準化工作需求，明確標準化優先領（lǐng）域、時間進（jìn）度、落實機構。參考國際標準（zhǔn）組織做法，研究建立跨部門、跨領域（yù）、國內（nèi）國際協同的碳達峰碳中和標準化協調推進機製。

（二）加快提升碳減排標準技術水平。設立碳達峰碳中和標準化科技專項，鼓勵碳達峰碳中和科技研發項目同步形（xíng）成標準。加快（kuài）創新技術融入能耗限額、能效等節（jiē）能降碳重點（diǎn）標準的步伐，以國際領先水平（píng）為目標，加快能耗能效標準的更（gèng）新升級。發展壯大高水（shuǐ）平、專業化、國際化的碳達峰碳中和標準化人才隊伍，夯實人才基礎。

（三）推動碳達峰碳中和重點（diǎn）領域標準全覆蓋。加快完善碳排放監測、核算、核查、報告等碳減排急需的基礎通（tōng）用（yòng）標準。充（chōng）分釋（shì）放市場主體標準化活力（lì），大力（lì）發展節能、新能源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全（quán）政府頒布標準采信市場自主製定標（biāo）準機（jī）製，有效增加標準供給，加快（kuài）補齊標準（zhǔn）短板（bǎn）。

（四）健全碳達峰碳中和標準實施機製。推動節能降碳等重點（diǎn）領域標準與政策法（fǎ）規（guī）的同步推進、同步出台。完善能效標識、綠色產品（pǐn）標識、低碳產品（pǐn）標識等製度，促進標準有（yǒu）效實施（shī）。建立碳達峰碳中（zhōng）和標準實施（shī）信息監測評（píng）估機製。培育綠色低碳企（qǐ）標“領跑者”，鼓勵各類市場主體（tǐ）對標達標。開展地區（qū）、園區、企業等（děng）碳達峰碳中和標準化試點，總結推廣典型經驗。

（五（wǔ））提升（shēng）碳達（dá）峰碳（tàn）中和國內國際標準一致性程度。加快轉化碳（tàn）足跡、碳核（hé）算、碳金融、環（huán）境績效、碳中和（hé）等（děng）先進適用國際標準（zhǔn）。積極參（cān）與節能、碳排放、新能源（yuán）、可再生能源、CCUS、碳匯等領域國際標準製定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳中和標準（zhǔn）領域的對接合作（zuò）。聯合國際組織成員（yuán），推動氣候變化、綠色（sè）金融等國際標準製（zhì）定。發布節能（néng）低碳國家標準外文版，努力為全球應對氣候變化、實現低碳發展貢獻“中國智慧”和“中國經驗（yàn）”（源自中國標準化研究（jiū）院網站）