標準是經濟活動和社會發（fā）展的技術支撐，是國（guó）家基礎性製度的重要方麵，更是（shì）推動實現碳達峰（fēng）碳中和的（de）重（chóng）要抓手。《中共（gòng）中央、國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作的意見（jiàn）》、《國（guó）家標準化發展綱要》等（děng）都對碳達峰碳中和標準化作出了重大部（bù）署，指明了前（qián）進方向。

一（yī）、充（chōng）分認識標準化在實現碳達峰碳中和目（mù）標中的重（chóng）要作用

（一）標準是實現降碳目標的約束手段（duàn）。強製性節能標準是嚴（yán）格控製高耗能、高排放項目盲（máng）目擴張（zhāng），依法依規淘汰落後產能，加快化解過剩產能的重要（yào）技術依據。我國現有強製性能耗限額標準112項、強（qiáng）製性能效標準75項，有力支撐了節能降碳減汙工作。堅決遏製“兩高”項目盲目發展是碳達峰碳中和工作的當務之急和重中（zhōng）之重，迫切需要進一步強化（huà）標準約束。從2005年到2020年，強製（zhì）性能效標準和（hé）能效標識製度的實施（shī），累計帶來超過25000億千瓦時的節電（diàn）量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水（shuǐ）電站年發電（diàn）量的1.5倍。“十三五”期間，我國發布（bù）強製性能耗限額標準16項，實（shí）現年（nián）節能量7700萬噸標準煤，相當於減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準（zhǔn）是（shì）綠（lǜ）色低碳（tàn）轉型升級的基礎工（gōng）具。實現碳達峰碳中和目標，需要以綠色（sè）低（dī）碳目標為（wéi）牽引，係統推進產業轉型升（shēng）級、能源結構優化和綠（lǜ）色金融發展。在產業轉型升級方麵，溫室氣體核算標準為摸清碳（tàn）排放家底提供基礎共性方法（fǎ），節能、碳排放管理、循環利用等標準全麵支撐各行業、各領域綠色低碳轉（zhuǎn）型升級。在能源結構優化（huà）方麵，可（kě）再生能源標準支持各類主體大（dà）幅提（tí）升非化石能源利用比例，實現節能降碳增效目標。在綠色金融發展方麵，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳領域提（tí）供關鍵的技術依據。

（三）標準（zhǔn）是綠色低碳技術推廣（guǎng）應用的有效途徑。新能源（yuán）、可再生能源、負排放技術（shù）等創新綠色（sè）低碳技術的推（tuī）廣（guǎng）應用是實現（xiàn）碳（tàn）達峰碳（tàn）中和目標的關鍵。標準是創新（xīn）技術迭代升級、構建產業鏈的基礎，也（yě）是創新技術推廣應用的通行證。以（yǐ）氫能產業（yè）為例（lì），通過製定加氫站（zhàn）技術、設計、安全等標準，為加氫站建設運營提供重要技術依據。目前，國內已依據（jù）相關（guān）標準建設和運營170餘座加氫站（zhàn），中國成為全球投入運營加氫站數量最多的國家之一。

（四）標準是國（guó）際應對氣候變化規則的重要組成部（bù）分。減緩和適應氣候變化，離不開國際標準規（guī）則的作用。例（lì）如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國際統一標（biāo）尺。又（yòu）如，《全麵與進步跨太平（píng）洋夥伴關係協（xié）定》（CPTPP）等自（zì）由貿易協定規則中也納入了低碳（tàn）轉型相關議題，鼓勵基於國際標準推廣低碳環保產品。　　

二、準確把握碳（tàn）達峰碳中和標準化工作麵（miàn）臨的新形勢國際組織加強應對氣候變化、低碳發展等相關領域標準組織建（jiàn）設。2013年（nián），ISO技術管（guǎn）理局（TMB）成立氣候變化協調委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國（guó）際電（diàn）信聯（lián）盟（ITU）、歐（ōu）洲標準化委員會（CEN）等下設相關技（jì）術委員會（TC）代表組成，負責分析ISO氣候變化（huà）相關標準的現狀（zhuàng），評（píng）估利益（yì）相關方對（duì）標準的（de）需求，協調指導相關標準（zhǔn）製定，研（yán）究提出（chū）氣候變化領域國際標準工（gōng）作路線（xiàn）圖等。同年，IEC也成立了標準化管理局能效谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協（xié）調電氣電子產品能效領域不同TC的活（huó）動。

（一）碳達峰碳（tàn）中和相關國際（jì）標準已初具規模。據ISO的相關研究（jiū），其已發布（bù）的23988項國際標準中有1083項（xiàng）與氣候變化相關，涉及溫室氣體管理、節（jiē）能、可再生（shēng）能源、CCUS、綠色可持續金融等多個方麵，覆蓋（gài）工業、建築、交通等多個領域。據IEC統計，其已（yǐ）發布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光（guāng）伏、風能、可持續性、智能製造、智慧城市、智慧能源、智慧交通（tōng）等多個方麵。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國際標（biāo）準，涉及核算方法、核查程序（xù）、項目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術（shù）議題。圍繞節能工作，ISO能源管（guǎn）理和能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建築環境熱性能和能源利用（yòng）技術委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定了相關國際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建築節能、電能效率等技術。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術委員（yuán）會（ISO/TC180）、IEC風能發電係（xì）統技術委員會（IEC/TC88）等12個TC及SC製定了相關國際（jì）標（biāo）準347項，涉及太陽能、風能、氫（qīng）能、生物（wù）質能、海洋能源、智慧（huì）能（néng）源、可再生能源電力係統等技術。圍（wéi）繞（rào）CCUS、ISO二氧化碳捕集（jí）運輸和（hé）地質（zhì）封存技術委員會（ISO/TC265）製定國際（jì）標準11項，涉及碳捕集、運（yùn）輸、地質封存、量化（huà）與驗證（zhèng）等技術。圍繞綠色可持續（xù）金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技術委員會（ISO/TC322）等（děng）已（yǐ）發布（bù）國際標準6項，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續金融（róng）術語等（děng）。

（二）發達國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準製定（dìng）。在（zài）ISO及IEC涉及碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和的技（jì）術機構中，美國、德國、加（jiā）拿大等發（fā）達國家承擔了23個TC及SC的秘書處,而發展中國家僅有中國承擔了4個秘書處。從已發（fā）布及在（zài）研國際標準數量看，發達國家也遙遙領（lǐng）先。

（三）我國（guó）高度重視碳達峰碳中和標準（zhǔn）化工作。《意（yì）見》《綱要》對建立健全碳達峰碳中和標準體係作出重（chóng）要部署，為推進我國碳達峰碳中和標準（zhǔn）化工作提供了根本遵循和（hé）指導。

三、我國（guó）碳（tàn）達峰碳中和標（biāo）準化工作已具備堅實基礎（chǔ）我國碳（tàn）達峰碳中和標（biāo）準化工作發展迅速。目前，碳達峰碳中和相關（guān）國家標準已有800餘項（xiàng），行業標準700餘項，地方（fāng）標準1900餘項，團體標準200餘項，涉及20多（duō）個（gè）TC及SC，標（biāo）準體係初步建立。在溫室氣體管理（lǐ）領域，已發布國家標準16項（xiàng），正在製修訂30餘項，涉及碳排放管理術語（yǔ）、統計（jì）、監測（cè），區域碳（tàn）排放清單編製方法，企業、項目層麵的碳排放核算與報告等方麵。在節能領域，國家標準達388項，覆蓋了強製性能耗限額標準及能效標準（zhǔn），以及推薦性的能源計量、能耗限額（é）、監測檢測、能量係統優化、能源管理、節（jiē）能評估等方麵。在太陽能領域，已發布（bù）光（guāng）伏發電方麵國家標準49項，太陽能熱利（lì）用方麵國家（jiā）標準42項。在風能（néng）領域，已發布國家標準90餘項，涉及風能基礎通用、風電場規（guī）劃設計、風電場施工與安裝、風電場運行維護管理、風（fēng）電並網管理技術、風力機械設備、風電電（diàn）器設備等方麵。在氫能領域，已發布國家標準（zhǔn）98項，涉及（jí）術（shù）語、氫（qīng）安全、臨氫材料、氫品質、製氫、氫儲運、加（jiā）氫站（zhàn）、燃料電池、氫能應（yīng）用等方麵。在生物質能領域（yù），已發布國家標準80餘項，涉及生活垃圾焚燒發電（diàn）、農林（lín）生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃（rán）料（liào）等方麵。在海洋能領域，已發布國家標準4項，涉（shè）及海（hǎi）洋能轉換裝置的質量要求、係統設（shè）計和（hé）評（píng）價（jià）等方麵。在具有協同降碳效果（guǒ）的循環經濟領域，已發（fā）布（bù）國家標準20項，涉及循環經濟評價、績（jì）效評價、廢棄物回收利用規範等。

麵對碳達峰碳中和工作（zuò）的新需求，現有標準在覆蓋範圍、技術水平、工作機製、實施方式、國際化程度等（děng）方麵存在不足。一是標準化統籌協調機製不完善。碳達峰碳中和標準體係建設是一項跨領域、多部門的係統（tǒng）工程，標（biāo）準多頭製定（dìng）易出現交叉重複。二是標準技術水平有待提升。碳達峰碳中和標準相關基礎技術研究不夠，標（biāo）準與（yǔ）技術創新結合不緊密，高水平、跨領域人才數（shù）量少，資金投入不足。三是（shì）標（biāo）準體係存在（zài）諸多空白。如碳（tàn）排放核算等溫室（shì）氣（qì）體管理標準數量較少（shǎo），亟須完（wán）善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域仍有大量標準空白等。四是標準實施方式不完善。標準宣貫培訓力度不夠（gòu），部分企業不了解、不掌（zhǎng）握標準。標準實施統（tǒng）計監測手段缺失，標準實施情況（kuàng）不清，標準更新不及（jí）時（shí）。五是與國際（jì）標（biāo）準一致性程度不高，碳排放（fàng）核算指南等與國（guó）際標準不接軌。這些問題需引起有（yǒu）關方麵重視，並（bìng）在實際工作中加以（yǐ）研究解決。

四、加快推（tuī）進碳達峰碳中和標準化（huà）建設（shè）的思（sī）考

（一）加強碳達峰碳中和標準化工（gōng）作頂層設計。研究碳達峰碳中和標準（zhǔn）體係建設（shè）的工作計劃和具體步驟（zhòu），兼顧（gù）近期（qī）、中期和遠期的標準化工作需求，明確標準化優先領域、時間（jiān）進度、落實機構。參考國（guó）際標準組織做法，研究建立跨部門、跨領域、國內國際（jì）協同的碳達峰碳中和標準化協調推進機製。

（二）加快提升碳減排標準技術水平（píng）。設立碳達峰（fēng）碳（tàn）中（zhōng）和標（biāo）準化科技專項，鼓勵碳達（dá）峰碳中和科技研發項目同步形成標準。加快創新（xīn）技術融入能耗限額、能效等節能降（jiàng）碳重點標準的步伐，以國際領先水平為目標，加快（kuài）能耗能效（xiào）標準的（de）更新升級。發展壯大高水平、專業化、國際化的（de）碳（tàn）達峰碳中和標準化人（rén）才隊伍，夯實（shí）人才基礎。

（三）推（tuī）動碳達峰碳中和重點領域標準全覆蓋。加快完善（shàn）碳排放監測、核算、核查、報（bào）告等碳減排急需的基礎通用標準。充分釋放市場（chǎng）主體（tǐ）標準化活力，大力發展節能、新能（néng）源、可再生（shēng）能源、CCUS等領域團體標準，建立健全（quán）政府頒布標準采信市場自主製定標準機製，有（yǒu）效增加標（biāo）準供給，加快補齊標準（zhǔn）短板。

（四）健全碳達峰碳中和標準實施機製。推動節能降碳等重點領域標（biāo）準與政策法（fǎ）規的同步推進、同步（bù）出台。完善能效標識、綠色產品標識、低碳產品（pǐn）標識等製度，促進標準有效實施。建（jiàn）立（lì）碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和標準（zhǔn）實施信息監測評估機（jī）製（zhì）。培育綠（lǜ）色低碳企標“領跑（pǎo）者”，鼓勵各類市場主體對標達標。開展地區、園區、企業等碳達峰碳中和標準化試點，總結推廣典（diǎn）型經驗。

（五）提升碳達（dá）峰碳中（zhōng）和國內國際（jì）標準一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融、環境績效、碳中和等先進適用國際標準（zhǔn）。積極參與節能、碳排放、新能源、可再（zài）生能（néng）源、CCUS、碳匯等領域（yù）國際標準製定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳中和標準（zhǔn）領域的對接合作（zuò）。聯合國際（jì）組織（zhī）成員，推動氣（qì）候（hòu）變化、綠色金（jīn）融等國際標準製定。發布節（jiē）能低碳國家標準外文版，努力為（wéi）全球應對氣候變化、實現低碳發展貢獻“中國智慧”和“中國經驗”（源自（zì）中國標準化研（yán）究院網（wǎng）站）